災害移民權益保障與政府責任

〔摘要〕 汶川5.12大地震后，災害移民問題引人注目。災害移民作為一種具有生存性和發展性雙重性質的移民，其權益的識別與保障對于重建與發展、社會穩定與進步都具有重要意義。災害移民權益與保障主要反映在其生命權、發展權、環境權、知情權、平等參與權、受助權、和諧權等方面，由此，政府在移民權益維護方面應負起法律保障、組織保障、經濟保障、社會管理、環境保障、人權保障等責任。

〔關鍵詞〕 災害移民；權益保障；政府責任

〔中圖分類號〕C91269 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2008）06－0037－07

災害性移民（Disaster Forced Migration）是指因干旱、洪水、狂風、暴雨、冰雹、地震、蝗蟲、海嘯、火山爆發、泥石流、山崩、瘟疫等自然災害因素脅迫導致的人口遷移與社會經濟重建活動，^[1]也具有活動主體之義。災害移民屬于非自愿性移民的一種，具有強制性、突發性、區域社會性等特點。5.12汶川大地震災害造成的人口臨時性和永久性遷移及其恢復重建活動就屬于災害移民活動。災害移民也可以指因為各種災害而進行異地之間的臨時性遷移或永久性遷移的人、家庭或人群。

災害的共同點是對社會帶來嚴重的危害，其發生過程中可能導致大量人員傷亡，大量建筑物、構筑物和基礎設施受損，土地、森林、水域等自然資源滅失、減少或者增加，次生性災害^[2]，社會與經濟資源因救援、重建而消耗，給文化及人們的心理帶來創傷。災害的發生將影響到災害移民所處的內部生產生活條件、外部生存發展環境和自身的心理精神狀態：生態環境遭到破壞，部分導致惡化；正常社會生產生活秩序被打亂，發展出現停滯或倒退；等等，諸如此類的災害影響致使移民生存受到威脅，生活質量下降，協調、可持續發展受到挑戰。

災害移民作為國家普通公民中的一員，因災害導致其正當合法權益受損，作為具有“維護國民安全與福利”功能的政府有責任行動起來，明確災害移民的權益領域，通過社會動員、資源整合、經濟援助等方式，從法律、組織、經濟、社會、環境、資源等方面全方位做好災害移民權益的保障工作，這既是其責任與基本職能的要求，也是科學發展觀指導下進行社會主義和諧社會建設的實踐體現。

一、災害移民權益與保障

災害移民權益，主要是指災害移民作為權利主體的利益，包括物質的、精神的和人身的各種利益。災害移民最基本的權利是其生命權、生存權、發展權、個體私有的財產所有權、參與社會事務管理活動的權利等，以及作為社會主體根據憲法和法律所享有的其他權利。國際上一般認為災害移民的四方面權利需要得到保護和重視：（1）與人身安全相關的權利；（2）獲得基本的生活必需品相關的權利；（3）其他經濟、社會和文化方面的保護需求相關的權利，例如保留傳統文化、心理合理承受、接受教育、丟失財產獲得歸還（或補償）以及工作的權利；（4）政治權利，例如選舉權、向法庭申訴的自由權利等。前兩類權利是緊急狀態，即挽救生命階段最重要的權利。

相對而言，災害移民是一個弱勢群體，在移民過程中的任何一個環節，都可能造成移民財產損失、心理創傷和其他權益的損害。對于災害移民正當合法權益實現的維護即災害移民權益保障。從權益保障的行為主體分析，災害移民權益保障主要分為三類：自我保障、社會力量保障與政府保障。但政府通過運用自己在處理災害影響和進行災后重建時的強大行政組織和社會動員能力，可以保證災害救援與災后重建工作的有序、高效進行，能夠全方位、多角度地集中國家與社會資源為移民提供保障，最大程度地維護移民權益。因此，現實中災害移民的權益保障多是“以政府為主導、社會力量為補充”的保障，廣義上的政府保障也可理解為融合全社會資源進行的保障。

準確把握和理解災害移民的權益內容和行權訴求，可以在一定程度上增進移民權益保障工作開展的針對性和有效性。結合汶川抗震救災行動，災害移民權益與保障主要反映在以下方面：

（1）生命權

生命權是災害移民作為人與生俱來的基本權益，是指災害移民具有維持生命存在的權益。災害移民活動最基本的目標是使得移民脫離災害威脅，所以災害移民的生命權是實現災害移民活動的最為基本的權益。在國際人權法上，生命權是唯一被稱為“固有的”權利，即使在社會緊急狀態下也不容克減，亦即在任何情況下都要將災害移民的生命放在首位。在5.12汶川大地震中，政府提出“災情就是命令，時間就是生命”的抗災口號，做好緊急救援，只要發現些許生命跡象，就付出百分之百的努力去營救；做好災民過渡安置，確保幸存災民的生活，“使災民活下來，就是最大的勝利”無疑是對生命權重視的最好詮釋。

（2）發展權

災害移民的發展權是移民個人與群體積極、自由和有意義地參與政治、經濟、社會和文化發展并公平享有發展所帶來的利益的權利。災害移民包括兩個相互區別又緊密聯系的社會過程：人口搬遷和安置重建。^[3]移民發展更重要的是保證移民在搬遷后其擁有足夠的資源、生計機會、教育機會、就業機會等等，滿足其發展的需要。另外，在災害移民發展權保障上，還應統籌考慮區域人口、資源、環境、經濟、社會諸相關因素，結合水庫等工程移民、生態移民、扶貧移民等多類移民問題解決、新農村建設、水土保持、退耕還林等活動，注意將移民發展權的實現、維護與區域人口、社會、經濟的可持續發展結合起來，比如將災害移民與新農村建設、城鎮化等活動結合取得共贏等。因此，為了使移民和安置區居民取得同樣的發展基礎，在移民實施過程中，國務院對于災區群眾制定了生活補助金政策；在災后重建恢復過程中，國家和有關地方應根據當地社會經濟發展情況，采取對口支援方式，創造有利于穩定發展的政治、社會與經濟環境；在移民和安置地居民充分參與和溝通協商的基礎上，制定適合移民社會經濟發展規劃、優惠政策和扶持措施，扶助他們進行生產生活的恢復與發展。

（3）環境權

災害移民環境權是指確認移民享有在適宜環境中生存、發展的權利。災害移民環境權在賦予移民支配環境、享受良好環境權利的同時也賦予其對于排除和防止提供條件較差生產生活環境的請求權。地震災害屬于重大公共安全事件，國家為了維護公共利益，統籌考慮，一方面加強災區自然環境整治、修復，加強衛生防疫，防止次生災害發生，在重建過程中保護自然環境和生態系統；另一方面又加大力度，維護社會穩定與正常生產生活秩序的恢復，盡力消除環境變化給移民帶來的不利影響，維護移民的社會經濟環境權益。災害移民環境權是移民依法利用環境要素或環境資源、享受適宜的生活環境條件的法律保障，甚至也是實現個人財產權、勞動權、休息權和生存權等其他權利的必需條件。

（4）知情權

災害移民知情權，即是指移民有權知悉災害對于自身社會經濟活動及周圍環境的影響可能性及程度，了解和掌握有關災害移民活動的有關政策規定、補償標準、安置模式等信息，為自身行為決策的調整、自己應享有權益的維護提供必要的保證，災害移民知情權的另一個表述即是“應該為移民知情而未公開的信息即為不存在信息”^[4]。在抗震救災過程中，政府采取電視、廣播、報紙、宣傳材料等形式，向災民及時傳遞災情、抗震救災進展、災民安置、災后重建政策等信息，在維護移民知情權的同時，也穩定了移民情緒，得到了移民的理解與支持，推動了抗震救災與災后重建工作的開展。

（5）平等參與權

參與權是災害移民自己做主的體現，是指在制定受災人口臨時安置、災后重建期過渡、移民安置政策、移民搬遷安置方案和具體實施的整個過程中，災害移民的其他利益相關者平等地參與協商、決策方案選擇的權利，也包括參與到救災和災后重建社會事務管理的權利。平等的參與權還表現在移民在參與各種移民事務時，其所持的傳統習俗、價值觀念和宗教信仰受到尊重、理解和考慮，不受歧視。在抗震救災過程中，很多幸存下來的移民迅速參加到抗震救災隊伍中，利用他們熟悉地形、語言等優勢，提高了救援效能。同時，在他們積極參與的過程中，也將其建議和意見反映到災中救援和災后重建工作中，集思廣益中促進了工作的開展，也保證了權利的自我實現與維護。尤其是在災后重建過程中，需要發揮移民的主觀能動性，使他們參與到移民安置去向確定、房屋建設、資源利用、生計恢復、社區重建等各類活動中。

（6）表達權

災害移民的表達權是指其在參與移民活動時有權表達其作為災害移民活動中的一個參與者所關注的問題和對于移民工作的有關建議、意見，移民擁有向上級主管部門申訴幫助、搬遷和安置過程中的問題并獲得回復的權利，主要包括監督權、建議權和申訴權等權利。監督權是指移民有權對搬遷、安置和重建所有活動進行監督，減少失誤和損失，切實保障自身權益。申訴權是指保證移民的申訴渠道暢通，使移民在合法權益受到侵犯時、對移民安置中的問題有抱怨時投訴有門，及時、客觀、準確反映移民的意愿、想法、意見和建議。汶川地震中，各地政府紀檢部門暢通移民信息反映渠道，加大查處力度，嚴厲打擊移民侵權現象，有力地維護了移民權益。

（7）受助權

受助權是指災害移民在不能以自己的勞動獲得物質生活資料，或在獲得的勞動報酬不能完全滿足自己的生活需要時，享有由國家和社會給予金錢或實物幫助的權利，受助權之于災害移民群體最顯著的反映是在移民前處于災難發生之時或在災后移民安置實施過程中自我生產所得不能滿足需要或者因為進入一個新環境而不能很好地適應時，為了維持自身及家庭的基本生存和生活需要，以及獲得為了改變現狀所必需的發展資源時，獲取國家、社會組織及個人的幫助是移民的一種合法權益。對于災害移民來說，比較重要的是移民享有政府給予的公共財政補助和社會提供的各種援助。災害移民的公共財政補助，是基于災害造成的社會經濟發展環境與資源的改變，使得其發展受到妨礙，為了促進移民的和諧發展，國家對其采取的無償資助。除了對于移民進行公共財政補助外，國家還對汶川地震災區采取了稅收、投資、人才、土地規劃管理等方面的政策傾斜，以對移民及災區進行全面幫扶。

（8）和諧權

和諧權被稱為繼生存權、自由權和發展權之后的第四代人權，^[5]災害移民的和諧權有兩方面含義：一方面要求公共權力必須善待每一個移民，另一方面要求移民在主張自己的人權時必須加入自律的維度，即要把尊重他人的權益作為自己行使權益的義務，把有益于公共利益的實現作為自己行使權益的責任。同時，作為群體的移民還要把善待自然作為發展好和維護好移民權益的道德限度。災害移民和諧權的提出，將會在科學發展觀的引領下，開啟一個移民權益維護和發展成果共享、多方共贏的新階段。汶川地震中，一方面，國家和地方既大力支援和幫扶汶川地震災區抗震救災和災后重建，體現了政府與社會各界對于災民的關心和幫助；另一方面，還應對移民進行災后“精神家園”重建，使其在對國家、社會懷有感恩之心的基礎上重樹災后重建的自強、自立、自助之精神，努力奮斗，從而取得抗震救災、恢復發展的共同愿景，實現和諧發展目標。

二、災害移民權益保障的政府責任

政府作為公共利益的代表與災害移民活動的組織者，兼具能夠充分進行社會動員、資源整合的優勢，通過營造良好的社會經濟發展環境、協調移民過程中復雜的利益關系、完善相關的制度機制等行為為移民權益實現提供保障是其應負的責任，也是構建社會主義和諧社會和貫徹落實科學發展觀的要求。災害移民涉及到遷出區和安置區兩個社會經濟系統的融合與發展，維護和實現系統的均衡協調發展關系到移民搬遷安置的順利實施、生產生活的恢復與重建，亦即災害移民權益的維護和實現。為此，政府應該積極發揮主導作用，在災害移民安置中做到物質與非物質并重、政府力量與社會力量并重、安全與發展并重，避免出現移民在搬遷安置過程中可能出現的經濟發展、資源利用與分配、社會等方面的沖突，避免出現妨礙移民權益保障實現的問題，樹立責任政府的良好形象，擔負起應盡的政府責任。

（1）法律保障責任

依法治國是我國的一項基本方略，要使其在災害移民過程中切實得到貫徹落實，保證移民的各項工作依法進行，使移民權益享有充分的法律保障，政府作為災害移民的倡導者、組織者，其所應承擔的法律保障責任主要表現在以下方面：

制定和完善災害移民權益保障相關法規與規范。政府要根據《中華人民共和國突發事件法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律和國務院發展改革委員會發布的水電移民實施規范等文件，結合不同種類災害發生的特定影響，制定并完善各類災害移民實施條例等規范性文件，對于災害移民過程中各參與群體尤其是移民的角色、權益進行定位和明確，對于相關保障制度和措施進行原則性設計，確保各利益群體在法規框架內活動，盡量避免作為弱勢群體的移民權益侵權事件的發生，同時也使災害移民工作和移民權益保障有法可依。比如，《汶川地震災后恢復重建條例》（國務院令第526號）第38條就規定“地震災害現場的清理保護，應當在確定無人類生命跡象……的情況下，按照統一組織、科學規劃、統籌兼顧、注重保護的原則實施”^[6]，明確對災害移民享有的生命權以及政府的保障責任；第35條則就災后移民重建過程中參與群體的職責進行了分工，職責分工有利于移民恢復重建工作的實施，也是對于移民生存與發展等權益保障的體現。

強化行政執法管理，提高行政執法效能。政府部門及其工作人員在開展移民工作時，首先自身要具備較高法律意識和行政執法能力，要盡量避免直至消除行政侵權行為的發生。其次加大對于移民的法律維權宣傳和能力培訓，使得移民能夠知法、懂法、守法，并能利用法律武器來進行維權。再者，要對現實中潛在的和已經發生的移民侵權事件進行有效的預防和制止，并且提出完善的措施與建議。

（2）組織保障責任

為了保證災害移民權益保障工作的順利實施，政府首先要針對災害移民的組織機構進行設計，實現運轉高效、協調。組織結構設計包括兩方面內容，一是災害移民的組織機構設計，一是專門的移民維權組織體系設計，前者是災害移民權益保障的總體組織設計，后者屬于專項組織設計。

基于災害發生時間與移民時間的關系，政府對于災害移民的組織設計可以根據移民所處的狀態進行區分。對于為防止災害或者減少災害損失而實施的災害移民活動，亦即主動防御型災害移民，由于其實施時間的豐裕性，可以和其他工程移民的組織機構設計類似，使用項目管理模式，即由移民涉及區域的各級政府及其有關部門組成項目管理部門，對于災害移民的補償、搬遷、安置、恢復、重建與發展、社會維穩、移民維權等工作進行分工實施。對于在突發型自然災害中進行的移民，亦即突發型災害移民，出于災害發生的不可預知性和常設機構運轉需要較高成本等因素考慮，可以在制定并完善災害移民應急預案的基礎上設立虛擬的組織機構，明確在不同種類、不同級別的災害發生時所涉及的政府部門和其應負的職責與權利，災害發生后，虛擬組織迅速轉化為現實組織，災害移民工作結束后，現實組織又轉換為虛擬組織，此種組織設計具有行動迅速、成本較低的優點。但是，值得注意的是，政府在非常態災害移民組織機構設計時務必要圍繞整個災害應急管理大局進行，不能因小失大，重要的是要將這種不同形態組織的互換制度化。在抗震救災中，國家設有防震減災指揮部，全面統籌抗震救災工作，而當工作重心轉移到災后重建后，國家應成立國務院汶川地震災后重建委員會，下設辦公室，抽調相關部委人員進行統一規劃和管理；受災嚴重的省、市、縣（區）、鄉鎮應成立相應機構，以便統一管理、資源整合，優質、高效地做好災后重建工作。另一方面，政府還應充分發揮諸如非營利組織等社會組織在災害移民活動中的重要作用，加強對于非營利組織的發展規劃、引導和監管，比如，在此次抗震救災中，國家首次接受國際救援并開通志愿者通道，在對其有序管理過程中發揮其作用，真正實現“幫忙不添亂”。筆者認為，移民是人類社會發展過程中的長期、重要的活動，災害移民只是多種移民活動之一種。因此，從國家公共與社會事務管理需要角度，應從中央到地方在政府機構中常設移民主管部門（如國家移民局），統一管理工程移民、災害移民、生態移民、環境移民、扶貧移民乃至因為經濟等原因發生的各類人口遷移活動，其利在于通過統一的政策、法律、規章制度與健全的政府組織來規范各類移民活動，避免目前的政出多門、社會矛盾突出等問題。

科學、合理的組織機構設計是移民權益保障的硬件基礎，但是移民權益保障目標的達成歸根結底還需要高素質的工作人員去實現，為此，政府在人力資源保障方面的責任主要為：一方面要對自身及組成部門的工作人員嚴格要求，比如組建國家專業救援隊；借鑒國際災害移民重建經驗，加強對于災害移民學科研究和專業人才的培養等；一方面也要對設計單位、監理、監測單位等其他參與組織的工作人員的綜合素質和專業水平進行經常性的檢查、考核與評估，確保各個崗位上的工作人員都能夠勝任他們的工作；另一方面，還應加強救災隊伍與重建工作的銜接和人力資源調配。比如在汶川震災救援工作結束后，救災部門可以充分利用災害救援期間到災區的專業隊伍、重型機械設備，及時轉入災區清理工作，進行災區重建，以加快災后恢復重建的速度，且節約投資、提高效率。

同時，在災害移民整個搬遷安置和重建過程中，通過有關知識的宣傳、技能的培訓、信息的提供以及自身的參與等手段不斷提高移民的認知水平和發展能力，提高其綜合素質，為其脫災致富打下良好基礎也是政府組織保障責任的內容。

（3）經濟保障責任

維護正常的經濟秩序和發展環境。災害移民涉及到遷出區和安置區兩個原本處于相對均衡狀態的經濟系統的融合，但是由于災害移民又是一種政府行政主導的活動，在政府主導災區社會經濟系統重建的形勢下，原本正常的市場經濟運行當遭遇到行政系統的強烈、系統干擾時，經濟系統經常會出現發展停滯、秩序失穩、金融體系松散等不良反應，這些反應對于移民在新環境中的快速適應和恢復發展是極為不利的。為此，政府在進行災害移民時應該對于移民影響區域的經濟發展秩序和發展質量進行監管，并運用經濟、行政和法律等多種手段進行調節和治理，避免在系統融合過程中出現經濟震蕩、系統崩潰，為移民的經濟恢復與發展提供良好的經濟環境。

提供充足的發展資源。災害移民在受災及災后移民安置過程中都遭受了程度不同的財富損失，這些損失直接影響到其在安置期間的生活質量和安置后的生產生活水平恢復與提高。為了實現滿足移民在安置期間最低生活需要和保證其在安置后生產生活水平不降低并有所提高的目標，政府就要為移民的生存與發展提供耕地、林地、水面等生計恢復必需的自然資源以及就業機會等，發放災害移民的受災與過渡期補助、搬遷和重建補助費用，在安置區進行大量公共基礎設施建設等，同時還包括為幫助移民及安置區的恢復與發展進行規劃，提供優惠經濟政策，為移民提供發展所必需的資金、技能培訓、就業機會等幫扶措施。

做好移民物資的監管。為了維護移民權益，幫扶移民發展，不論是通過政府的公共財政支付，還是社會力量籌集，在災害移民過程中通常積累著大量災害移民搬遷安置與恢復發展所需的物資。這些物資在一定意義上可以說是災害移民的“救命錢”。為此，政府制定并完善《移民物資管理辦法》并落實到實際管理工作中去，對于物資實行全過程監控與管理，對于違規利用移民物資的要嚴懲，對于高效利用物資的創新探索要獎勵，切實做好移民物資的籌集和使用監管，造福移民。

（4）社會管理責任

社會管理是政府的四大功能之一，是指通過對社會系統進行科學合理的干預來實現系統的目標與任務。為了實現災害移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”與“生產生活達到或超過原有生活水平”的目標，為災害移民提供良好的社會秩序和發展環境，政府的社會管理責任主要表現在以下幾個方面：

提升自身管理能力，維護社會公平與公正。機制設計和政策完善是政府進行社會管理、維護社會良性運行、實現公平公正的重要手段，^[7]為此，基于實現和保障移民權益、引導移民系統全面發展的目標，政府有必要通過合理的社會管理機制設計和政策的完善來履行其在災害移民過程所擔負的責任。具體說即是構建合理的意思表達機制、利益協調機制和矛盾調處機制等，妥善處理災害移民過程中出現的復雜利益關系，尤其是涉及到移民權益保障的利益關系；完善移民信息公開機制、移民協商溝通機制，確保將移民群體納入到移民系統內活動。建立和健全保證移民的事情由移民知情并參與決策的機制，是移民權益得到保證的基礎和根本。同時，政府還應充分發揮社會政策的調節與資源配置作用，制定與完善有利于災害移民權益維護和保障的補償補助、搬遷安置、后期扶持等方面的政策，健全包括最低生活保障、養老保障、醫療保障等的災害移民社會保障政策，完善包括公共財政轉移、稅收優惠等的財稅政策，執行和加強思想文化幫扶和社會安全管理政策等。通過傾斜與優惠政策，盡可能保證在移民過程中遭受不同程度損失的移民獲得與安置區非移民同等的發展資源、發展秩序和發展環境，最大限度地維護好他們的合法權益。

發揮社會組織對于災害移民權益的協同保障作用。社會組織在移民權益保障中一般具有以下特點：一是工作一般傾向基層化，能近距離地接觸到移民群眾，及時了解移民的現實需要，有利于有針對性開展權益保障工作；二是他們一般都具備一定的專業知識和相關的工作經驗；三是其開展活動速度快、周期性短，具有機動靈活的特點；四是其工作還具有細致化的特點，能夠補充政府因職能的綜合性與宏觀性，以及掌握的資源有限而導致的在重建工作中無法面面俱到的不足等等，故而政府要注意優化資源利用，在移民權益保障工作中與社會組織進行合理分工，加強對于社會組織開展移民權益保障工作的引導、管理和監督，有意識地發揮和利用社會組織在災害移民權益維護和實現中的重要作用。

拓寬移民及其社區組織參與的渠道。政府要針對移民及其社區組織加大參與的作用和意義的認識，大力培育和提高災害移民的參與意識。政府要不斷拓寬災害移民的參與渠道，引導和培訓移民在參與中維權的意識和能力，使之成為政府維權、社會維權之后移民維權的“第三大法寶”。

（5）環境保障責任

政府在進行災害移民時，應當注意災害移民的傳統風俗、價值信仰、文化遺產等移民社會環境的保留、資料留存和在安置區的重建工作，以及災害移民心理調節與精神疏導工作。比如汶川地震中受災較重的北川縣城的異地重建，應突出羌族文化特色，搶救、恢復和重建羌族文化，維護羌族文化的有效傳承。羌族民俗博物館、非物質文化遺產傳習所、文物征集與保護等應成為北川羌族文化重建的重點。因為這些物質的、非物質的因素支撐著移民的日常社會行為方式，有的還發揮著發展資源的功能，出于傳承文化、尊重災害移民的價值觀念、緩解他們在安置區新環境下的不適應以及提高他們的恢復、發展能力的目的，政府有責任對災害移民的生活環境進行保障。

在維護好良好社會生活環境的同時，還要注意災害移民過程中自然環境的保護與改善，將災后重建與區域可持續發展結合起來統籌考慮。政府要依據因地制宜的原則，針對災害移民遷出區的自然環境恢復與改善提出規劃與實施計劃；對于移民安置區的選擇要建立在區域環境資源承載力科學分析的基礎之上，^[8]避免出現因環境超載導致安置區環境惡化現象的發生；加強移民影響區尤其是災害發生區環境的監測、監控，并組織相關環境情況調查和環境衛生整治等工作，為災害移民提供一個適宜、安全的自然生態環境。

（6）人權保障責任

《世界人權宣言》所指的人權應當為全世界人民所享有。^[9]根據《發展權利宣言》，政府對于人權具有尊重、保護和促進的義務，由于人權保護不是一朝一夕的事，涉及多方因素，也只有政府才能擔負人權的保障責任。^[10]災害移民的生命權、發展權等是其人權的重要組成部分，同樣應該受到政府的保障。政府對于災害移民的人權保障責任主要表現為加強人權保護觀念的宣傳，提升移民人權保護意識；著力發展災害移民影響區域的社會經濟，提高區域綜合實力；突出預防，建設和完善人權保護機制與政策體系；發展壯大與監督引導移民維權機構的組織建設和功能發揮；運用國家權力或社會力量對于災害移民過程的侵權現象進行監控、制止和懲戒等。其中，作為人權保障的基礎，政府通過為移民區域和災害移民提供物資、信息咨詢和政策優惠等發展資源，提高移民生產生活水平，增強區域社會經濟整體實力，這對于災害移民的人權保障而言尤為重要。總之，政府責任在災害移民權益保障工作中的發揮，不應只表現在安置區新的建筑群和發展的數據方面，而更應是提高移民的生存發展質量、擴展其生存發展空間，實現人與自然之間的和諧。

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