歐盟鼓勵服務業創新活動的政策措施

摘 要：歐洲經濟的發展與其服務業的發展是密切相關的。近幾年來，歐洲開始關注服務業的創新活動，井進行了一系列的研究。本文主要介紹了服務業對歐洲經濟發展的重要影響，并介紹歐盟為了促進本地區服務業的創新活動所制定的政策計劃和方向。

關鍵詞：服務創新 區域創新 政策

一、前言

歐洲經濟的發展與歐洲各國服務業的發展是密切相關的。歐洲國家大部分的工作、GDP和生產力的發展都以服務業為基礎，因此服務業對于促進歐洲各國的發展有重要的作用。服務業在許多發達國家也有著主導地位，因為這些國家的就業率、GDP和經濟增加值的三分之二都來自服務業。在過去的20年中，服務業是唯一一個為歐洲經濟創造就業的產業。在2001年，歐洲由服務業及其相關產業創造的價值占其全年總價值的54％，而制造業只占34％，因此，服務業不僅是歐洲經濟的一個重要組成部分，并且是新時期下歐洲經濟增長的主要動力。

盡管服務業在歐洲和其它發達國家的經濟中占有統治地位，但很少有人去關注服務業的創新活動和相關政策，服務業的創新活動被大大地忽視了。這很大程度上是因為直到今天大量的創新研究都是在以制造業創新為范例的基礎上進行的。為什么這種情況能夠持續這么長時間呢?即使是在2 O世紀的早期，一些歐洲和北美國家的服務業已經具有一定的規模和經濟地位，它為這些國家創造的價值大約占GDP的25％到35％。服務業之所以被忽視了這么長時間，主要是受到一種認為服務業是一種被動的經濟和創新活動的觀念的影響。受這種觀念地影響，很多人認為服務業是制造業創新成果的使用者，它的創新活動遠遠落后于制造業。

所以對于歐洲來說，他們需要去認識、理解和支持服務業的發展。但這并不意味著不再支持或關注制造業，因為各個產業之間的發展并不是零和博弈。服務業應該成為增強和保持制造業競爭力的主要因素。制造業企業是商業服務業的顧客，商業服務業服務質量的好壞對于制造業能否更好的發展十分重要。在美國，通過對部分經濟區域的研究，一些學者認為服務業對于經濟的擴張有非常重要的貢獻。

盡管有許多歐洲國家依靠服務業進行發展，但在政策制定方面，服務業沒有得到或只得到很少的注意。往好里說，服務業尤其是服務業創新方面政策的缺失，是政府的政策不夠健全，往壞里說，這種政策的缺失是一種無知和漠視。因此歐盟打算制定一系列有效的、完整的和綜合的政策以使服務業的創新活動能更好的促進歐洲經濟的發展和競爭力的提升。

二、相關政策

為了更好的促進歐洲服務創新活動的開展，歐盟打算從法律和規章制度、知識基礎、企業家和財政支持、包括政府采購在內的市場需求幾個方面制定一系列的制度框架。

2．1 完善服務創新的法律和制度

2．1．1 為服務和服務業的創新活動建立一個歐盟內部市場

創新與競爭力與環境變化有著密切的聯系：創新能夠使競爭力持續下去，競爭力同樣也能促使創新活動持續下去，因此，產業和市場的變化能夠幫助實現創新。如果競爭力由于市場或產品的變化被削弱，那么競爭力的變化將會影響到創新、技術改進和組織變革。如果要發揮服務業全部的創新潛力，那么歐盟內部的服務業市場就必須能充分的發揮作用。

在1997年到2002年間，歐盟幾乎所有的新的就業機會都是由服務業創造的，同時由服務業創造的經濟增加值也占到歐盟經濟增加值的70％。然而，在歐盟內部的交易中，服務業只占到20％。一個完善的單一的服務業市場，在它的中期應該能使歐盟的GDP增加0.6％，就業增加0.3％(大約是60萬個職位)，創造超過370億歐元的收入。如果不能建立一個真正有效的、單一的歐洲服務業市場，那服務業的創新活動就會受到阻礙。對于新興的服務業來說，一個廣闊的市場意味著服務類企業能夠更快和更容易的收回新的服務產品的成本，因此，歐盟計劃在歐盟內部建立一個統一的服務業市場。首先，要促使各國開放他們自己的服務市場，將先前相互分離的服務市場組合起來，現在，有太多的服務公司在當地的受保護的市場里運營，這種情況導致了資源(尤其是高素質的服務人員)無法合理配置，很多資源留給了那些低質量或高成本的服務。通過擴大市場規模，一方面可以促進服務業的專業化，使他們能夠提供更高質量的服務，另一方面，有利于發展許多有成本效益的服務項目，有利于各個市場中企業之間的優勢互補，能夠促進服務業內創造性想法的產生，促使更多的資金被投入到服務業的研發和創新活動中去。然后，再將這幾個市場融合成一個單一的服務市場，這樣就能夠促進新服務和組織模式的傳播。

制度和潛規則對服務創新過程有顯著的影響，當它們在一些方面促進創新的同時，在另一些方面卻阻礙了創新的進行。制度的制定者應該采取積極的措施去支持新的服務和商業模式的發展，要為服務業相關規章制度提供指導，為新的服務和商業模式的發展提供前期的支持，而不應該像過去一樣，僅僅扮演監督者的角色需要明確的是，有效的制度能使各個地區的行動相一致，而且政府需要把那些對生產者或消費者來說成本高但收益少的政策去除掉。同時，規章制度不應該總被看作是一種消極的措施。一個穩定的，同時也是在不斷完善的政策，能夠為服務創新提供積極的動力。因此歐盟計劃鼓勵服務業制定一系列標準，同時采取一定的措施促使這些新標準能夠快速有效地實施，以使服務業有更好的表現。

創新活動離不開人才，而人才的自由流動對于服務業創新活動在歐盟的順利開展又是一個重要的條件。對于勞動力的流動，歐盟已經做了一些規定，例如統一職業資格的認定標準(職業資格是一種學術水平、職業訓練和經驗的結合)，以使勞動力能夠在成員國之間自由流動。這一規定對于知識密集型服務公司(KIBS firms)和他們的國際化擴展戰略來說是十分重要的。服務業專業人員(包括工程師和設計師)的自由流動對于在歐洲內部建立一個完善的服務市場體系，在未來實現觀念、工作實踐和工作模式的自由流動起到了關鍵作用。所有的這些方面對于知識密集型服務業的創新活動有很重要的支持作用。

2．1．2 知識產權與服務創新

建立一個有效的知識產權體系，，有利于激勵和維持創新活動，對于服務業來說也是如此。相對于制造業來說，服務業很少利用知識產權去保護他們的創新成果。雖然服務業一般不像制造業那樣需要專利權保護，但著作權和商標權對于他們就十分重要了。從CIS3的數據來看，服務類公司并沒有把知識產權保護的不足看作是創新的一個主要障礙。但是，這個論點是不正確的，它值得我們從兩個方面來仔細的審視。首先，對于某些特定的服務領域，比如信息服務或計算機服務，知識產權保護是很重要的。因為這些領域的企業經常會感到現有的產權機制不能很好的滿足他們的需要。雖然歐盟的知識產權保護機制在某些方面已實現了改善，比如擴大了產權的保護范圍以實現對軟件設計中某種窗體的保護，但對于那些知識密集型和高科技服務公司來說，問題依舊存在，其次，隨著所有形式的服務日益成為知識和創新密集型活動，越來越多的服務企業開始遇到知識產權方面的問題以及對創新過程中的知識進行保護的問題。到目前為止，知識產權保護的不力還沒有帶來嚴重的影響，但是從目前創新活動的發展趨勢來看，隨著時間的推移它將帶來嚴重的影響。因此，歐盟計劃對知識產權在服務創新方面保護不力的問題進行控制，并且要制定相關的政策去改變這一現狀。

歐盟計劃在兩個方面采取手段。首先，逐步地、系統地讓大家知道知識產權政策、相關的體制(如數據庫保護)能夠為創新型服務企業提供哪些特權。不僅要讓大家知道如何更好地利用現有的知識產權法規，而且要讓他們知道如何從策略上和實踐中處理好其他公司的知識產權。其次，支持中小型服務企業使用它們自己的、其他公司擁有該使用的知識產權。

2．2 服務創新和知識基礎

2．2．1 服務業的RD和創新政策

最近的一項研究指出，服務企業很少學習和利用創新政策，而且即使他們利用了創新政策，他們也經常會因現有的創新政策偏向制造業而受到傷害。歐洲的各個地區，對不同行業的創新活動提供的財政或其他支持的比例是不同的，但總的來說服務類企業比制造類企業得到的支持要少的多。盡管創新政策應該是“中立的”，它不應該偏袒哪一個行業，但事實上，RD和創新政策明顯地偏袒制造類企業。應該注意的是RD和創新政策不僅包括那些可以提供財政支持的政策，還包括一些更有效的不需要財政支持的政策，如競爭政策、相關的制度和教育政策。無論是歐盟的各個成員國還是歐盟自己，他們制定的政策都明顯偏向于制造業，當然這種偏袒在各個成員國之中表現的更明顯。因此，對于這個問題應當嘗試解決目前在大多數國家都存在的政策偏向制造業的問題。那些需要解決技術創新問題的企業會發現許多的組織、研究機構和創新中介都愿意幫助他們，相反，服務企業會發現對于他們經常面對的問題很難獲得這些研究機構的幫助，這是制度慣性的結果，同時也是服務企業沒有充分地表明他們的知識需求的結果。

歐盟打算讓服務公司更直接地參與制定和完善國家和歐盟的研究議程以及RD和創新計劃，并在未來的框架計劃(Framework Programmes，FPs)中，將服務業的相關問題考慮進去。

2．2．2 科學基礎和研究的結合

雖然服務業依靠RD已經實現了自身的發展，但在一國和地區范圍內，服務型企業仍然無法將科學和已有的知識連接起來。因此，服務型企業不僅無法和外部的伙伴合作，而且也無法同大學和研究機構合作。這也從某個方面反映了從CIS2研究數據中獲得的關于服務型企業是如何看待創新信息資源的問題。在調查中，顧問、大學、研究機構和專利權并沒有被認為是四個最重要的資源。在所有的資源中，沒有任何一個被超過10％的創新公司認為是“非常重要的”，盡管一些金融服務需要依靠顧問提供信息。這個結果顯示對于服務業的創新活動來說，這些創新資源都不太重要，但是這些資源有可能在服務業的創新活動達到一個更高的層次時被經常用到。

如何去支持服務型企業在他們國家和歐洲的范圍內實現科學和知識基礎的結合呢?有兩種方法可以實現這個目的：第一，讓科學和知識基礎更好地適應服務型公司的創新需求，第二，讓服務型公司更好的理解和使用科學和知識基礎。

因此，歐盟考慮在以下方面對服務業創新活動提供支持：

(1)鼓勵更多的關于服務創新的社會經濟學研究，這樣可以為服務活動提供一個基本的研究平臺。

(2)建立一個“Service RD Challenge Call”，通過RD和創新項目鼓勵服務業、“混合型”制造業和單純的制造業去系統地發展新的服務產品和相關的支持服務。

(3)促使服務業與某些研究網絡和項目密切地聯合起來。例如，圍繞新技術(生物工藝學、納米技術、新的信息通訊技術、會聚技術等)建立起來的各種公司能夠積極地與服務型公司接洽，成為服務公司的主要客戶，服務公司將成為供應商和最終用戶之間最主要的橋梁。新技術的發展將會促進服務業的發展。并從服務業是否能很好地融入以及是否能提高服務業的創新能力這兩個方面來評估這些研究網絡和項目。

(4)引進荷蘭成功的創新保證人計劃(對中小型企業提供創新保證)，并將這一計劃在整個歐洲地區推廣，尤其要針對服務型企業。這個保證人為那些主要的沒有RD的企業提供小數額的資金，這樣他們就可以從高校的研究機構和技術研究組織獲得幫助，以解決他們遇到的問題。這個計劃有很高的附加值，而且對于服務型中小企業建立它們同高校研究機構的聯系非常有幫助。

2．2．3 教育、學習和技能

教育、學習和技能這個問題對于服務創新來說非常重要，其原因主要有兩個：第一，創新和新技術的引入經常會伴隨著公司對培訓和相關技能發展的投入，第二，高素質員工的缺乏會制約服務企業的發展。高素質勞動力的缺乏對服務創新來說是一個重大障礙，而且從CIS3的統計數據來看，它被認為是阻礙服務創新的第四大障礙。同制造型企業相比，服務型公司表現出以下的特點：企業的競爭優勢更多的依賴于勞動力的技能和不斷的練習，這是因為他們大多數的創新行為與技能和不斷的練習緊密地聯系在一起。

在近幾年的創新研究中，學者們忽視了勞動者技能在創新中的作用，但是明顯地，技能對創新和公司的發展有基本的影響。兩種主要的技能需要政策在服務業的創新方面給與更多的關注。第一種技能是管理技能。很少有人接受過創新管理方面的正式訓練，對于那些已經接受過某些正規學科(如市場營銷、會計學、金融學)的的人來說，就更少有人接受過這種訓練了。第二種技能是勞動技能。以往的教育和培訓體系鼓勵高度的專業化。這種高度專業化比較適合以高度分工為基礎的經濟，但是不適于那些人們在工作中需要相互影響相互關聯的情況。這種相互影響和相互關聯在服務類工作中非常普遍，包括與服務工作相關的創新活動，人們發現工人的技能在這些活動中是欠缺的。因此，需要調整教育和培訓體系、增加學位課程和個人學習的主動性，以適應服務經濟的需要。

歐盟計劃從下面幾方面支持與創新服務經濟相適應的教育，學習和技能，并且服務業、商業和行業協會將是推動這些政策實施的主要力量：

(1)確定新型教育的需要：鼓勵進行一些試驗，這些試驗能夠為識別服務業所需要的綜合性的知識和技能提供引導，并從細節上分析這些知識和技能如何與正規的教育相結合，然后就如何設定合適的課程提出建議。同時，提高服務業員工在管理和勞動技能培訓方面的主動性。建立一個“歐洲服務業培訓圓桌會議(European Services Industry Train-ing Roundtable)”，去幫助了解現代服務業工人希望掌握的基本知識和技能。然后將調查結果反饋給培訓課程的制定者。

(2)培訓：探究和發展一些的培訓方案，包括：

①選出能夠適合服務業知識和技能需要的最實用的課程，

②投資實施“雙重‘工作地’學習項目(dualorkplace?learning programmes)”，這樣能使年輕人將傳統教育方式與服務公司和組織中的工作培訓相結合；

③在服務業RD和服務創新管理的基礎上鼓勵課程的創建和專業交流。這應該包括向服務公司提供一定的支持，以促進他們創新管理水平的提高，特別是要加強服務創新過程的形成；

④支持具有多學科性質的“服務工程(SerViCeengineering)”或“服務科學(service science)”的培訓及學習活動，這樣就可以提供一些方法和工具，并使他們在新服務產品以及服務業新的商業模式的發展過程中得到系統地應用。

(3)研究新的稅收優惠政策：采用稅收優惠政策去支持培訓，尤其是與創新相關的培訓。

2．3 服務創新中的企業家地位和財政支持

2．3．1 企業家地位和財政支持

企業家和新的公司形式是推動服務業創新的關鍵力量。首先，有研究表明：與制造業相比，服務業創新型企業中新公司所占的比例較高。因此，根據CIS3的調查數據，在瑞典，有10％左右的創新型服務企業是在1998年之后成立的，而在制造業，這一數字僅為5％。同樣地，在丹麥，8％的創新型服務企業是新企業，而制造業只有1％。第二，服務業新公司的進入(或原有公司的退出)對于促進創造性地毀滅、創新和技術新方式的產生有重要的推動作用，服務業新公司的產生往往伴隨著新的商業組織模式的產生。因此新公司對于推動服務業創新有重要作用。然而一些有潛力的服務型的新公司卻很難得到投資者的青睞。主要原因：一是因為很少有風險投資公司去滿足新的服務企業的需要，二是因為服務型企業的主要的資產是以知識為基礎的、無形的資產，而這些資產都難以進行擔保。這就給知識密集型服務企業帶來了非常大的障礙，特別是在設計、技術等專業服務領域。最近，OECD也承認服務業面臨著這些障礙：創新活動的籌資問題對于服務業來說仍然是一個重大的障礙，而且相對于制造業來說，這一障礙對服務業的影響更大。產生這種狀況的原因是某些服務型公司，如商業服務公司，它的規模很小，這樣就意味著這些公司如果想要獲得私人投資就要受到更多的限制。

因此歐盟計劃從以下方面提供支持：知識產權估價，盡職調查(due-diligence)，可行的商業和財務計劃，培養自身的主動性，為專業人員實施上述內容提供幫助：

(1)為更好的知識產權評估提供支持：對知識產權進行評估通常是很困難的，因為里面包含了大量的無形資產，因此，要為更深入詳細的知識產權評估提供支持。這可能需要外部的知識產權專家和對知識產權評估有著豐富經驗的財務服務公司來完成。

(2)對盡職調查的支持：幫助企業降低管理專業人員的成本，并幫助他們做好徹底的盡職調查。如果缺乏適當的盡職調查，將會影響投資者在企業成長初期進行投資的積極性。由于小規模的基金的內部分析能力很有限，進行一個成本很高的盡職調查程序，會對小型基金的投資形成一個主要的障礙，企業很可能在初期階段就會遭到拒絕。

(3)對財政和商業計劃的準備提供支持：這可能需要經過一個“審查——篩選——指導”的過程，這一過程包括易于使用的可以用來診斷的在線工具，這個工具能夠為投資者和創新專家提供一個低成本的方法去識別那些與投資目標或客戶最相近的項目。最初的審查將為公司所面臨的問題進行分類。這些通過審查的項目將被交給一組投資者，這些投資者對這些類型的項目很感興趣，并且他們將評定這些公司是否準備好了接受合作伙伴的支持和指導。只有那些完全符合這兩個標準的項目，才有可能獲得進一步的分析。最后的指導階段的目的是為了迅速地識別某一個商業理念的優勢和劣勢，去確定這個商業理念需要得到怎樣的“待遇”，并且要確定打算進行投資的投資者的數量。這三個步驟提供了一個低成本的方法去審查和選擇那些有成長潛力的服務公司，而且一個充分結構化的商業模式，能夠提供一個有潛力的、高的投資回報。

(4)培養顧問人員的主動性：那些被選到的風險資本家、孵化器、其他的投資者(比如天使投資人)和法律專家應該接受有服務業經驗的創新專家的培訓，這樣他們才能為創新型服務公司提供更多適當的幫助。歐盟的相關組織也將自發地為創新專家和那些關心服務業籌資問題的企業家提供一些工具和培訓。

2．3．2 服務業集群

另一種扶持服務業企業家和創新活動的方法是促進服務業的集群化發展。集群常常能夠形成創新發展的核心。大家普遍地認為新公司在與集群內的其他公司、投資者、教育機構和研究中心的接觸過程中能夠得到迅速的發展。而且這樣的集群能夠能夠得到當地強大的勞動力市場的支持，勞動力市場能夠提供各種所需的人才，而且還能促進知識和最好的實踐方法的傳播。

2．4 服務創新需求及公共采購

在許多關于顧客敏感型(client-intensive)服務的研究中，大家都或多或少地突出了顧客在服務業創新活動中的作用。這也部分地揭示了那些與顧客有密切接觸的專業商業服務企業能夠得到迅速發展的原因。因此，服務公司能夠快速發展不僅僅是因為他們有專業的知識、能為企業提供個性化和送貨上門的服務，還因為他們能清楚地明白顧客需要什么，并能把這種需要轉化為新的市場需求。

根據歐洲和美國隊服務創新活動所作的一項調查，需求的缺乏對創新活動來說是一個重要的障礙。波特認為：苛刻的顧客對于刺激和維持企業的競爭和創新能力起著非常重要的作用。而那些原意和能夠為改進的或新穎的服務付錢的、挑剔的顧客的缺乏，為服務業設置了一個更大的障礙，因為企業發現，他們要想跨越這個障礙是十分困難的。而且，從政策的角度來看，很難對這些行為進行激勵和鞭策。一種與國家和地區層面的創新政策有關的”需求導向(demand side)的觀點，對于大多數的政策制定者來說都是陌生的。

政策需要加強需求對創新活動的促進作用，總的來說，這也適用于服務業和那些公共服務業中被忽視的領域。有研究指出，政府和公共采購對鼓勵創新活動有顯著的作用，但同時也強調，實施這一策略有很多的問題和障礙。因此，必須有一個創造性的措施去解決這個問題。歐盟正考慮從以下幾方面解決問題：

(1)在發展需求驅動型RD項目上進行更多的嘗試。

(2)制定一些能夠激勵服務采購的方案，增加服務業的市場透明度，以幫助顧客和中間使用者能夠更好的獲得可用的服務產品信息。

(3)政府自身也是消費者，因此可以探索一些方法幫助服務業開拓市場。同樣地，政府通過扮演一個有著高要求的領導型消費者的角色去支持服務創新活動。