新聞傳媒輿論監督的歷史使命

我們已經邁進了2008年的大門。今年，我們將迎來中國實行改革開放30年的偉大慶典。積30年新聞傳媒輿論監督的經驗與教訓，我們對于新聞傳媒輿論監督的歷史使命已經有了初步的共識。以筆者之見，大致有這樣三個方面。

監督執政黨立黨為公，保障公權為人民服務

縱觀歷史，放眼全球，可以發現，新聞輿論監督是民主國家的控制器和排氣閥，是民主政治的標志和前提。處于社會轉型期的中國傳媒的輿論監督，對于提升執政黨的執政能力，建立和健全民主政治制度，充分發揮新聞傳媒的社會功能，更具有積極而重要的意義，負有神圣的歷史使命。

前已提及，權力政治的一條鐵律：絕對的權力絕對的腐敗。無限制的權力是一切貪贓枉法、倒行逆施和腐化墮落的根源。在社會主義中國，實施新聞輿論監督，最重要的使命就是監督執政黨立黨為公，保障公權為人民服務。

1945年7月，黃炎培以國民參議員身份到延安考察。他已經預見到中國共產黨在全國的勝利，又擔心中國共產黨能否長治久安。他對毛澤東說：“一人、一家、一團體、一地方乃至一國，總有一個歷史周期率的支配力，正所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，最后人亡政息?！泵珴蓶|滿懷信心地對黃炎培說：“我們已經找到一條新路，那就是民主。讓人民監督政府，政府才不敢松懈墮落，只有人人都起來負責，才不會人亡政息！”

“讓人民起來監督政府”，自然包括允許并支持人民利用新聞傳媒對黨和政府的工作以及官員的品行進行監督，利用社會輿論的力量不讓黨和政府有所松懈，不讓執政黨及廣大官員利用公權謀私。中國共產黨和毛澤東說到做到。中國共產黨執掌全國政權不到半年，作出的關于新聞工作的第一個歷史性文件便是《中共中央關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》。這個文件一開頭就旗幟鮮明地指出，為了跳出黃炎培所謂的“歷史周期率”的支配，當前必須堅決地拿起輿論監督的武器，動員報紙刊物的輿論力量，同黨和政府的官僚主義作最堅決的斗爭。直到今天，當我們再次讀到這個文件時，心頭仍有久久的激動和無盡的思考。

公權相對“私權”而言，指公法所確認的權利，一般將《憲法》、《行政法》、《刑法》等劃為公法。在我國，也將國家及政府官員行使的公共權力泛稱為公權。實施輿論監督，能夠有力地遏制國家機關、政府及官員對公權的濫用，或以公權謀私。因此，監督執政黨立黨為公，保障公權為人民服務，不準以公權搞腐化，是新聞輿論監督的神圣使命。黨的十六大政治報告指出，要加強對權力的制約和監督，要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。這個報告還強調，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨和人民的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位會有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。在長期執政的條件下，在對外開放和發展社會主義市場經濟的環境中，黨必須十分注意防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔。各級黨委既要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭進行下去。報告的這一主題十分鮮明，鄭必堅在《中國特色社會主義在新世紀的根本走向》一文中指出，“‘本質在堅持執政為民’，揭示了‘三個代表’要求的出發點和歸宿，就在于我們黨的全部理論和全部實踐，都一定要始終以最廣大人民群眾支持和擁護為最高標準，始終體現人民群眾的意志和利益，始終依靠人民群眾的智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。‘三個代表’重要思想所包含的一個關系黨的生死存亡的警示和告誡，就是：我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，而黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨在長期執政條件下最容易犯的錯誤是以權謀私、與民爭利，最容易失去民心的是腐敗墮落，以致搞所謂‘既得利益集團’。不從根本上解決立黨為公、執政為民的問題，不是一以貫之地堅持為人民掌好權、用好權，就會危及我們黨的執政地位、影響我們國家政權的性質，就會影響民心向背，就有自我毀滅、人亡政息的危險。”

十六大報告及其相關論述集中表達出一個意思，即如何掌好權，執好政，關鍵在立黨為公，執政為民，而為了堅持這一關系到祖國山河不變色和執政黨永不喪失先進性的重大舉措之一，就是永遠不丟棄批評與自我批評的傳統，永遠不放松新聞輿論監督。

推動政治文明建設，確保人民真正當家作主

我國政治文明建設的根本目標，是確保廣大人民群眾享有充分的民主權利，真正當家作主，切實參與國家事務、經濟事務、社會事務、國際事務的管理。按我們的解讀，政治文明的基本內涵是一個制度、兩個機制、三個規范。一個制度就是現代民主政治制度，這個制度的實質和核心是還政于民、還權于民，確保人民當家作主。兩個機制是政治運行機制和社會監督機制。在中國，政治文明條件下的政治運行機制的要件是人民代表制度、普選制度、民主集中制度，以及中國共產黨和各民主黨派長期共存互相監督的制度等。社會監督制度則主要包括政黨監督、人大監督、政協監督、行政監督、法律監督、紀律監督、經濟監督、群眾監督和輿論監督。三個科學規范包括同政治文明相適合的觀念規范、法律規范和道德規范。這一個制度、兩個機制、三個規范之間的關系是：三個規范是建構文明務實的政治運行機制和社會監督機制的基礎，而兩個機制的有效運行則是民主政治制度得以建立和維系的保證。而這一個制度、兩個機制、三個規范都同輿論監督有著直接的關系。也就是說，輿論監督同政治文明的方方面面有著緊密的關系。

就輿論監督而言，它涉及人民群眾必須享有的這樣三個基本權利。第一個權利是知情權。知情權是個內涵廣泛的公民權利概念，同輿論監督相關的方面，主要指公民依法有及時、足量了解黨和政府重大決策制定的依據、內容、過程以及國家事務、經濟事務、社會事務的各種信息，了解黨的各級領導干部及政府官員同政務相關的個人品行、收支、家庭等情況。這些機構及官員如果拒絕向公民報告上述情況，或者拒絕接受作為公民耳目喉舌的新聞傳媒的采訪、質詢上述情況，可被視為對知情權的侵犯。知情權之所以十分重要，就在于傳媒如果不能及時了解這些情況，就無法有效地實施輿論監督；公民如果不能及時了解這些情況，也無法通過新聞傳媒或其他途徑實施對黨和國家機關及官員的群眾監督。

第二個權利是參政權。參政權指公民享有依法參與重大國家事務、政府決策的討論與評議，并提出自己意見與主張的權利。既然執政黨的宗旨是立黨為公，執政為民，那么它所決定的綱領路線和方針政策以及其他重大決定，就必須廣泛聽取方方面面人民群眾的意見，以后者多數人的意志作為自己立法和執政的根本依據。只有允許并且支持人民群眾利用新聞傳媒對這些綱領、路線、政策和決定進行廣泛的公開討論與評議，有效的輿論監督才有可能開展起來。必須懂得，人民群眾對黨和政府的重大決策決定之前進行可行性討論，在重大決策決定之后對執行情況進行審視性評價，是他們的權利，是參與權的主要內容，是人民監督的重要體現。

第三個權利是批評權。人民群眾可以依法對黨委、政府及領導干部工作中的失誤、生活中的缺點錯誤公開批評指責，分析這些失誤、缺點和錯誤給國家和人民帶來的損失，以及出現這些失誤、缺點和錯誤的原因，指出克服這些失誤、缺點和錯誤的方向和方法。這種法律保護的權利，是實施輿論監督的前提。設想，如果公民沒有這種批評權，怎么參與國家事務、經濟事務和社會事務的管理？怎么實施對執政黨和政府及官員的監督批評？新聞傳媒又怎么讓人民群眾充分利用來實施公開的輿論監督呢？

參政權和批評權是國家憲法保護的基本權利。如《憲法》規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，可向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！薄稇椃ā酚忠幎ǎ骸耙磺袊覚C關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務?！薄稇椃ā愤€規定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！?/p>

《憲法》還沒有關于知情權的規定，但有人認為，可以從《憲法》第二條第三款的規定“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”，推導出同知情權相關的權利。近幾年黨的文件上對知情權有若干表述。黨的十三大報告提出：“重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論。”③黨的十五大報告指出：“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。”“城鄉基層政權機關和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督?！薄皥猿止?、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。”④黨的十六大報告對于知情權又有了更為深刻的論述。報告提出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參政，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權?！薄敖∪鶎幼灾谓M織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督?！薄案骷墰Q策機關都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。”“擴大黨員和群眾對干部選拔作用的知情權、參與權、選舉權和監督權?！雹葜档弥赋龅氖牵@里的“知情權”，是黨和政府文件上第一次出現“知情權”。相信在不久的將來，一定會有關于知情權的專門法律。

公民有了知情權、參與權、監督批評權三種權利，實施輿論監督就有了專門的權利保障和制度保障，健康而有效的輿論監督也就可以順利地開展起來、堅持下去。

純潔黨風民風，推動和諧社會建設

一般說來，新聞輿論監督的對象有兩類:一類是黨和政府機關及其工作人員，尤其是黨政領導干部，這類人的問題大多同黨風不正甚至作風腐敗有關；一類是人民群眾內部的不良行為，其中的許許多多問題反映出民風不純、社會風氣敗壞。當然，這兩類人的問題，第一類是主要的，是新聞輿論監督的主要鋒芒所向之處。總之，新聞輿論監督的使命之一，便是整飭和純潔黨風民風，它是社會秩序的非官方的調節者，是社會的道德法庭。

一個社會，無論它多么美好，總會存在一些不和諧的因素。這些不和諧因素，會使得人與人之間的關系，包括干群之間、黨政之間、軍政之間、民族之間、地區之間、部門之間、產業之間、上下級之間，出現某些矛盾、摩擦和沖突，嚴重的時候甚至會發生騷亂和動亂。在這種情況下，實施輿論監督，運用批評與自我批評的武器，調節各種關系，緩解各種矛盾，使沖突和碰撞趨于和諧與平衡。由是觀之，可見輿論監督對于推動和諧社會建設，具有現實意義。

新中國建立的時候，基本上完成了土地制度方面的反封建任務，而在思想意識方面的反封建尚未來得及深入開展。這方面的封建痼疾從1949年以后依然在黨內、政府內作祟。搞特權、耍威風、貪污盜竊、多吃多占等弊病經常發生在一些黨和政府工作人員身上。由于執政黨地位的顯赫和一些群眾阿諛奉承、吹吹拍拍庸俗風氣的推動，這種敗壞的黨風有時會膨脹滋長，影響新的一批官員與干部。這種封建溫床的存在，常給正常的輿論監督的開展增添許多障礙和困難。

改革開放以來，許多官員與干部一下子面對形形色色的外資、外商、外國市場和外國交易手段，一下子面對過去不曾見過的生活方式、文化產品和思想意識。這些對我們來說相當陌生的經濟和文化景狀，大部分是健康的、正常的、于我有益的，但也不乏有害的東西。而我們相當多的官員與干部對此沒有足夠的防御能力，有的本身就對此大加贊賞和追求，加之我們缺乏必要的法規和有效的經驗，這些官員和干部的一部分就難免跌落泥坑。

從某種意義上可以說，改革就是資源的重新配置和利益的重新分配。由于體制改革、機制調整乃至倫理進步的滯后，部分官員和干部便從中撈取不義之財，把改革的好處占為己有。特別是上個世紀90年代初確立社會主義市場經濟體制以后，過去的雙軌制一時來不及調整，公平、公正、公開的市場準則來不及建立和健全，也讓一些官員與干部非法謀取了不少好處。

新中國成立后相當長時期放松了社會主義法制建設，致使反腐肅貪等法律體系建設嚴重荒廢。黨在大力開展社會主義革命和社會主義建設過程中有時放松了自身建設和嚴格管理，加之在一個時期極“左”思潮的掩蓋下，又使這些問題得不到及時揭露與克服。

凡此種種，都表明黨風的整頓和民風的調整，一刻也離不開有力的輿論監督。只有持續不斷、高度自覺地開展輿論監督，健康的馬克思主義執政黨應有的黨風和社會主義民主國家應有的民風才能牢牢地建立起來，并不斷得到調整與完善。

社會主義和諧社會的創建也是如此。從哲學理念上說，任何一個社會，和諧是相對的、暫時的，矛盾和沖突是絕對的、長期的。而只有實事求是地承認各種矛盾和沖突，努力地下工夫去調節各種利益關系，解決各種沖突與碰撞，才能使不平衡走向平衡，從不和諧走向和諧。當一種和諧出現的時候，又會出現新的矛盾和沖突，即出現新的不平衡與不和諧，這又需要實事求是地去面對與解決這些新的問題，以實現又一種新的平衡和新的和諧。從不平衡到平衡，從不和諧到和諧，執政黨、政府和廣大人民群眾有多種手段與方法。解決屬于人民內部矛盾性質的不平衡和不和諧，最有效的手段和方法就是開展輿論監督，在和風細雨的氛圍中開展批評與自我批評。可以說，建設社會主義和諧社會，始終離不開新聞輿論監督。

注釋：

①參見《毛澤東、黃炎培延安對話六十年》，《北京青年報》，2005年7月21日。

②《十六大報告輔導讀本》，人民出版社，2002年版，第23頁。

③《沿著有中國特色的社會主義道路前進》，人民出版社，1989年版。

④《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業推向21世紀》，《人民日報》，1997年9月23日。

⑤《全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面》，人民出版社，2002年版。

（此文為童兵教授關于新聞輿論監督系列論文的第五篇）

編校：施宇