學習貫徹十七大精神 扎實推進反腐倡廉建設

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的”“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設……”。這些重要論述，為做好新時期反腐倡廉工作指明了前進方向，提出了新的更高的要求。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部一定要認真學習貫徹這一精神，進一步統一思想認識，增強履行紀檢監察職責的歷史使命感和政治責任感，深入推進反腐倡廉建設，讓新論斷新要求體現在工作中，不斷取得新的成果，為經濟社會又好又快發展提供有力保證。

一、切實把反腐倡廉建設擺上更加重要的位置

要正確處理好反腐倡廉建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的關系，把反腐倡廉建設貫穿于各項建設之中，統籌兼顧，整體推進。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步加強對反腐倡廉工作的領導、指導和督促，經常分析研究反腐倡廉形勢和部署安排反腐倡廉工作，及時把握新情況新動向，及時采取切實有效措施解決新問題；要進一步健全和落實反腐倡廉領導體制和工作機制，各級黨委、政府要大力支持紀委履行組織協調反腐倡廉工作的職責，大力支持有關反腐倡廉專門機關和部門開展工作，高度重視社會各界和廣大群眾有關反腐倡廉方面的訴求，努力保護人民群眾的反腐倡廉熱情，積極動員和引導廣大人民群眾參與反腐倡廉工作；要進一步健全和落實反腐倡廉工作責任制，把反腐倡廉工作成果納入政績考核范圍，并切實加大對反腐倡廉工作執行不力的責任追究力度。

二、繼續保持并加大查辦案件的力度，堅決懲治腐敗

懲治腐敗具有巨大的威懾作用，這種作用有可能使某些本來存有以權謀私之心的人放棄謀私之念。同時，懲治腐敗也是重要的補救手段，只有用嚴厲查處的辦法來解決問題，才能挽回和減少腐敗分子給國家和人民帶來的損失。我國改革的深化和制度的完善是一個長期的過程。在這個過程中，過去計劃經濟體制下不曾發生的腐敗現象，完善的市場經濟體制中不易產生的腐敗現象，都可能發生。在這種情況下，只有懲治腐敗有力，才能有效彰顯我們黨反對腐敗的堅強決心，才能更好地凝聚黨心民心，團結帶領廣大黨員干部和人民群眾共同克服前進道路上的困難，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

同時，我們必須依紀依法辦案，要掌握政策，區別對待，寬嚴相濟，按照實事求是的原則，正確區分和處理兩類不同性質的矛盾。態度要堅決，工作要扎實，遵照中央的要求認認真真地解決問題，保證反腐敗斗爭健康有序地進行。這些年來，我們黨成功地處理了一大批重大案件，并經受了歷史的檢驗，一個重要原因，就是在對人的處理上，既堅決貫徹從嚴治黨、嚴肅執紀執法的方針，又始終堅持重證據、重調查研究，既嚴格依紀依法辦事，又注意全面地、歷史地、合情合理地處理問題，注意社會政治效果，注意從對改革、發展、穩定的大局有利，對黨的事業有利來考慮，既有原則性，也有靈活性，始終堅持了特別慎重的原則。對嚴重違紀違法而又拒不悔改的，從重處理；對雖有嚴重錯誤，但能夠主動講清問題并配合組織查清問題的，從輕或免予處分；對有一般性錯誤的，給予批評教育，幫助其改正；對經查清事實確屬被誣陷的，予以澄清，給予保護。實踐證明，堅持實事求是，區別對待，該懲處的堅決懲處，該挽救的盡力挽救，該保護的堅決保護，有利于孤立和打擊少數頑固不化的腐敗分子，有利于教育和挽救犯錯誤的干部，有利于支持和保護堅持原則、秉公辦事的好干部。

當前和今后一個時期，要認真貫徹實施《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，重點查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件；嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是違規發放、核銷貸款的案件，在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發的案件，在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件；嚴肅查辦嚴重違反津貼補貼有關規定的案件，在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境保護、庫區移民等方面嚴重侵害群眾利益的案件；領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷以及其他領域的商業賄賂案件；嚴肅查處發生在基層的嚴重案件，黨政機關工作人員影響阻礙發展環境的案件。同時，要注重針對辦案中發現的新情況新問題加強制度建設，把查案的過程變成教育和整改規范的過程。

三、堅決貫徹執行“三個更加注重”要求，切實加大預防腐敗的力度

要把預防腐敗工作擺在更加突出的位置，切實采取措施，加大預防腐敗的力度。預防腐敗的根本思路和措施是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，懲防體系建設的根本目標和任務是形成全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗的局面，形成教育有效、制度管用、監督有力的反腐防腐機制，達到有效遏制腐敗，全面改進黨風、政風和社會風氣的目的。這是十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入推進反腐倡廉建設的重要戰略思路。經過近幾年來的努力探索和大膽實踐，懲防體系建設已經取得重要的階段性成果，我們必須認真總結經驗，進一步加大建設力度，堅持用改革的辦法解決腐敗問題。腐敗問題的滋生，主要是因為公共權力所涉及的領域在體制機制上存在著某些政策法規缺陷、監督制約真空和尋租的機會。因此，我們要堅持用改革統攬預防腐敗的各項工作，不斷拓寬預防腐敗的領域，根據預防腐敗的需要，不斷深化改革，完善有關制度，健全有關機制，強化有關保障措施，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，確保懲防體系建設健康有序地推進。具體地說，就是要著力加強社會主義民主政治建設，建立健全民主治腐的體制機制和方法措施；要著力加強黨風廉政法規制度建設，把反腐倡廉建設納入法制化軌道；要著力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，構筑預防腐敗的思想道德機制；要著力加強對公共權力運行的監督制約，建立健全規范有序、公開透明的權力運行機制。

四、加強紀檢監察機關自身建設，提高履行職責能力

紀檢監察工作能否真正適應形勢和任務的發展，不斷開創工作的新局面，關鍵取決于紀檢監察干部隊伍的素質。因此，必須從思想作風、紀律觀念、工作能力等方面加強教育管理，努力建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍，為反腐倡廉建設提供有力保證。一是要加強思想作風建設，提高政治素質。一方面要確立堅定的政治方向。在事關根本原則的問題上，必須堅持正確的政治立場，要有政治鑒別力和政治敏銳性，堅定抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作的信心和決心。另一方面，就是要加強作風建設，始終保持敢于碰硬、正必勝邪的斗志和銳氣，不怕威脅恫嚇，不怕打擊報復，不怕謠言陷害。在腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗面前，嚴于律己、自重自省、一塵不染，做立場不動搖，原則不改變，堅決維護黨紀黨規的尊嚴。二是要加強紀律教育，增強紀律觀念。一方面要增強自律意識。隨著市場經濟的不斷發展和推進，一些負面影響也就裹挾其中，國外的腐朽思想、腐朽生活方式也就乘虛而入。處在與腐敗現象斗爭第一線的紀檢監察干部，如果放松對自己的要求，就有可能被消極腐朽思想侵蝕，甚至走上違法違紀的道路。同時，紀檢監察機關有處理違紀黨員、干部的權力，掌握著一定的信息。因此，在工作中會有人來說情開脫，甚至以金錢來拉攏賄賂。對此，紀檢監察干部必須強化自控能力，抵制不良影響。另一方面要增強服從意識。要以高于普通黨員和一般干部的標準來要求自己，時時處處以大局為重，正確處理好全局、集體和個人之間的各種利益關系。三是要加強學風建設，增強工作本領。要加強對紀檢監察干部專業知識、市場經濟知識、現代科技知識、法律知識和財會審計知識的學習培訓，不斷改善知識結構，達到具有過硬的辦案能力、較強的宏觀指導能力、組織協調能力和理論思維能力。