新建本科院校發(fā)展的時(shí)空背景

摘要：我國(guó)普通高等學(xué)校可劃分為6級(jí)圈層結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出明顯的等級(jí)態(tài)勢(shì)。圈層等級(jí)結(jié)構(gòu)的高等教育體系對(duì)新建本科院校的生存和發(fā)展影響深遠(yuǎn)。新建本科院校也顯示出財(cái)政狀況脆弱、自身發(fā)展不穩(wěn)定的危機(jī)。

關(guān)鍵詞：新建本科院校；圈層結(jié)構(gòu)；等級(jí)態(tài)勢(shì)

一、圈層類型特征和等級(jí)結(jié)構(gòu)的高等教育生態(tài)系統(tǒng)

21世紀(jì)中國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期和深入的改革，已經(jīng)建立起高等教育新體系的基本框架，這是一種等級(jí)態(tài)勢(shì)明顯的圈層系統(tǒng)（如下圖所示）。

上圖是2006年我國(guó)普通高等教育的圈層結(jié)構(gòu)圖。高等教育的圈層結(jié)構(gòu)是指我國(guó)普通高等學(xué)校被人為劃分為6個(gè)層級(jí)，不同層級(jí)的高校獲得資源的渠道、服務(wù)面向和學(xué)生來(lái)源是不相同的，其地位和聲譽(yù)也有很大的差異。在制度設(shè)計(jì)上，高等教育的等級(jí)特征是非常明顯的，不同的圈層決定了高校在全國(guó)、所在省或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所能起的作用及其影響范圍。第一圈有9所，包括北京大學(xué)和清華大學(xué)，以建設(shè)世界一流大學(xué)和知名大學(xué)為目標(biāo)。第二圈有38所，以建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)為基本目標(biāo)的“985工程”高校和“十五”期間國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)的高校，這些是中國(guó)高等教育的塔尖部分。第三圈有107所，這是從“九五”計(jì)劃開始國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)的“211工程”高校，也是人們?nèi)粘Ｋf(shuō)的重點(diǎn)大學(xué)。第四圈有450所，最高具有碩士學(xué)位以上授予權(quán)。第五圈有742所，為普通本科高校，最高具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。第六圈有1047所，為高職高專學(xué)校。這個(gè)圈層呈現(xiàn)陡峭的階梯形態(tài)，在圈外還有沒(méi)有得到平等地位的民辦高校。

圈層結(jié)構(gòu)的等級(jí)態(tài)勢(shì)表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)家投入的資金是按學(xué)校級(jí)別分配的，處在前三圈的154所高校約占高校總數(shù)的6.5％，得到了國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)投入的90％。雖然同為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)世界一流大學(xué)，北京大學(xué)和清華大學(xué)得到的國(guó)家資金扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了另外7所高校。進(jìn)入“985工程”的高校得到的國(guó)家投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“211工程”高校。二是入學(xué)錄取的分?jǐn)?shù)也是按級(jí)別由高到低劃分的，越在頂層的高校選擇性越強(qiáng)，學(xué)生錄取率越低，而處在外圈的高職高專學(xué)校甚至無(wú)法錄取到合格的學(xué)生。國(guó)家招生和錄取政策劃分了一本、二本、三本和專科錄取分?jǐn)?shù)線，以保證重點(diǎn)大學(xué)錄取到最優(yōu)秀的學(xué)生。三是表現(xiàn)在畢業(yè)生得到的工資額差異等可視的形式上。不同學(xué)校頒發(fā)的學(xué)歷證明具有不同的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更和學(xué)生一生的發(fā)展相關(guān)，這也是學(xué)歷主義和考試舞弊的根源所在。此外，這種分層還帶來(lái)了極大的弊病，即處在不同等級(jí)上的高校同其質(zhì)量沒(méi)有必然的相關(guān)，高等級(jí)有很平庸的大學(xué)，低等級(jí)也有高質(zhì)量的專科教育。

中國(guó)高等教育是嚴(yán)格按等級(jí)分層的，不同層次高校的地位是不平等的。進(jìn)入不同等級(jí)的學(xué)校擁有不同程度的發(fā)展變動(dòng)機(jī)會(huì)，獲得不同的資源。等級(jí)結(jié)構(gòu)的高等教育體系對(duì)新建本科高校的生存和發(fā)展影響深遠(yuǎn)，是學(xué)校把升格當(dāng)做辦學(xué)目標(biāo)的深層次根源。進(jìn)入21世紀(jì)后，高等教育內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)漸趨激烈，處在底層的每所高校都有強(qiáng)烈的向上發(fā)展的動(dòng)機(jī)，以提高自己的地位。這個(gè)結(jié)構(gòu)并不是超級(jí)穩(wěn)定的，高校之間的絕對(duì)位置和相對(duì)位置在不斷地發(fā)生變化和調(diào)整，這也反映了高等教育自身的發(fā)展邏輯和內(nèi)在規(guī)律。

新建本科院校在這個(gè)系統(tǒng)中的地位是從專科教育階梯上升到本科院校的階梯上，但在本科高校的梯級(jí)上則處在最底層，受到多層擠壓。目前，新建本科院校獲得的經(jīng)費(fèi)數(shù)和得到的政府重視程度是不能令人滿意的，是高校中的弱勢(shì)群體。理解圈層類型特征和等級(jí)結(jié)構(gòu)的高等教育體系實(shí)質(zhì)，有助于分析和解釋新建本科院校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)選擇的動(dòng)力和壓力。

二、從內(nèi)部看，新建本科院校財(cái)政狀況脆弱，自身發(fā)展不穩(wěn)定

“巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債，‘破產(chǎn)’隱患凸顯。這些問(wèn)題如果沒(méi)有得到很好的解決，將很有可能給中國(guó)的高等教育帶來(lái)一場(chǎng)深刻的危機(jī)。”這是在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上一些委員對(duì)高校發(fā)展前景的看法。對(duì)此，新建本科院校有著更深層的憂慮。

我國(guó)高等教育作為公益性機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期由國(guó)家財(cái)政供給，以保障高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1999年，高校開始大幅度擴(kuò)招，但地方政府沒(méi)有資金支持，致使高校運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，只好通過(guò)銀行貸款緩解壓力。目前，部分高校的貸款規(guī)模已大大超出了經(jīng)濟(jì)承受能力，甚至無(wú)力償還貸款。為盡快還貸，許多高校不得不壓縮教學(xué)經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)，開不了實(shí)驗(yàn)課，沒(méi)錢組織學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐，教育質(zhì)量很難得到保證。

這樣的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)使新建本科院校逐漸認(rèn)識(shí)到，自己不能隨波逐流、消極應(yīng)對(duì)，在生存和競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，而要做好觀念和體制上的準(zhǔn)備，迅速抓住和利用新的機(jī)遇和變化，正視自己面臨的困難和來(lái)自其他高校的競(jìng)爭(zhēng)，采用合適的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)做到同類高校中更好，并具有向上攀升的能力和財(cái)力。

三、學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化

正如德國(guó)哲學(xué)家卡爾亞斯貝爾斯坦言，“大學(xué)是學(xué)者和學(xué)生追求真理的社區(qū)”，耶魯大學(xué)校長(zhǎng)施米特亦稱“大學(xué)的意義及價(jià)值在于追求真理”。因此，發(fā)展學(xué)術(shù)對(duì)大學(xué)、學(xué)者具有生命的本體意義。只有充分尊重大學(xué)內(nèi)在的學(xué)術(shù)性，最大限度地保持大學(xué)的學(xué)術(shù)自由，才能實(shí)現(xiàn)大學(xué)外在的社會(huì)性，更好地為社會(huì)的整體利益服務(wù)。我國(guó)高校的特色是學(xué)校的權(quán)力體系包括以黨委為核心的政治權(quán)力、以校長(zhǎng)為核心的行政權(quán)力、以教授為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力。三大權(quán)力體系緊密相連又不可互相替代：學(xué)術(shù)權(quán)力不能脫離政治權(quán)力和行政權(quán)力而單獨(dú)行使，也不能融化和淹沒(méi)在政治權(quán)力和行政權(quán)力之中；而政治決策和行政決策也必須考慮學(xué)術(shù)因素，不能獨(dú)立于學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)術(shù)對(duì)象以外。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校履行學(xué)術(shù)事務(wù)的基本組織形式，學(xué)術(shù)發(fā)展是高校發(fā)展的基本動(dòng)力和目標(biāo)。因此，學(xué)術(shù)事務(wù)的科學(xué)管理和成功決策是高校事業(yè)發(fā)展的重要保證和突出標(biāo)志，也是建設(shè)高水平大學(xué)的關(guān)鍵和根本。

綜觀我國(guó)多數(shù)的新建本科院校，尤其是地處內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，我們不難發(fā)現(xiàn)，體制慣性與創(chuàng)新需求之間出現(xiàn)了激烈的沖撞，學(xué)術(shù)權(quán)力顯得非常薄弱。

（一）行政權(quán)力膨脹，學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮

新建本科院校并沒(méi)有打破“官本位”和“政治和行政權(quán)力中心”的管理體制，尤其是一些地方管理高校的學(xué)術(shù)權(quán)力的生存空間被行政權(quán)力所侵犯。學(xué)術(shù)權(quán)力行政化的直接后果是：主體本末倒置，行政人員成了支配學(xué)校的核心，難以實(shí)行高校科學(xué)民主管理；價(jià)值系統(tǒng)倒錯(cuò)，高校內(nèi)的各種行為價(jià)值不是取決于學(xué)術(shù)價(jià)值，而是取決于它與行政權(quán)力的順應(yīng)程度；學(xué)術(shù)人員地位不高，治學(xué)治校的智慧和積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)；教育資源大量消耗于非教學(xué)科研的行政行為中，造成極大的浪費(fèi)。

（二）工作作風(fēng)日益衙門化

新建本科院校一般都是在專科辦學(xué)基礎(chǔ)上升格而來(lái)，短短幾年的本科辦學(xué)歷史，決定了它們?cè)诮逃虒W(xué)及管理上還沒(méi)有形成一整套成型有效的本科辦學(xué)思路和模式。由于受歷史文化背景、所處地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、信息交流速度等各方面因素的影響，新建本科院校干部職工的思想觀念相對(duì)落后，在實(shí)際工作中往往更加注重行政上的級(jí)別，“官本位”思想和作風(fēng)十分明顯。這種追求和取向與高校的性質(zhì)、功能和作用是背道而馳的。機(jī)關(guān)衙門的官僚作風(fēng)與大學(xué)應(yīng)有的學(xué)術(shù)民主相沖突，使校內(nèi)的院、系、所也無(wú)一例外地套上機(jī)關(guān)的等級(jí)色彩：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接由上級(jí)任命，主要是對(duì)上負(fù)責(zé)；任命的干部能上不能下，即使是下了也要保留所謂的級(jí)別；大家只關(guān)心自己的級(jí)別和待遇，很少有人真正潛下心來(lái)謀劃學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展。

（三）沿襲政府部門的科層化管理體制，學(xué)校內(nèi)部缺乏教師、學(xué)生參與管理的民主建制

當(dāng)前大學(xué)管理的政府化傾向日益嚴(yán)重，尤其是本科院校，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用都由政府來(lái)規(guī)定，仿照政府部門的設(shè)置，形成了金字塔式的科層管理制度，這在世界現(xiàn)代大學(xué)中是極為罕見的。新建本科院校的學(xué)生規(guī)模基本都在1.2萬(wàn)人左右，不少學(xué)校的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制處于僵化狀態(tài)，出現(xiàn)了“萬(wàn)人大學(xué)規(guī)模、千人大專學(xué)校管理水平”的怪現(xiàn)象。專科學(xué)校或者規(guī)模較小的高校，內(nèi)部管理往往采用直線性的垂直管理。這種管理方式的缺點(diǎn)是比較簡(jiǎn)單粗放，在學(xué)校規(guī)模較大時(shí)難以做到管理深入、細(xì)致，學(xué)校發(fā)展較大程度上取決于主要領(lǐng)導(dǎo)者的意志。而當(dāng)學(xué)校規(guī)模較大并升格為本科院校時(shí)，這一管理方式已不再適用。因此，新建本科院校應(yīng)建立一套科學(xué)、合理的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，來(lái)適應(yīng)本科教育教學(xué)及人才培養(yǎng)模式的變化和需要。

事實(shí)上，其他高校也存上述問(wèn)題，只是地方新建高校表現(xiàn)得更為明顯和根深蒂固。

四、新建本科院校的機(jī)遇蘊(yùn)藏在發(fā)展過(guò)程中

近幾年，高等教育不斷遭到質(zhì)疑，高等教育是否物有所值也成了人們普遍關(guān)注的問(wèn)題，但還是有越來(lái)越多的人報(bào)名參加高考。據(jù)教育部公布，2007年全國(guó)普通高校招生報(bào)名人數(shù)約為1010萬(wàn)，比2006年增加了60萬(wàn)，創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。

教育部《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，高等教育適度控制規(guī)模，但發(fā)展仍是主線，高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到25％，比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)。雖然從財(cái)政和競(jìng)爭(zhēng)兩方面看，新建本科院校面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，但高等教育發(fā)展的勢(shì)頭是無(wú)法阻擋的，新的機(jī)遇就蘊(yùn)藏在發(fā)展的過(guò)程中。

總的看來(lái)，新建本科院校未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)將既是繁榮的，又是不容樂(lè)觀的。因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)延續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，而加快教育發(fā)展是把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。新技術(shù)不斷出現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，教育人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，對(duì)多樣化、高質(zhì)量的教育需求日益增長(zhǎng)。就目前的情況來(lái)看，人們希望普遍接受高等教育的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被滿足，供給和需求之間還有很大的差距，即使國(guó)家采取控制政策，也未必能遏制高校的規(guī)模擴(kuò)張，當(dāng)然這個(gè)擴(kuò)張有一定的限度。可以說(shuō)，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)新建本科院校提出了更高的要求，也提供了難得的歷史機(jī)遇，能否把握機(jī)遇、乘勢(shì)而上、特色立校、科學(xué)發(fā)展是決定新建本科院校興衰成敗的關(guān)鍵所在。

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責(zé)編：博雅

收稿日期：2008-03-12

作者簡(jiǎn)介：趙衛(wèi)平（1966- ），女，南陽(yáng)理工學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃纠碚摗?/p>

本文系全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部規(guī)劃課題“新建本科院校發(fā)展戰(zhàn)略研究”的成果之二。