在云南省加快普及高中階段教育暨加強中小學危房改造工作會議上的講話

（2008年5月14日）

云南省政府召開這次會議，專題研究解決加快普及高中階段教育暨中小學危房改造問題，這是新時期新階段貫徹落實黨的十七大精神，推進教育改革和發展的一次重要會議，也是全省教育系統深入開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論活動的一次實際行動。昨天，大家聽取了昆明、曲靖、玉溪、楚雄、大理、臨滄６個州市的經驗介紹，他們的做法值得大家學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、努力實現高中階段教育發展的新突破

加快普及高中階段教育，是黨的十七大提出的明確要求，是黨中央、國務院作出的戰略決策。2003年以來，省委、省政府把教育放在優先發展的戰略地位，進一步推進了教育改革與發展。恩培書記在省第八次黨代會上提出，要“努力辦好人民滿意的教育”，“堅持教育優先發展，促進教育公平。”光榮同志在省十一屆人大一次會議政府工作報告中提出，今后一段時期教育工作的重點，是“完成‘兩基’攻堅，鞏固義務教育，繼續擴大高中階段教育，大力發展中等職業教育，提升高等教育質量，支持和鼓勵民辦教育，健全全民教育體系”。在全省上下的共同努力下，我省教育工作整體推進，高中階段教育“瓶頸”實現突破。2007年，全省高中階段教育在校學生規模達到100.85萬人，普通高中與中等職業教育在校生比例達到1∶0.75，高中階段教育毛入學率達到45.71%。

高中階段教育是基礎教育的高級階段，是義務教育和高等教育的銜接口，是整個教育體系中承上啟下的關鍵環節，直接關系到我省勞動力素質的提高和職業技術人才的培養，關系到教育改革和發展的大局。我省之所以要加快普及高中階段教育發展，是因為：一是我省高中階段教育與全國相比仍存在較大差距。2007年，全國高中階段平均毛入學率已達到66%，高于我省20多個百分點。如浙江省，已在全國率先實現城鄉免費義務教育，高中階段教育毛入學率達到91％。二是我省普通高中與中等職業教育仍處于失衡狀態。在每10萬人口中，我省普通高中在校生為1086人，比全國平均水平少756人，在西部地區排第12位，中等職業教育在校生為663人，比全國平均水平少350人，在西部地區排第8位；全國普通高中與中等職業教育在校生比例已達到1∶0.93。我省要實現普通高中與中等職業教育在校生比例大體相當的目標任務還十分艱巨。三是優質教育資源滿足不了人民群眾的需求。全省普通高中近41％的學生集中在僅占20％的優質學校中，“上學難、上學貴”問題逐步得到緩解，但“上好學校難”的問題又擺在我們面前。中等職業學校“雙師型”教師缺乏，畢業生未能實現充分就業。全省中等職業學校校均規模達1400人，已超過現有學校的實際承受能力，有相當多的學校沒有實訓基地，已嚴重制約中等職業教育的發展。近幾年來的實踐充分表明，加快高中階段教育的發展，對于鞏固九年義務教育成果、降低初中階段輟學率、幫助廣大農村學生實現快速就業、高質量就業具有重要作用。各級政府及有關部門、各級各類學校一定要深刻認識加快普及高中階段教育的重大意義，切實增強對普及高中階段教育的責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，進一步推動高中階段教育發展步伐。

省委、省政府歷來高度重視教育工作。最近，恩培書記、光榮省長多次就教育改革發展作出批示和指示。近期，省委常委會還將討論研究有關教育改革的重大問題，省政府常務會也將對教育發展作專題研究。我省教育工作正處在新起點、面臨新機遇、應對新挑戰的關鍵時期。新起點要有新思路，新機遇要有新舉措，新挑戰要有新對策。經省教育廳征求各州市意見并認真研究，確定今后5年我省發展高中階段教育的目標是：以擴大規模、提高質量為重點，積極發展普通高中，大力發展中等職業教育，逐步縮小與全國的差距。到2012年，全省高中階段教育毛入學率力爭達到70%，高中階段教育在校學生達到168萬人以上，普通高中與中等職業教育在校生比例達到1:1。實現上述目標，要著力在以下四個方面實現突破：

一是在擴大優質教育資源規模上實現突破。各級政府要抓緊制定普通高中發展的目標和措施，進一步落實發展普通高中的責任，結合當地經濟社會及人口增長的實際，合理確定普通高中學校布局和辦學規模，合理配置教育資源。學校建設以擴建和新建并舉，以擴建為主，擴建以生源有保證、能擴大規模的學校為主。充分發揮現有94所一級高完中的示范、輻射作用，積極探索優質普通高中與薄弱高中聯合辦學（或兼并、重組）的模式和師資培訓、資源共享的有效途徑，提高管理水平、教育質量和辦學效益，進一步擴大優質普通高中數量。加強中等職業教育示范學校建設。以省屬中等職業學校和經濟發展水平相對較好的州（市）為重點，建設一批辦學規模大、地點集中、功能完善、教學質量高的中等職業學校；在各縣（市、區）政府所在地建設一批能帶動當地經濟社會發展的縣級職教中心，進一步擴大國家級和省部級重點中等職業學校。加強中等職業教育實訓基地建設。在具備條件的地區，建設公共實訓基地，積極打造一批新興專業，重點建設一批特色專業，形成在就業市場有影響力、具有地方特色的職業教育專業品牌。

二是在創新體制機制上實現突破。深化辦學體制改革，積極扶持民辦高中階段教育發展，形成以政府辦學為主、公辦學校與民辦學校共同發展的格局。各地、各部門要認真落實鼓勵和支持民辦教育的優惠政策，引導社會力量重點興辦高中階段學校，并在教學管理、教學教研、晉級評優等方面與公辦學校一視同仁。省教育廳要加強對省外發展民辦高中階段學校優惠政策的研究，不斷完善鼓勵民辦學校快速發展的措施。今后，對辦學突出的民辦學校，省政府將給予表彰獎勵。

三是在推進辦學模式和人才培養模式改革上實現突破。要盡快研究啟動普通高中新課程改革，通過推進新課程，更新教育觀念，改革考試評價制度，改進教學手段和方法，全面實施素質教育。中等職業教育要拓展校企合作、校校合作的廣度和深度。積極實施省內重點學校與縣級職業學校、中心城市學校與薄弱地區學校之間聯合辦學、資源共享。積極探索區域內或區域間職業學校與企業群的合作，建立健全職業教育集團管理體制和運行機制，完善發展規劃，充分調動企業和行業的辦學積極性，加快技能型人才培養模式創新。積極實施東部地區幫扶計劃。與東部和沿海地區開展合作辦學、聯合招生、委托培養等，為我省培養急需的專業技術人才，并幫助我省中等職業學校畢業生實現就業。省及各州、市政府駐外省市的辦事處，要承擔相關聯系任務，幫助推薦我省職業學校畢業生到發達地區就業。同時，要進一步完善高中階段教育助學體系，研究工學結合的經費保障機制，在政策、制度層面上深化人才培養模式改革。

四是在加強教師隊伍建設上實現突破。一要加強高中階段教師的培養。要積極推動師范院校和師范專業的建設與發展。有關高校要針對當前高中階段教師缺口較大的實際，適時調整專業結構，吸引優秀學生報考師范專業。二要加大現有教師的培訓力度。多形式、多渠道培養培訓專業教師，加大中等職業學校“雙師型”教師培養，提高教師整體素質。三要積極向外招聘教師。要大力引進高素質人才尤其是名校長和骨干教師到高中階段學校任教；注重吸收企事業單位有技能專長的人才兼任中等職業學校專業教師。四要推進“三制”改革。在高中階段教育學校深入推進校長公選、教師全員聘任和績效分配制度改革，充分調動教師的積極性，努力提高教育質量和教育水平。

二、下大力全面排除現有中小學危房

省委、省政府高度重視中小學危房改造工作。近年來，邊境學校建設、國家貧困地區義務教育工程、農村初中改造等方面抓出了成效。從2002年開始，省政府堅持把每年排除80萬平方米中小學危房作為每年承諾的“十件實事”之一。2004年，又把每年建設40萬平方米寄宿制學校列入“十件實事”。2002年至今，全省共籌措資金44.7億元，排除中小學危房558.56萬平方米。但與之不相適應的是，中小學危房每年增加的數量卻遠遠大于排除的數量，出現了越排越多的怪現象。對此，2007年，省政府責成省教育廳會同省級有關部門對全省中小學危房進行了普查，建立了全省中小學校舍維修改造管理信息系統。截至2008年4月底，全省中小學校有危房（不含教師生活用房）628.38萬平方米，其中B級危房21.94萬平方米，C級危房60.27萬平方米，D級危房546.17萬平方米。光榮省長已明確表示，要在本屆政府任期內，全部排除現有中小學危房，并提出要建立“以縣為主，州市統籌，定期拆除，分期撥款，先拆后補，獎勵先進”的危房改造新機制。各級政府及有關部門和學校要認真按照光榮省長的要求，進一步完善中小學校舍維修改造長效機制。當前要重點抓好以下工作：

一是全面鎖定現有危房。各級政府要組織教育、發展改革委、財政、建設、審計、監察、國土、統計、稅務、人口計生等部門，對轄區內所有中小學校舍進行全面復查，建立校舍狀態數據庫，鎖定現有危房數量。要進一步完善對新增危房的鑒定手段，嚴格鑒定程序，加大審核力度。請省教育廳、財政廳、發展改革委、建設廳等部門盡快研究制定對新增危房的管理辦法。同時，要嚴格學校改擴建審批程序，對新建校舍提出明確的使用年限要求，決不允許出現拆了危房再建新危房或危房改造沒幾年又異地重建的情況。

二是落實“以縣為主、州市統籌”管理體制。各州、市人民政府一把手要對危房改造工作負總責，與各縣簽訂目標責任書，分級負責，制定年度排危計劃。省級有關部門要加強對各地的幫助指導，適時對各地危房改造情況進行抽查，對工程實施規劃的落實情況、資金投入與使用情況、工程質量情況等進行督促檢查，并將結果進行通報。

三是完善危房改造工作措施。繼續推進2006年以來實施的指令性計劃和指導性計劃相結合的危房改造機制，重點排除邊境少數民族貧困地區、未“普九”縣以及危房程度深、數量多、面積大的地區的危房，優先排除“危中之危”。對指導性計劃完成得好的地區，省級在安排指令性計劃時將繼續予以傾斜。從2008年起，各級財政要調整支出結構，將危房改造資金全部納入義務教育經費保障范圍，按照國家規定，在公用經費中列支部分資金對校舍進行正常維護，延長使用壽命，減緩危房新增速度。

四是建立危房改造“以獎代補”制度。各地要將中小學危房改造列入政府的事業發展規劃和基礎設施建設計劃。省財政將積極籌措資金，對危房改造措施有力、按照工作要求和時限完成任務以及控制危房數量成效顯著的地區，給予表彰獎勵。請省教育廳會同省發展改革委、財政廳、建設廳、審計廳等部門盡快研究制定工作措施和方案。

五是建立健全校舍安全預警機制。各地、各部門和學校一定要把日常安全檢查、定期查勘校舍作為校舍管理和危房改造工作的基本制度。最近，馬龍縣馬過河鎮麻衣小學校舍倒塌事件給我們敲響了警鐘。5月12日，四川汶川縣發生8.0級地震，我省部分州市的校舍出現拉裂現象和學生傷亡情況。5月下旬以后，我省各地將陸續進入雨季，各地一定要注意排查隱患，發現險情立即采取措施解決。決不允許出現校舍倒塌傷及師生情況發生。

從2008年起5年內，各級政府及各部門要積極采取措施，多渠道籌措資金，完成現有546萬平方米D級危房的排除任務。同時，切實加大對新增危房的監測和管理，千方百計減少新增危房數量，改善農村中小學辦學條件，促進農村中小學布局結構更加合理，建設平安校園。

三、切實加強對普及高中階段教育和中小學危房改造工作的領導

各級政府及有關部門和學校要切實加強領導，精心組織，協調配合，確保各項工作順利推進。

一要落實責任。各級政府要切實加強對普及高中階段教育和排除中小學危房工作的組織領導，并納入政府領導工作目標管理。這次會上，省人民政府將與各州市人民政府簽訂發展高中階段教育和危房改造的目標責任書。責任書中的目標，是省教育廳與各州市充分溝通協商，達成一致意見確定的。各州（市）政府要按照責任書確定的目標，落實責任，強化措施，認真研究制定普及高中階段教育和排除中小學危房的總體方案，全面規劃，提出具體的實施意見和辦法，重點解決好發展規劃、隊伍建設、設備配套、經費投入等問題，督促各部門和學校認真落實。

二要加大投入。從2008年開始，省級財政每年拿出1.5億元支持中等職業教育發展，目前省里正在研究支持普通高中發展的政策和措施，對工作做得好的地區將予以獎勵，并將進一步加大對中小學危房改造投入力度。各級政府一定要切實保證教育經費的“三個增長”，相應安排高中階段教育專項經費，支持高中階段教育發展；積極籌措資金，確保中小學危房改造任務順利完成。

三要加強督促檢查。省級有關部門要加強對各地高中階段教育基本建設和中小學危房改造經費撥付、使用、管理等情況的督促檢查。省政府依據責任目標將對各州市工作情況進行考核。當前，雨季即將來臨，為確保校園安全，各地要及早對學校安全工作進行一次集中檢查，對學校存在的薄弱環節和問題，要認真排查，限期整改。省教育廳要將全省學校安全檢查的情況盡快報省政府。要按照云南省行政問責辦法等“四項制度”，認真落實各級政府及有關部門的責任。省政府將責成省政府督查室對學校安全問題進行抽查，對不作為、亂作為的部門或個人進行問責。

四要營造良好環境。要加強新聞宣傳，為加快高中階段教育發展和排除中小學危房營造良好的輿論氛圍。要堅持正確的輿論導向，努力在全社會形成正確的求學觀、成才觀、擇業觀、人才觀和用人觀，大力弘揚尊師重教的優良傳統。要自覺接受社會監督、媒體監督，把工作置于陽光之下，增強透明度，真正取信于民、服務于民。

同志們，我們要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以只爭朝夕的精神，加倍努力，扎實工作，確保順利完成普及高中階段教育和排除中小學危房各項目標，努力開創全省教育工作新局面。

◇責任編輯 張惟祎◇