加強基層檢察隊伍建設 推進執法規范化管理

檢察機關是國家法律監督機關，擔負著維護社會公平正義的重要職責。在新的形勢下，要履行好這一重要職責，最根本、最緊要的任務，就是要緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題和社會主義法治理念教育，努力營造良好環境，大力加強檢察隊伍建設，全面提高干警能力素質，為切實履行檢察機關的重要職責奠定堅實基礎。

一、強化教育引導，切實打牢基層干警守法、敬業和奉獻的思想根基

與時俱進，創新發展，是馬克思主義的理論品質。基層檢察院加強隊伍建設，就必須始終站在時代前列，緊跟時代步伐，把握時代脈搏，大力營造創新發展的濃厚氛圍。一是不斷強化創新的意識。基層檢察院是檢察機關的基礎，也是創新發展的“前沿陣地”。要努力克服因循守舊的思維習慣，以檢察改革為中心，以時代發展要求為前提，研究新情況，分析新問題，拿出新對策，以敢為天下先的革命精神，增強創新的勇氣和魄力，牢牢把握新形勢下檢察工作的特點和規律，把基層檢察院隊伍建設不斷推向新的臺階。二是努力形成創新的風氣。基層檢察院創新發展，必須形成一種“人人講創新、事事求創新、一切為創新”的良好氛圍，讓檢察干警深刻認識到沒有創新就沒有出路，沒有發展就沒有進步。要把創新發展作為加強檢察隊伍建設的重要內容，實現形式創新與內容發展的有機結合。要把是否創新發展作為檢驗檢察隊伍建設質量的重要尺度和標準，真正形成激勵創新發展、倡導創新發展、全面創新發展的濃厚氛圍和風氣，以此促進檢察隊伍建設的全面發展和全面進步。三是積極探索創新的手段。加強檢察隊伍建設，必須在方法、形式和手段上加大科技含量，特別是要加大現代化辦公設備建設的力度，運用現代科技發展的成果，在信息掌握、檢察業務、知識傳播和思想教育等方面，充分發揮信息技術、網絡技術和大眾傳媒的作用，采用喜聞樂見、生動直觀的形式和手段，全面提升檢察隊伍建設水平，把基層檢察院建設成為政治思想好、干警素質高、執法能力強、自身要求嚴的法律監督機關。

二、堅強領導核心，不斷提高抓基層隊伍促規范執法的工作能力

要把檢察隊伍建設好，就要有一支叫得響，過得硬的領導班子，基層檢察院要把班子建設放在“核心”位置來建設。一要精心選配領導班子。要切實加強對黨組成員篩選和任用，要把思想覺悟高，作風紀律優，業務素質好，工作能力強的優秀同志選配進來，確保班子過硬。同時要實行能者上，庸者下，橫向交流，縱向調配，使領導干部隊伍催生新的活力和動力。二要加強對班子的管理和監督。通過建立和完善巡視、談話和審計等制度，及時對班子進行考察，對表現優秀者給予大力支持和表揚，對完不成任務，打不開局面的班子要適時調整，確保班子始保持旺盛的戰斗力；三要把隊伍建設納入重要考評范圍。要把隊伍素質和能力提高作為衡量班子工作能力的一個重要參數，可與提升、任免和獎懲掛鉤，切實通過抓班子、帶隊伍，促進執法辦案能力進一步提升，進一步打造新時期高素質專業化檢察隊伍。

三、完善規章制度，切實促進基層檢察隊伍嚴格公正執法

針對關鍵環節容易發生的問題，針對人民群眾反映強烈的問題，針對實際存在和急需解決的突出問題，要進一步研究探索建立執法辦案規范化建設標準。一是建立完善執法工作規范。要對辦案工作實行流程管理，質量控制，不能出現管控脫節；二是建立辦案考評考核細則。對辦案的每個細節每個環節實行量化管理，數字比照，綜合評判，促進辦案質量提高。三是推行錯案追究責任制度。落實辦案專人負責制，誰辦案、誰負責，一旦發生問題，要責任到人，懲處到人，決不姑息遷就，從而確保辦案人員公正執法，嚴防違法辦案。四是加強內外監督。通過自查自糾，行風評議和人大的有效監督，切實促進規范執法，特別是要認真推行人民監督員工作制度，切實加強對查辦職務犯罪工作的外部監督，積極推行訴訟權利告知制度，強化檢察環節的人權保障，促進檢察干警執法觀念和辦案水平協調發展。

四、深化教育培訓，著力提高基層干警的執法辦案水平

從目前基層檢察院干警素質現狀來看，普遍存在人員成份新、能力素質弱的問題。這就要求基層檢察院必須把提高人員能力素質、注重人的全面發展作為重要而緊迫的任務來抓。具體地講，就是要通過以下三種途徑來實現：一是堅持課堂上學。從基層檢察院自身的實際出發，采取辦班培訓、專題講座、相互交流、觀摩等形式，組織干警學習、講解檢察業務工作的方針原則、基本常識和工作方法，逐步提高檢察干警的能力素質，使之盡快適應形勢任務和履行崗位職責的需要。同時選送一些具有發展潛力的年輕干警到院校深造，改善知識結構，拓寬知識面，增強系統性，為他們開展檢察業務工作打下堅實的基礎。二是堅持崗位上幫。堅持傳幫帶，是提高檢察人員素質最直接、最快捷的有效方法。要堅持領導親自幫。基層檢察院的領導擔負著培養人、教育人、引導人的重要職責，要不失時機地教育和引導干警增強做好檢察工作的榮譽感和自豪感，進一步認清自己的職責，牢記自己的使命，提高自身的素質。三是堅持實踐中練。實踐是最好的老師。提高干警的能力素質，一條重要的途徑就是實踐鍛煉。基層檢察院要根據每個人的能力素質交任務、壓擔子，為大家提供施展才華、鍛煉提高的機會；干警要自覺把崗位當“舞臺”，把完成任務、干好本職作為鍛煉提高自己的重要途徑，在干中學，在學中干，真正通過實踐鍛煉，不斷提高干警勝任本職的能力素質，為多出人才、快出人才營造良好的環境。

（作者系隆堯縣人民檢察院檢察長）