轉變發展方式 優化產業結構促進工藝美術產業大發展

工藝美術是具有產業和藝術雙重屬性、實用和審美雙重功能的產業，是制造業的重要組成部分。中國傳統工藝美術歷史悠久，博大精深，是中華文明的瑰寶。山東省有著悠久的工藝美術發展歷史，世代相傳的手工藝技藝人員，用自己的雙手創造出了無數精美的工藝品，為繁榮優秀文化、促進經濟發展、擴大就業和農民增收做出了重要貢獻。

一、山東省工藝美術產業基本情況

近年來，山東省工藝美術產業發展進入了一個新的階段，呈現出“五個顯著特點”。

(一)產業規模擴大。1－10月份，全省規模以上工藝美術企業實現銷售收入412.2億元，同比增長30.03％，實現利稅36億元，增長30.4％，利潤21.5億元，增長32.5％；完成出口交貨值167.5億元，增長16.7％，產業外向度達到40％。在傳統工藝基礎上，經過多年改造提升和發展，抽紗刺繡、草柳織品、地毬、藝術陶瓷及工藝玻璃、金屬工藝及首飾、龍山黑陶等已發展成為我省的支柱產業。全省抽紗刺繡行業實現銷售收入110.8億元，同比增長29.7％，草柳織品行業實現銷售收入70.1億元，增長44.4％；地毯行業實現銷售收入59.8億元，增長16.5％。

(二)品牌效應凸顯。山東省傳統工藝美術主要包括抽紗刺繡、地毯編織、草柳葦臘制品、琉璃料器、風箏嵌銀、絨繡錫鑲、陶瓷內畫、金屬工藝、貝雕羽毛、雕刻制品、民間工藝及其他特藝品等二十多個門類上百個品種，通過多年發展，形成了一批大的特色產業集群和產品聚集區。威海地毯、文登抽紗刺繡、萊州草編、博興和臨沂柳編、淄博刻瓷內畫、濰坊木板內畫和嵌銀漆器等，在國內外享有較高盛譽。濰坊、萊州、文登分別榮獲“國際風箏城”、“中國草藝品之都”、“中國工藝家紡名城”榮譽稱號，郯城和武城分別獲得“中國柳編之鄉”和“中國民族毯業城”稱號。具有地方突出特色的傳統工藝品，成為地方的形象和名片，帶動了一大批中小企業的發展。威海家紡產業擁有2個中國名牌，5個山東省名牌，形成了藝達、云龍、萬得、同大、藝源、銀潔等六大家紡企業。

(三)社會效益顯著。目前，全省規模以上工藝美術企業822家，比上年增加近90家；全行業約有從業人員25萬人，帶動農村加工隊伍100多萬人，年投放農村加工費80多億元。威海市家紡產業帶動10萬人就業。濰坊的布玩具和風箏加工，帶動農村勞動力近4萬人。同時，許多工藝美術產品利用廢棄物和可再生資源，成為發展循環經濟的典范。如煙臺萊州的草藝品加工，完全是利用玉米皮等廢棄物，變廢為寶。傳統工藝美術在促進就業、農民增收、發展循環經濟、建設和諧社會方面發揮著越來越重要的作用。

(四)保護發展意識增強。近年來，隨著經濟快速發展、生活水平和消費能力的不斷提高，人們開始對傳統工藝美術重新認識和重視起來，傳統工藝美術面臨新的發展機遇。各市逐步明確由經貿系統負責傳統工藝美術的保護與發展，具體到分管科室，并研究保護發展工作思路。濰坊市提出三年內實施“三個擴大、三個恢復、三個新上”的構想，即擴大精品風箏生產、擴大仿古青銅器生產、擴大嵌銀漆器生產，恢復銅字和銅印的生產、恢復濰坊木版年畫研究生產、恢復古字畫的揭裱和現代字畫裝裱，新上裝飾工程、新上宮燈生產、新上麻布絨繡，使濰坊這一古老傳統工藝再現輝煌。

(五)人才隊伍壯大。根據1997年國務院頒布的《傳統工藝美術保護條例》，從年初開始，省經貿委會同省監察廳、省財政廳、省人事廳、省科技廳、省旅游局、省輕工集體聯社等部門，組織開展了第三屆山東省工藝美術大師評審。全省共推薦申報者143人，參評作品400多件，涉及工藝雕塑、藝術陶瓷、刺繡和染織、抽紗花邊和編織、漆器、工藝家具、金屬工藝和首飾等9大門類、49個小類。經過專家嚴格評選、考核，經省評審領導小組研究確定，認定93名參評人員為第三屆山東省工藝美術大師稱號，9個市被評為評審組織工作先進單位，目前，我省共有150人獲得山東省工藝美術大師稱號。

加快工藝美術產業發展，對于滿足人們日益增長的物質和精神文化需要，調整優化經濟結構，轉變經濟發展方式，推動制造業強省建設具有非常重要的意義。但是，我省工藝美術產業與經濟社會發展的要求還不相適應，存在著科技創新能力弱、勞動生產率低、政策扶持少、市場化水平差、人才開發滯后等問題，影響和制約了我省工藝美術產業的發展。當前，我省加快工藝美術產業發展面臨著良好的機遇。國家鼓勵大力發展節約環保型產業，山東資源豐富、市場需求大、人才多，特別是隨著高新技術的廣泛應用和發展環境的不斷優化，隨著人們物質和精神生活水平的日益提高， 我省工藝美術產業正處于新的重要發展時期。各級各部門和企業要充分認識加快工藝美術產業發展的重要性和必要性，進一步增強緊迫感和責任感，抓住機遇，加快發展，努力開創我省工藝美術產業發展的新局面。

二、加快發展工藝美術產業的思路和目標任務

在現代科技迅速發展、日益滲透到各個領域的今天，傳統工藝技藝的保護與發展已成為迫在眉睫的大事。1997年5月，國務院頒布了《傳統工藝美術保護條例》(以下簡稱《條例》)，從法律和法規的層面對傳統工藝美術的保護提供了保障?！稐l例》指出：“國家對傳統工藝美術品種和技藝實行保護、發展、提高的方針。地方各級人民政府應當加強對傳統工藝美術保護工作的領導，采取有效措施，扶持和促進本地區傳統工藝美術事業的繁榮和發展。”今年是國務院頒布《條例》十周年，總結十年來工藝美術的保護和發展工作，我們感到成績巨大、任務艱巨，尤其是隨著社會經濟的發展和文化的變遷，傳統工藝美術傳承和發展的環境和條件已經不同于以往，要做好傳統工藝美術保護和發展工作，既有前所未有的基礎和機遇，也面臨著更多的困難和挑戰，必須堅持以科學發展觀為統領，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，實現工藝美術產業又好又快發展?？偟囊笫?，以黨的十七大精神為指針，進一步把思想認識統一到黨的十七大精神上來，統一到省九屆二次黨代會的決策部署上來，認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加快工藝美術產業發展的意見》，保護傳承優秀傳統文化，發展壯大優勢特色產業，培育擁有自主知識產權的重點產品，形成具有核心競爭力的骨干企業，不斷增強工藝美術產業的綜合實力和競爭能力，逐步使山東成為工藝美術產業發達、市場體系完善、創新能力強、行業水平高、國際競爭力強的工藝美術產業強省。通過努力，到2010年，全省規模以上工藝美術產業實現銷售收入達到1000億元，年均增長25％，規模以上企業戶數達到1000家以上，從業人員達到30萬人，帶動農村加工隊伍200萬人，年投放農村加工費150億元，出口創匯達到50億美元，年均增長20％。

在工作重點上，著重圍繞“五個一批”，即發展一批支柱產業、培育一批重點企業、壯大一批知名品牌、建設一批產業集群、培養一批優秀人才，加快工藝美術產業發展，形成產業積聚、重點突出、品牌引領、特色鮮明、人才輩出的山東工藝美術產業新格局，(1)發展一批支柱產業。突出抓好抽紗刺繡、草柳織品，地毯、藝術陶瓷及工藝玻璃、金屬工藝及首飾、龍山黑陶和特藝品七大支柱產業，加快產業結構調整，做大做強支柱產業，形成以重點產區為中心、優勢產業為支柱、重點產品為骨干的產業體系。到2010年，七大支柱產業實現銷售收入達到750億元，年均增長20％。(2)培育一批重點企業。加快企業組織結構調整，推進資產重組，重點抓好一批產業規模大、品牌效應廣、經濟效益好、帶動作用強的重點企業集團，加強調度考核，給予重點扶持，鼓勵做大做強。圍繞重點企業集團，著重發展一批專業配套企業，形成以產業鏈為紐帶，分工明確、協作配套、優勢互補、共同發展的企業組織體系。到2010年，培育70戶年銷售收入過億元的重點企業，這些企業要加強與國內外大公司的戰略合作，積極參與國內外市場競爭。(3)壯大一批知名品牌。積極實施品牌戰略，培育一批在同行業具有顯著競爭優勢、擁有自主知識產權的名優特產品，加強企業自主創新，提高技術裝備水平，加大知識產權保護力度，激發企業開發工藝美術名優特精品的積極性。到2010年，爭取中國名牌產品達到30個、馳名商標20個，創出一批國際知名的工藝美術品牌，擴大山東工藝美術產業品牌效應。(4)建設一批產業集群。按照適當集中、形成規模、體現特色的要求，加快建設一批產業集群，提高產業集中度，提升產業層次，形成具有鮮明特色的產業結構，推動產業集群式發展。到2010年，重點建設30個布局合理、功能完善、主業突出、產業配套的特色產業集群。(5)培養一批優秀人才。加快專業技術人才隊伍建設，形成各具特色的人才群體，著力培養一批適用工藝美術產業發展需要的高級專業人才隊伍，培育一支素質高、善經營、懂管理、適應國際競爭的企業家隊伍，造就一大批中高級技工和熟練工人，形成大師和創意人才輩出，企業家隊伍完善，技師隊伍素質提高，各類人才配置合理的人才隊伍。到2010年，國家級大師達到25人，創意人才1000人，高級技師4000人。重點企業都有省級以上大師，規模以上企業都有創意設計人才，培養和造就一批企業家和經紀人隊伍。

在工作指導上，需要處理好“四個關系”。首先，要認真處理好經濟產業與文化事業的關系。工藝美術作為產品生產，經濟性是其根本的屬性，而工藝美術作為產業，它同時又具有文化產業的屬性，或者說具有文化事業的性質，我們有必要將工藝美術既作為經濟產業，又作為文化事業來認識、理解、研究和扶持。像認識其既是物質文化又是非物質文化一樣，多方面、多角度地認識其本質和特征，從具體的工作出發，加以不同的處理。如在商品生產上以經濟性為主體，但在傳統技藝的傳承方面又要從文化事業的角度加以支持，包括實施保護性政策，對部分工藝美術產品、技藝、人才實行保護等等。其次，要認真處理好創新與傳承的關系。傳統工藝美術的創新具有必然性。當代的工藝美術亦有許多成功的創新例子，但我們又必須注意，在今天這樣的環境下，工藝美術的傳承與創新的問題還遠遠沒有得到解決。如何在傳承與保持的基礎上進行創新，是一個需要認真對待的問題。因為傳統工藝美術的產品、樣式、質料，風格等等，都已成為一種定式，有的已作為一種傳統和規范而呈封閉狀態，因此要提高對創新的認識，處理好在現代科技條件下傳承和創新的關系。第三，要認真處理好發展與保護的關系。在加快發展中重視對傳統技藝的有效保護，在保護的前提下進行發展和開發，提高全社會保護傳統技藝、品種和資源的意識，落實切實可行的保護政策和手段。現在，不少的傳統工藝美術行業存在著技藝失傳和后繼無人的問題，過去子承父業，如今因為現代教育和經濟的發展，就業渠道拓寬，相當多的子女不愿繼承父母的工藝技藝和職業，其原因一方面是手工藝操持的辛苦，另一方面則是傳統手工藝須經十年乃至數十年的勞作和體悟才能達到一定的水平。傳統工藝美術的保護與發展關鍵是人才的培養。從現狀看，人才培養的數量和質量與產業和文化事業發展的需要之間有較大差距，后繼乏人的現象已經開始制約行業的發展，因此需要各有關部門更加關注和重視工藝美術人才的培養和教育問題，第四，要認真處理好資源優勢與可持續發展的關系，我省物質資源比較豐富，同時，還具有多層次的人力資源優勢，要發揮好優勢，聚集生產要素，把物質資源優勢和人力資源優勢轉化為發展優勢。要強化市場機制對生產要素的配置功能，政府重點在制定產業發展規劃、加強產業政策引導、改善投資環境等方面發揮作用。要強化生態建設和環境保護，推動工藝美術產業與人口、資源、環境的協調發展。

三、加快工藝美術產業發展的主要措施

加快工藝美術產業發展，關鍵在于抓好各項措施的落實，最近，省政府辦公廳轉發了省經貿委《關于加快工藝美術產業發展的意見》，明確了加快工藝美術產業發展的指導思想、目標和原則，制定了具體的政策措施，各級、各部門要認真學習，深刻領會，理清思路，加大力度，扎扎實實地落實好各項措施。

(一)加強產業政策引導，促進工藝美術產業協調發展。大力振興和發展工藝美術產業，對于建設制造業強省和資源節約型社會具有重要意義。借鑒國內外扶持工藝美術產業發展的經驗，各級要將工藝美術產業納入經濟社會發展全局統籌安排，國家和省里出臺的扶持文化產業、發展循環經濟、促進就業和再就業、建設社會主義新農村的各項政策，都要在工藝美術產業得到落實，推進工藝美術產業化進程。落實國務院1997年頒布的《傳統工藝美術保護條例》，推動《山東省傳統工藝美術保護和發展規定》立法進程，作到有法可依，有章可循。使傳統工藝美術在法律法規的保護下傳承光大。自去年下半年以來，我們和有關部門對《山東省傳統工藝美術保護和發展規定》進行了完善和補充，現已列入今年的立法計劃。

(二)樹立科學人才觀，建設高素質人才隊伍，人才是工藝美術產業發展的關鍵，直接關系到工藝美術產業的興衰。要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，大力培養、積極引進、合理使用各類人才，建設一支結構合理、素質較高的工藝美術人才隊伍。要采取切實有效措施，吸引更多的人投身到傳統工藝美術行業，刻苦鉆研、甘于奉獻。要探索完善名師帶徒、民間學藝，學校教育和崗位培訓相結合的教育體系和機制，傳承傳統技藝，加強現代理論學習，拓寬藝術視野。要充分發揮中國和省工藝美術大師的作用，創造有利環境和條件，使他們樂于傳授技藝、開拓創新，不斷培養人才，不斷創作出優秀作品。對成就卓越、技藝精湛，享有聲譽并長期從事工藝美術制作的人員，繼續授予山東工藝美術大師稱號。提高工藝美術大師的政治地位和經濟待遇，鼓勵大師以技藝入股創業，吸引更多優秀人才來山東創業，對有突出業績的優秀工藝美術創作人員進行表彰，鼓勵、引導工藝美術專業人員繁榮創作，促進我省傳統工藝美術產業健康發展。充分發揮山東工藝美術學院、山東理工大學、省硅酸鹽研究院等科研院校學科專業優勢，健全教育培訓體系，加強技師隊伍建設，盡快提高我省工藝美術產業研發設計人員素質和水平。這次會上印發了《中國(山東省)工藝美術大師檔案表》，我們將建立檔案，分批分期對中國和省工藝美術大師進行培訓，切實提高他們的理論水平和業務素質，奠定傳承技藝、開拓創新、打造品牌、振興產業的基石。

(三)推進市場化進程，提高工藝美術產業核心競爭力。加快建立健全產品認定識別體系，完善鑒定、仲裁、拍賣、公證等服務體系，加大產權、專利、版權保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣和粗制濫造行為，營造良好消費環境。結合旅游業發展，積極引導企業和大師創作特色旅游紀念品，開辦特色旅游商品專營店，建立相對集中的專業化、特色化旅游產品市場，開放一些條件比較好的工作室、作坊，構建覆蓋全省的誠信旅游購物系統。加強交流與合作，組織優秀大師到國內外考察學習，定期舉辦工藝美術展覽和旅游商品創新設計大賽，展示珍品、名品、精品，展示精湛技藝，提高我省傳統工藝美術在國內外的知名度，促使山東工藝美術產品走向全國，走向世界。明年9月份，省文博會將與孔子文化節一起在曲阜舉行，按照省里的分工，省經貿委重點組織工藝美術行業進行展覽，各市經貿委和各位工藝美術大師要積極參與，共同辦好這次展覽活動。

(四)提高自主創新能力，增強工藝美術產業發展后勁。把增強自主創新能力作為加快工藝美術產業發展的戰略基點和調整產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節，促使工藝美術產業向主要依靠科技進步轉變。加強工藝美術產業技術創新，對涉及工藝美術發展的共性和關鍵技術進行攻關，提升傳統工藝美術的技藝和水平。鼓勵工藝美術企業建立研發中心，依靠科技進步提高工藝美術產品的勞動效率，提升設計水平和縮短研發時間，增加產品功能和花色品種，提高產品檔次。省里計劃“十一五”期間，全省重點培育30個省級以上企業技術中心，建立抽紗刺繡、藝術陶瓷2個行業技術中心，為中小企業提供技術支撐。發揮我省工藝美術科研院校集中的優勢，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。堅持走國際化道路，把握國際工藝美術產業發展的最新動態，研究開發滿足世界各國人民需要的新產品，提高我省工藝美術產品在世界市場中的份額。加快發，展創意產業，在抽紗、地毯、玩具、絨繡、陶藝、刻瓷、琉璃、風箏、嵌銀、錫雕等優勢領域，建立一批原創大師工作室，吸引國內外創意大師和有發展潛力的創意人才來山東創業發展，促進傳統工藝美術與現代時尚藝術完美結合。

(五)拓寬融資渠道，加大資金投入。加快工藝美術產業發展，要堅持以企業為主、政府扶持和市場化運作相結合的方式，多渠道籌集資金。要加強銀企合作，逐步建立工藝美術產業融資與信用擔保體系，滿足中小企業融資需求。鼓勵和支持工藝美術企業上市融資，探索利用風險投資加快發展創意產業。鼓勵外資以收購、兼并、聯合等方式，參與我省工藝美術企業的改組、改造，不斷擴大利用外資規模，省政府辦公廳轉發的省經貿委《關于加快工藝美術產業發展的意見》，已明確將工藝美術產業納入省級產業技術研發資金扶持范圍，并給予重點傾斜。各級也要整合財力，優化支出結構，形成上下支持合力。剛才，濰坊市介紹市里擬設立傳統工藝美術保護和發展專項資金，年度總額為500萬元，列入市級財政預算，主要用于傳統工藝美術保護基地和大師工作室的建設，產品開發和技術中心建設等，這些經驗很值得各市學習借鑒。

(六)加強傳統工藝美術保護，弘揚民族優秀文化。傳統工藝美術歷史悠久，是傳統文化的重要載體。保護、搶救傳統工藝美術，是弘揚民族優秀文化遺產，加快產業發展的基礎性工程。加強對保護傳統工藝美術重要性的宣傳，樹立保護意識，形成全社會關心支持保護傳統工藝美術的良好氛圍，提高我省傳統工藝美術在國內外的知名度，保持工藝美術產業的生命力和影響力。要深入調查和全面摸清傳統工藝美術的現狀，抓緊編纂出版《山東工藝美術大全》，建立人才、技藝、特有資源檔案庫，作為實施保護措施的依據。強化傳統工藝美術原材料資源保護，建立儲備制度，明確開采保護調配權，嚴禁盲目開采。

(七)加強組織領導，營造良好發展環境。各級政府、各部門要用科學發展觀統一思想，凝聚力量，指導工作，努力實現加快工藝美術產業發展的目標任務，營造有利于工藝美術產業發展的政策環境和社會環境。省經貿委要加強對工藝美術產業的組織領導，協調解決工藝美術產業發展中出現的問題，指導企業改革重組、合資合作、結構調整和技術進步等。各市要把加快工藝美術產業發展擺上重要議事日程，有關部門要密切配合，通力合作，確保國家和省里出臺的鼓勵企業發展的政策落實到工藝美術企業。加強工藝美術協會等中介機構組織建設，進一步完善服務職能，強化服務意識，提高服務質量和水平，為加快工藝美術產業發展創造良好環境。

(作者單位：山東省經濟貿易委員會 濟寧水利局)