美國社區公共設施建設的幾點討論

摘 要：美國是最早開展社區建設和管理的國家之一。經過近半個世紀的努力，已形成了較為系統的社區發展理論和方法，積累了較為豐富的實踐經驗并形成了自己的特點。本文從美國社區的界定、美國文化特征、社區建設的內容入手進行分析，試圖找出對我國推進社區建設有益的經驗。

關鍵詞：美國社區 管理 中國社區

美國是西方國家最早開展社區工作的國家之一。19世紀末，美國成立了一些慈善組織和團體，與此同時，在一些城市的貧民區開展了安置所運動。20世紀30年代，社區工作開始專業化，工作重點也開始注重個人和家庭對環境的適應。自80年代開始，美國將社區工作轉向有特別需要的人群，如少數民族、婦女、精神病患者及老人等，以改善貧民區居住條件、服務質量和解決他們的就業問題等。到90年代初，社區建設成為克林頓實現其“再創政府”、“復興美國”的重要手段之一。

由于社區工作在解決經濟與社會發展失調所導致的社會沖突以及依靠社區服務滿足居民日益增長的社會化服務需求等各方面都發揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來美國政府有目標、有計劃地實施社區發展，不斷地推進社區建設。經過半個多世紀的變遷，美國的社區發展從實踐到理論都已較完備，并具有自己鮮明的特色。

一、什么是社區

隨著我國改革開放的日漸深化，社區作為一個社會組織，開始逐漸得到全社會的關注。它在城市建設、保障體系以及社會文化等方面都起到非常重要的作用。社區這個詞匯，最初是由德國著名社會學家費迪南德滕尼斯提出來的，后翻譯到美國，就使用了community這個詞匯。社會學定義的“社區”認為，人和動物一樣，生活在一定的生活環境里，社區指人類社會群集之間形成的共生關系。

回歸到中國特色的社區中。早在改革開放前，中國實行計劃經濟，公民個人所有的社會經濟活動都由組織安排。城市居民都是“單位人”，個人的命運從分房、登記結婚、離婚調解、子女入托、醫院看病、工作調動等等無不與單位相連。改革開放后，我國的經濟制度慢慢地向市場經濟制度靠攏，在市場制度下，人們的就業渠道多了，選擇也就多了，對單位的依賴性也逐漸減少，逐漸從“單位人”變成“社會人”。個人生活的中心從工作地點轉到居住地點一一社區，社區成為承載城市居民情感交流、關系互動的重要場所。

二、不同的文化基礎

在討論社區建設中的中美差異，首先要認識到兩者的文化背景差別，從而合理的分析、取證、調查，最后對中國社區的現狀和弊端進行總結。

(一)西方的宗教運動中的新教理念

1620年，一批進入美洲土地的英國清教徒制定了《五月花號公約》：“為了上帝的榮耀，為了吾王與基督信仰和榮譽的增進，吾等越海揚帆，以在弗吉尼亞北部最初開拓殖民地，因此在上帝面前共同莊嚴宣誓，自愿結成一民眾自制群體。為了使上述目的順利進行、維持并發展，要為將來能隨時制定和實施有益于本殖民地總體利益的一應公正法律、法規、條令、憲法和公職，吾等全體保證遵守和服從。”可見，新教徒們關注于如何挑選未來的政治領袖，如何運用自身的權利，這種自制、自省、勤勞的文化精神一開始就植根在美國的文化中，包括人所共知的“美國夢”、著名的西進運動以及美國民族源源不斷地前進動力都源于此。

(二)民主的根基

19世紀法國的托克維爾寫作了《論美國的民主》一書，是對美國地方政府的調查和研究。書中的觀點認為美國的鄉鎮組織是人們根據鄉鎮自治的原則組織起來的，為自己的利益、情感、義務和權利奮斗的一種政治形態。居民感到鄉鎮事務與己休戚相關，他們通過履行義務或行使權利來表現其對鄉鎮的歸屬感。“人人平等”和“多數人議決”原則在現代社區仍然是一個被美國民眾普遍遵守的原則。無論是政客還是名流，在社區內只能作為普通一員出現，不論誰違反了社區的規章，都會有人站出來投訴。

(三)個人是團體中的個人

美國是一個崇尚個人主義的國家，而今天美國的許多“個人主義者”從來不拒絕合作做生意，他們還參加共濟會、校友會等社團。美國歷史上的西進運動也是組成若干的社區維護不同的利益需求。人們歸屬在社區中目的是為了保護個人利益，個人利益也只有通過建立有效的社團才能得到維護。

三、美國社區公共設施建設

從社區圖書館、綠地建設、鄰里相處、社區教育、社會福利以及社區志愿者等四個方面對美國社區的公共設施建設進行觀察和分析，并對中國社區存在的相關問題進行描述。

(一)社區圖書館

弗蘭克林是美國的國父，也是美國公共圖書館的創始人。1927年，他創辦了“會社”，組織由青年工匠和商人組成的，以“互助提高”為宗旨的社會團體。在北美殖民地社會中，圖書館提高了普通美國人的對話水平，使各行各業的老百姓、農民和其他國家的紳士一樣睿智，并為喚醒北美殖民地人民起來維護自己的權利做出了貢獻。美國獨立戰爭后，公共圖書館對于提高一個新獨立國家的大眾文化水平做出了貢獻。1999年，北京朝陽區文化局李龍吟先生在洛杉磯蒙特利公園市圖書館考察時，對該圖書館的高借閱量感到吃驚。與此相比，中國的圖書館就沒有這樣的平民氣，許多圖書館并不對社會開放，而且有些館藏比較陳舊。而在競爭激烈的城市社會，許多居民的心理壓力很大，圖書館是唯一能給他們帶來精神寄托、提供心理平衡的場所，也是擺脫人世間利益之爭的一片凈土。

(二)綠地建設及其他

公園、綠地、小型運動場等休閑設施對于一個成功的社區來說非常重要，它們向社區居民提供了休息、休閑、娛樂、健身的場所，成為居民呼吸新鮮空氣獲得美感享受和情感交流的公共空間。規劃社區(Planned Community)是城市規劃學科出現的名詞，規劃過的社區包含現代生活方式所必需的便民設施，比如購物中心、花園、學校、健身房、圖書館、社區或政府管理機構的辦公設施。

在世界上絕大多數都市，城市公園(除了一些屬于歷史文化遺產的風景旅游景點)對市民都是免費開放的。因為所有城市政府都意識到公園、公共圖書館對于城市普通市民，尤其是低收入居民的意義。作為市政改革的一部分，美國公園早在19世紀末都是由市政府專門撥款，由市政府公園管理局作為一種公共福利事業來經營的。而在中國，公園是要收費的，不過近年來，我國南方的一些城市——杭州、珠海、深圳已經陸續取消了市內公園的門票制度，“還綠于民”

(三)社區教育

作為培養合格勞動力和合格公民的重要途徑，美國各種社會力量都在興辦社區教育，社區居民都可以輕而易舉的享受社區教育帶來的便利。它可以給想學習一技之長的社區成員提供資源，開辟掃盲班對文盲進行再教育，對有不好傾向的少年進行“社區矯正”以及對老年人的業余生活提供豐富的學習內容等等。

中國社區居委會更像一個行政機構，沒有固定的組織對居民教育提供便利，而居民也沒有強烈的社區教育需要，各種原因使我國沒有把這個基層教育平臺開發出來。但是中國每年都有大量的農村人口進城，亟需文化知識和科學技術能力的補給，許多職工退休生活也迫切需要充實；廣大初中以上水平的年輕人仍然有學習的需求等等。所以，社區教育好處良多，需要地方政府、非營利組織以及本地居民的共同努力，建設好本社區的學校教育。

(四)社區志愿者

公益服務構成美國人生活的一個方面，美國的志愿者組織，其數量堪稱世界第一，它們被稱為獨立組織，和政府、企業并列的社會三大支柱，構成了美國公民社會的基礎。美國和中國在這方面的差別，其中三點需要得到關注：

1、資金來源

美國的非盈利組織的資金來源有個人捐助，死后遺贈、公司基金以及科學文化福利基金等等，這些基金數量都較龐大。比如說，著名的福特基金會在中國平均每年的經費大約在1000-1500萬美元。其中40％用于與扶貧有關的項目和社區發展，40％用于促進和平和公正；20％用于支持教育、媒體、文化和藝術事業的發展。而中國這方面的基金來源就相對較弱且不固定。

2、美國志愿者組織內部有嚴格的規章制度

這種法律和條文的支持，使美國志愿者從事的社會服務也擴展到了文化、教育、醫療、衛生、家庭援助、法律援助、社區服務、體育娛樂、環境保護、國際援助等等很廣闊的方面。組織內部有了規章法律的保護和約束，從而加大了活動的力度和志愿者的積極性。

3、美國志愿者的動機不同

關于參加志愿組織的動機，很多人是為了履行基督教徒的責任，一些人是“想干自己喜歡干的事情”，有人把參加活動作為實現理想與抱負的場所，也是顯示自己的才能、擴大社會交往的途徑，還有就是通過志愿工作成為對別人有幫助的人，從而贏得尊重。在中國擁有這種動機意識的年輕人，尤其是大學生不在少數，但是在社會的中流砥柱階層，尤其是中產階級中這種意識比較薄弱。

四、結論

社區是最基層、最靠近百姓生活、最代表居民基礎利益的平臺，如何利用和建設這個主要的組織，成為學者和領導決策者關注的問題。美國的社區建設起步早，而且在“人人平等”的文化氛圍下形成了完整的社區服務體系。毫無疑問，這種文化關鍵詞與我國大力提倡的“以人為本”的理念存在切合點，所以在建設理念上，我們討論美國社區的歷史和現狀是必要和重要的。當然這只是第一步，如何從各社區的實際情況出發，有選擇地借鑒，為我國建設所用才是關鍵和核心。

(作者單位：山東大學政治學與公共管理學院)