論輿情疏導的重心在社會基層

摘要：輿情疏導是黨的群眾工作的重要方式之一。輿情疏導依賴于社會基層的政治認同。通過輿情疏導，建立和完善人民群眾表達意見、建議的途徑和方式，使社會問題不再是集中的爆發，有效減少社會危機的發生，為社會創造一個相對穩定和諧的環境。既有利于維護人民群眾的切身利益，也有利于國家的長治久安與構建和諧社會。

關鍵詞：輿情；疏導；社會；基層

中圖分類號：C913.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003－1502(2008)01－0078－05

隨著社會的轉型，作為社會基層的社區日益成為不同社會階層、不同利益群體、不同經濟社會組織的聚集地，大量的輿情主要來自社會基層，輿情疏導的重心必然在社會基層。從構建和諧社會的角度看，社會基層是解決社會問題的有效載體，是增強黨和政府社會凝聚力的著力點，是構建社會主義和諧社會的基礎。

一、輿情疏導的工作重心在社會基層

(一)社會凝聚力的基礎在社會基層

社會基層是構建和諧社會的基礎。我國社會基層的基本組織形式之一是社區居民委員會，社會基層是最大多數人民群眾生活和工作的載體?！吧鐓^成員在共同目標和利益的基礎上共建機制，使社區內不同人群、各種利益群體相互作用、相互吸引，從而形成一種社區特有的集中、聚合、凝結的合力。”在社區發展中，社區居民在思想意識、心理情感上所具有的共同的歸屬感和認同感。以及社區凝聚功能的發揮培養了社區的社會心理要素，社區所形成的特有的凝聚力，為輿情疏導提供了社會基礎。輿情疏導是黨的群眾工作的重要方式之一，輿情疏導依賴于社會基層的政治認同。政治是經濟的集中表現，政治利益關系到每一個人的切身利益，所以關注社會基層民眾的政治認同就是關注社會基層民眾的冷暖，是關心最廣大人民群眾根本利益的體現。

社區直接面對基層廣大人民群眾，是密切黨同人民群眾聯系的重要橋梁和紐帶。通過輿情疏導，關注社會基層普通民眾的利益訴求，使得社會基層普通民眾的利益訴求、政治主張能夠引起黨和政府有關部門的重視。從而改善黨和政府與民眾之間的關系，使黨和政府在最大程度上獲得社會基層的支持，也就是獲得最大多數人民群眾的支持。這是我國政治體系充滿生機與活力的重要保障，抓住了基層的認同就是抓住了提高執政能力的基礎。通過輿情疏導，建立和完善人民群眾表達意見、建議的途徑和方式，使社會問題不再是集中的爆發，有效減少社會危機的發生，為社會創造一個相對穩定和諧的環境。既有利于人民群眾的切身利益，也有利于國家的長治久安與構建和諧社會。

(二)妥善處理人民內部矛盾的重點在社會基層

社會基層是各種矛盾產生和交匯場所，輿情疏導的重心在社會基層，就是要把人民內部矛盾化解在社會基層。古人講，“善為治者，貴在求民之穩，達民之情。”在輿情疏導的過程中，通過各種方式宣揚或提倡正確的價值觀念，增強社區居民的認同感，使人們的思想情緒得以理順，社會發展中的不穩定因素得到及時化解，各種矛盾沖突就能得到有效疏導，社會和諧也就有了牢固的基礎。

和諧社會并非沒有差別，并不是一個沒有矛盾的社會，而是一個能夠有效疏解人民內部矛盾、有力維護安全穩定的社會。因此，輿情疏導的重心在社會基層，既是構建和諧社會的重要內容，也是推進和諧社會建設的重要保障。建立和完善社會基層輿情疏導機制。形成全方位覆蓋社會基層的工作網絡，才能切實把不穩定因素化解在社會基層；只有把化解社會基層矛盾、開展群眾工作的方法以及調節群眾利益關系的措施形成穩定協調的工作機制，經常性地排查調處矛盾，理順情緒，把握輿情，才能把發生在社會基層的利益矛盾和社會問題有效解決在萌芽狀態。使社會發展更加有序、疏解矛盾更加有效、處置問題更加有力。

(三)解決社會問題的有效載體在社會基層

隨著社會主義市場經濟的發展和城市化進程的加快，社區居委會作為基層社會組織將與政府、企業、社會之間形成一個長期、穩定的傳導和制衡關系。作為社會基層組織，社區居委會將憑借其法律賦予的自治性、穩固的地域性、群體的互動性以及與政府關系的親和性等優勢，在社會整合中積極貫徹黨和政府的公共意圖，進一步獲得民眾的支持，切實發揮出其組織管理社會各項事務的平臺作用。

有效解決社會分化和整合時期的種種問題是構建和諧社會的一項重要任務，是輿情疏導的根本目的。近年來，社區居委會建設的實踐證明，許多社會問題的有效解決離不開社區居委會的工作和社區的發展。特別是在建立社會主義市場經濟體制的過程中，由于各階層利益的矛盾和沖突，社會矛盾和社會熱點問題普遍增多，這些矛盾和問題以及伴隨產生的一些不和諧輿情，大多與居民的生活息息相關。輿情疏導的一個重要方面，就是通過扎扎實實地解決人民群眾的民生問題，滿足居民群眾的各種生活需求，在妥善解決各種矛盾和問題過程中，讓居民群眾心情舒暢，將不和諧輿情化解在社會基層。

二、輿情疏導工作的主要原則

從輿情的角度看，構建社會主義和諧社會是一個不斷疏導“不和諧輿情”的持續過程，“不和諧輿情”通過疏導轉化為和諧輿情，是構建社會主義和諧社會過程中的重要內容。因此，輿情疏導工作要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，始終貫徹“以人為本”的根本理念，堅持相信群眾、依靠群眾的認識基礎，正確把握輿情的特點和變化規律。

(一)始終貫徹“以人為本”的根本理念

輿情疏導是黨的群眾工作的重要內容和方式，應貫徹“以人為本”的理念。城市社區的發展目標集中于人，在于人的精神、人的滿意度、人的歸屬感以及對于人的凝聚力。社區要強調互助精神、奉獻精神、合作精神，因此，“以人為本”是社區輿情疏導工作的根本原則。社區輿情疏導工作堅持以人為本，就是要關心人、尊重人，以及重視人的各種正當需求和權利。一是社區輿情疏導工作要尊重人、理解人、信任人、平等待人。承認人的個性差異，重視人的尊嚴，尊重人的人格和各種需求，尊重人們的意見和建議，是“以人為本”的基本要求。同時，“以人為本”還意味著對人的關心和體諒?，F代社會，人們的自主意識、自強精神、平等愿望和價值實現要求勝于以往任何時候，忽視人的尊嚴，漠視人的要求，必然會導致輿情疏導工作陷入被動。輿情疏導堅持“以人為本”，實質上就是要正確處理人與人、人與社會的關系，因此，必須遵循“既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人”這一根本原則。二是社區輿情疏導工作要重視居民群眾的物質和精神上的各種需求。社區輿情疏導工作要認真研究物質、精神、政治、社會、心理等因素對居民群眾思想的影響。一方面，社區輿情疏導工作不能回避居民群眾的物質利益的實際問題，否則，就會變成空洞的說教。另一方面，在滿足居民群眾物質需要的同時，要引導居民群眾對精神上的高層次需要的追求，要注意加強馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀教育，引導居民群眾正確認識自己的利益，正確處理國家、集體和個人利益的關系。努力提高社區居民的事業心和責任感。

(二)堅持相信群眾、依靠群眾的認識基礎

歷史唯物主義認為，人民群眾是社會物質文明和社會精神文明的創造者。人民群眾是實現政治文明的決定力量，是輿隋疏導工作的主體。輿情疏導工作直接面對的是人民群眾，樹立群眾觀念，相信和依靠群眾，是輿情疏導工作的認識基礎。一方面，關注民生和民意是國家管理者工作的基本著眼點。另一方面，不斷解決思想、情緒和態度問題是人民群眾提高自身素質的需要。輿情疏導工作的實踐證明，始終注重把服務群眾作為社區居委會輿情疏導工作的切入點，越是尊重、愛護和關心人民群眾，從解決社區居民群眾最關心的熱點、難點問題出發，為群眾辦實事、做好事，把黨的路線、方針政策轉化為社區居民群眾實實在在的經濟、政治、文化利益，不斷滿足居民群眾日益增長的物質、精神文化生活的需要，居民群眾切實感受到社區大家庭的溫暖，就越能調動人民群眾的積極性和創造性，激發人民群眾的聰明才智，形成人心舒暢、積極向上、健康活躍的輿情氛圍，為構建和諧社會創造和諧的人際關系、人與社會的關系和干群關系。

(三)辯明是非、區分層次、耐心疏導

輿情疏導以增強社會的穩定性為目標取向，是一個對話溝通、平抑民怨、理順情緒、解決問題、凝聚民心、引導民意的過程。在這個過程中要正確把握輿情的特點和變化規律。

第一，堅持正確的政治方向是輿情疏導工作的政治內涵，疏是導的前提，導是疏的目的。在輿情疏導過程中，只強調廣開言路而忽視正確的引導，對一些不和諧輿情不主動地去加以正確引導，各種不和諧輿情仍然會放任自流。而健康積極的輿情得不到支持，缺少外部的促進條件，就會削弱積極健康的輿情對人們的主導性作用。因此，針對不和諧輿情形成的具體原因，在細致的觀察、匯集和科學分析基礎上，用正確的思想和理論引導、提示人們科學的思維方法，并通過多種形式啟發人們從多個側面、多角度思考問題，從而為解開思想疙瘩，理順思想情緒創造條件。只有分清是非，積極引導和提高人們對錯誤思想、不良心態、不正確態度的辨別能力，輿情疏導構筑和諧輿情才有正確的方向。

第二，在我國現代化和城市化的進程中，大量的離退休人員、下崗失業人員、外來務工人員等在社區聚集，社區輿情疏導工作的對象更加復雜。在這種情況下，只有區分對象的特點和層次，才能增強輿情疏導工作的針對性和實效性。區分層次，就是要增強社區輿情疏導工作的針對性，要深入群眾，認真調查研究社區居民思想活動的新情況、新變化，針對社區工人、干部、知識分子、軍人、離退休人員、下崗失業人員、青少年、外來進城務工人員的不同特點，進行耐心細致的輿情疏導工作。首先，要根據對象的具體情況、不同特點，進行分類指導。如對黨員與群眾、干部與職工、富裕階層與貧困群體、常住居民和外來流動人口、老年人與青少年等，輿情疏導工作在內容、方法上應有所不同、有所側重，注意把先進性要求與廣泛性要求結合起來。其次，要注意針對不同群體、不同層次存在的突出問題有的放矢地開展輿情疏導。輿情疏導工作的形式、方法應靈活多樣，如對文化層次較高的社區群體要用討論和研究的方法；對下崗職工和生活特困戶要以幫助他們解決實際困難為重點；對先富起來的社區群體，要引導其“致富思源、富而思進”；對社區的老年人，要主動關心他們的思想和生活，使他們老有所養、老有所樂、老有所學、老有所為；對社區中的那些失足青年，應從“愛”字出發，“教”字著眼，“幫”字人手，鼓勵他們改過自新。

第三，人的社會政治態度是客觀存在的反映，是客觀事物作用于人的思想和心理而產生的。人們的思想、情緒和態度往往是內隱無形的，我們雖然可以依靠強制的力量去改變人的行為，但卻無法依靠強制的力量去改變人的思想和態度，某種思想和態度一旦形成，便具有了相對的穩定性。支配著人的行為，并通過各種外顯行為表現出來。因此，輿情疏導要適應人們的思想、情緒和態度的轉化規律。毛澤東曾說過：“凡屬于思想性質的問題，凡屬于人民內部的爭論問題，只有用民主的方法去解決，只有用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決?！秉h的政治思想工作經驗告訴我們，耐心疏導是理順情緒、轉化觀念、改變態度應遵循的重要原則和方法。對不和諧輿情采取強迫命令、堵塞壓制的方法，不僅不會自然消失，而且對人們的思想和情緒產生消極影響。

(四)輿情疏導與做好社區服務相結合

輿情疏導工作不是虛的，而是具體實在的。市場經濟條件下各種物質利益矛盾凸現，決定了輿情疏導必須從解決人民群眾的實際困難和問題人手。這是因為，一些矛盾通常是以各種困難和問題的形式首先表現在人們的日常生活中，人們所關注的這些實際困難和社會熱點問題，往往是輿情大量產生的重要刺激源。這就要求輿情疏導工作必須注重解決人民群眾的實際困難和問題，這是輿情疏導工作的目標和歸宿。在需要解決的大量的實際困難和熱點問題中。既有物質層面的，也有精神層面的，但最直接、大量的、占主導地位的還是物質利益方面的。從輿情的發生變化規律來看，種種因利益問題而產生的矛盾和情緒，都會隨著人民群眾的困難和問題的解決而解決，從而實現疏民氣、解民憂、通民情、安民心的目的。

社區輿情疏導工作要把教育群眾和服務群眾結合起來，因此，社區服務便成了社區輿情疏導工作的切入點和核心內容。在社區，總有一些居民處于困難境地和種種矛盾之中，如有些人收入減少，有些人下崗失業、有些人思想苦悶、有些人心理失落等等，他們最需要關懷和幫助。通過社區服務，不僅可以優化社區生活環境、提高社區居民生活質量，調節人際關系，幫助解決居民實際問題，而且可以培育人的互助精神、奉獻精神、合作精神和集體主義精神。要充分發揮社區黨員、青年志愿者和離退休人員的作用，開展全方位的社區服務，在重點做好社區弱勢群體服務工作的同時，要加強精神領域的服務，包括心理咨詢、婚戀咨詢、少兒教育咨詢、老人孤獨慰藉、犯罪預防等多種精神性服務。通過這些服務，一方面可以提高社區居民的生活水平和生活質量，另一方面又能更好地把握社會輿論和社會情緒走向。從而有針對性地開展輿情疏導工作，構建和諧的新型人際關系，增強社區凝聚力。

(五)輿情疏導與科學管理相結合

高尚思想道德的培養。良好社會風氣的形成，積極健康的輿情傳播。既要靠耐心細致的疏導，又要靠科學規范的嚴格管理。在許多情況下，輿情疏導工作只有結合正確的管理措施，才能取得更好的效果。社區輿情疏導工作，尤其要注意這一點。加強和改進社區輿情疏導工作，必須把疏導與管理結合起來，要通過建立健全規章制度，把我們所倡導的思想觀念、道德標準融于社區各項管理制度和要求之中，使自律與他律、內在約束與外在約束統一起來，形成一種催人向上的良好風氣。目前，不少社區通過制定社區公約、居民守則、鄰里約定等具體行為準則，規范居民行為，收到了良好效果，應當不斷加以總結、推廣和完善。要善于借助社區管理的工作網絡，把社區輿情疏導工作貫穿其中，不斷拓寬輿情疏導工作的領域和空間。堅持疏導與管理相結合，要著眼于疏導，立足于提高居民的自覺性；要用管理保證疏導效果，提高疏導水平，既不能以管理取代疏導，更不能以“懲罰”代替“疏導”。

(六)軟件建設與硬件建設相結合

既重視軟件建設，又注重硬件投入，是做好新形勢下社區輿情疏導工作的一個基本要求。社區輿情疏導工作，說到底，是針對人的問題開展工作，必須高度重視軟件建設。要努力形成一套有效的工作機制，推動社區輿情疏導工作科學化、規范化、制度化，形成長效機制，促進穩定發展。要致力于培育社區精神，構筑居民精神家園，形成共同價值追求，營造良好社區氛圍。同時，又要重視硬件建設，為社區輿情疏導工作提供必要的載體、設施和物質保障。要建立健全各種文化設施和公共服務設施，并切實管理好、利用好、發揮好作用。要積極推進數字化、信息化、網絡化建設，不斷提高社區輿情疏導工作的實效性，擴大覆蓋面，增強吸引力。無論是軟件建設還是硬件建設，都要從社區實際出發，不搞形式主義的花架子，不搞勞民傷財的虛擺設。特別是硬件建設，一方面需要加大投入，另一方面要注重與經濟社會發展水平相適應，征求并尊重居民群眾的意見和意愿。循序漸進，量力而行。

三、社區輿情疏導工作的主要作用

社區輿情疏導工作貫穿社區的各項工作中，通過多種形式的教育、動員和引導，維護社區的和諧與穩定。調動居民群眾參與社區建設的積極性和主動性。具體表現在：

(一)貫徹黨的方針政策，維護社會穩定

通過社區輿情疏導工作可以把黨的路線、方針、政策貫徹到社區的各項工作之中，促進社區居民牢固樹立中國特色社會主義的共同理想；通過對居民進行法制宣傳和教育，可以提高居民法制意識，為依法治國方略的實施奠定社會基礎；通過對社區居民進行形勢政策教育，可以幫助社區居民增強愛國意識。自覺維護國家安全和社會穩定。

(二)提高居民科學文化素質、道德素質和身心素質，促進入的全面發展

通過對社區居民進行科學文化教育，提高社區居民的科學文化素質?！胺ㄝ喒Α钡纫恍┓纯茖W、偽科學的東西之所以有其存在的土壤，其重要原因之一就是居民的科學知識貧乏，辨別是非的能力較弱造成的。而這類活動經常通過社區傳播泛濫，造成社會危害。尤其是社會轉型期間，在中西方文化激烈沖突的大環境下，對社區居民進行科學文化教育，宣傳真理，破除迷信，繼承和發揚我國優秀文化傳統，學習吸收先進的外來文化，抵制封建文化和資本主義腐朽思想的消極影響，對于構建中國特色的社會主義文化具有重要作用。社區是社會主義道德建設的重要陣地，通過加強公民道德教育，提高公民的思想道德素質，這有利于良好社會風氣的形成，也有利于積極輿情和健康輿情發揮正面影響作用。通過開展多種形式的社區文體活動，活躍居民的生活，促進居民身心健康。通過引導居民群眾正確處理人際關系，人與人之間和睦相處。創造良好的人際環境，不僅有利于居民提高生活質量，也是化解各種矛盾。維護社會穩定的重要方面。

(三)加強人文關懷，提高居民精神生活質量

首先。社區輿情疏導工作可以幫助居民化解思想矛盾，消除精神負擔。市場經濟條件下，人們往往都存在危機感，心理壓力大，思想矛盾較多。社區可以通過各種有效形式，比如社交沙龍、論壇、咨詢、談心等形式，使人們的思想矛盾得到化解。精神壓力得到釋放。其次，社區輿情疏導工作可以幫助居民轉變生活觀念。提高生活質量。目前在我國全面建設小康社會過程中。有一些居民已經達到了富裕型的物質生活水平，這就需要幫助他們樹立新的生活理念，提高精神生活質量。再次，社區輿情疏導工作幫助居民堅定人生信念。增強處世能力。生活中面對挫折、困難和逆境，不同的人有不同的表現。有的人在困難和挫折面前從容應對，有的人則無所適從。在突如其來的打擊面前。有的人堅強鎮定，有的人則痛不欲生，甚至以不正當的行為宣泄，造成社會危害。這就需要幫助居民樹立正確的思想方法，提高居民的心理素質，增強心理承受能力、社會適應能力和應變能力，這些問題都需要輿情疏導工作來解決。

四、社區輿情疏導工作的特殊性

輿情疏導工作是黨的思想政治工作的新領域，與思想政治工作既有共性的一面，也有其特殊性的一面。其特殊性表現在：

(一)輿情疏導工作內容的特殊性

從表面看，輿情疏導的內容針對的是輿情問題，但實際上，輿情反映的是人的活動和生活，反映人們的情緒和態度。社區是人們活動的基本空間，社區活動的中心是人，因此。社區輿情疏導工作是圍繞人的生活展開的。通常來說。思想政治工作一般是圍繞工作任務而開展的，思想政治工作是為了更好地調動人的工作積極性。從輿情的角度看，輿情疏導的針對性更強，更強調人本身的發展。因此，社區輿情疏導工作就必須確立“以人為本”的意識，在社區各項工作中始終貫穿輿情疏導工作。

(二)社區輿情疏導工作方式的特殊性

社區輿情疏導工作貫穿在社區各項工作中，面對的輿情狀況非常復雜，對象形形色色，幾乎包括了各個年齡層次、各種職業的居民群眾。在社區里，不可能有大量的時間進行系統的理論灌輸，也不可能實行嚴格的軍事化管理。面對社區特殊的疏導對象，要解決社區中所反映的特有矛盾，只能靠耐心細致地說服解釋、疏通引導，而不能靠壓制堵塞。實踐證明，輿情疏導工作的職責應當是，通過大量的社區服務工作，體現黨的方針政策的凝聚力、吸引力，這種工作方式，要求輿情疏導工作更加明確地樹立“團結、協調、和諧”的意識。

(三)社區輿情疏導工作日標的特殊性

社區輿情疏導工作歸根到底是社區居民群眾自己的事情，居民群眾的參與和自治是社區工作的根本。社區居民群眾的參與將越來越成為社區工作的潮流，社區的建設和發展，要靠政府的行政推動和居民群眾的積極參與這兩種力量共同作用。因此，社區輿情疏導工作的目標要體現在支持人民當家作主，促進社區居民的全面發展上。

責任編輯：宋 奇