從構建和諧社會看黨的執政能力建設

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》強調以黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設的新的偉大工程，并首次把構建社會主義和諧社會的能力，作為新時期加強黨的執政能力建設的五大任務之一。黨的執政能力建設是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題，也是我黨始終保持先進性，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，不斷推進中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興的根本保證。

一、構建社會主義和諧社會：黨的執政能力建設的新內容、新要求。

黨的十六屆四中全會第一次明確提出，共產黨作為執政黨，要“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。這是在黨的文件中第一次把建設和諧社會放到與經濟建設、政治建設、文化建設并列的重要位置。也是第一次把提高構建社會主義和諧社會的能力同提高駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、應對國際局勢和處理國際事務的能力統一、貫通起來。

“和諧”一詞，蘊含和衷共濟，內和外順與協調、和睦之意。“和諧社會”，既要實現人與人的和諧；又要達到人與自然的和諧；既要達到內部各階層、各利益團體之間的和諧，又要爭取外部世界格局的和諧發展；既要培育微觀的各個社會組織細胞的和諧發展，又要促進經濟、政治和文化等整個社會的和諧發展。“社會主義和諧社會”這一概念的提出，實質上是要強化執政黨的社會整合功能，堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，以協調溝通的形式增強黨對整個社會的凝聚力，以鞏固黨的執政地位，實現黨的執政使命。中國共產黨作為執政黨，在新的歷史條件下，就要統籌兼顧地協調社會利益和動員社會力量，通過調控和利益協調，有效地整合社會，正確反映和兼顧各個階層的利益，實現城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內發展與對外開放的和諧發展，從而形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會。

提高構建社會主義和諧社會的能力，是實現黨執政的歷史任務的必然要求。黨的十六大指出，我們黨要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強、民主、文明的社會主義國家，實現中華民族的偉大復興，把中國特色社會主義事業繼續推向前進，并最終實現共產主義，是我們黨執政的光榮而艱巨的歷史任務。完成這一歷史任務，不僅要充分調動一切積極因素，依靠全體人民的共同努力，而且要解決一系列社會問題，建設社會主義和諧社會，是解決這些問題的必由之路。

提高構建社會主義和諧社會的能力，是鞏固黨執政的社會基礎的必然要求。建設社會主義和諧社會，是調動一切積極因素，維護社會穩定的根本途徑。隨著社會主義市場經濟的發展和社會轉型的深入，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系的分配方式日益呈現多樣化特點。這不僅打破了我國傳統的社會階級階層的格局，而且，隨著原有利益格局的深刻調整與分化，不同社會利益群體之間的矛盾關系也日趨復雜，存在著一些影響社會和諧、政治穩定的突出矛盾和潛在隱患。在這種形勢下，黨要始終作到“三個代表”，實現“三個文明”協調發展，完成新世紀三大歷史任務，就必須協調社會各階層利益，整合社會資源，維護社會穩定，調動一切積極因素，盡可能的擴大黨的群眾基礎，鞏固黨執政的社會基礎。

提高構建社會主義和諧社會的能力，是落實科學發展觀的本質要求。以人為本、全面協調可持續發展，是科學發展觀的基本內涵，做到“五個統籌”是科學發展觀的基本要求。科學發展觀體現了經濟社會和人的全面發展，體現了改革、發展、穩定三者緊密結合、相互統一的戰略思想，也體現了人與人、人與社會、人與自然的和諧發展的社會框架。因此，科學發展觀不僅要求經濟發展，而且要求政治、文化和社會發展，同時還要求經濟、政治、文化和社會發展的協調。提高構建社會主義和諧社會的能力是我黨按照科學發展觀辦事的重要體現。只有和諧的社會，才是一個形成合力的社會、一個充滿活力的社會，才能最廣泛最充分地調動一切積極因素，為全面、協調、可持續發展提供社會動力和社會支持。

提高構建社會主義和諧社會能力，是人民群眾利益的根本要求。社會和諧穩定，生活幸福美好，是全國各族人民根本利益所在。改革從一定意義上講是全社會利益關系的調整，當前所出現的人民內部矛盾，多數是由于利益關系的調整所引起的。我們在加大力度，采取有力措施調整利益關系，化解人民內部矛盾的同時，必須立足長遠，著眼未來，建設和諧社會。

二、構建社會主義和諧社會：黨的執政能力建設的新課題、新實踐。

提高黨的執政能力，構建社會主義和諧社會，需要重點解決這樣幾個新課題。

1、整合社會關系，主要是整合社會階層之間的相互關系。在多樣化的社會關系中，社會階層關系是重要的一種社會關系。整合社會階層關系的目標，就是要使各個社會階層各盡所能，同時，使所有社會階層的人們在建設中國特色社會主義事業的過程中“各得其所”，共享改革發展的成果，使各個社會階層的人們和諧相處于社會主義大家庭中。

2、解決社會矛盾，主要是正確處理人民內部的利益矛盾。要把廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。

3、推進社會公平，主要解決收入分配差距過大的問題。一個和諧社會，必定是一個公平的社會。只有社會公平，各方面的社會關系才能融洽協調，整個社會才會和諧。這就要“正確處理按分配為主體和實行多種分配方式的關系，鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕”。

4、關心群眾生活，主要保障所有社會成員分享改革發展的成果。在這一問題上，我們尤其要特別關心困難群眾的生活，切實解決他們的困難；采取有效措施，幫助困難群眾解決就業再就業問題；建立健全社會保障體系，為困難群眾編織可靠的“安全網”；建立健全法律援助制度，使困難群眾享受到事實上的法律平等。

構建和諧社會是一個系統工程，不是激烈的道德譴責，不是習慣的政治動員，而是扎實的社會實踐。要從戰略高度提升認識，從全局層面加以規劃，從而在實踐中全面推進。

一要增強社會的創造活力。和諧社會是一個充滿創造活力的社會，構建社會主義和諧社會，就是要最廣泛、最充分地調動一切積極因素，激發各行各業人們的創作活力。在實踐中最重要的就是要全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，按照以人為本的原則和科學發展的要求，從政策上促進、從制度上保證社會的開放性和競爭的活力，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活力得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。

二要協調各方面的利益關系。社會主義和諧社會應當是各方面利益關系不斷得到有效協調的社會。這要求我們善于從政策取向上抓準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，正確反映并妥善處理不同階層、不同方面群眾的利益，特別是要高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅持反對和糾正各種損害群眾利益的行為。同時，要增強妥善處理新形勢下人民內部利益矛盾的本領。

三要推進社會管理體制創新。構建社會主義和諧社會的核心內容是加強社會建設與管理，推進社會管理體制的創新。這要求我們，必須深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。要加強基層政權組織建設，為構建和諧社會奠定堅實的基層組織基礎。針對社會管理中的薄弱環節，充分發揮基層黨組織、城鄉基層自治組織、社團和行業協會等社會組織在社會建設和管理中的作用，加快形成社會管理和社會服務的合力。

四要切實維護社會穩定。和諧社會是活而不亂、活而有序的社會。構建和諧社會、必須堅持“穩定壓倒一切”的方針，落實維護社會穩定的工作責任制，建設社會輿論匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，建立健全社會預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。要發揮專門機關的職能作用，同時堅持依靠群眾，確保社會穩定。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。

五要加強和改進群眾工作。我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。這就必須充分認識做好群眾工作的重要性，提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，在實踐中以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，善于在新形勢下運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實，從而使群眾正確認識自己的根本利益和實現自身利益的途徑，并緊密凝聚在黨和政府的周圍，自覺為改革發展穩定貢獻力量。