區域創新戰略研究

摘 要：區域創新戰略是指一定區域范圍內，通過實現生產要素的新組合而形成的促進資源有效配置的戰略。在知識經濟時代區域創新能力已成為地區經濟獲得競爭優勢的決定性因素。區域創新戰略不僅僅是科學技術層面的簡單理解，而是一個區域經濟范圍內能夠促進創新的包括制度、管理、技術和服務等方方面面的組織網絡和系統工程。各國都非常重視區域創新能力的提高，歐盟為了提高經濟增長速度，促進地區繁榮，尤其強調創新的重要性。本文結合歐盟成員國波蘭對Warmia-Mazury省實施的區域創新戰略模式，進行深入解讀，探討了區域創新戰略的目標、形成過程及存在的問題。對我國構建創新型國家，實施區域創新戰略，具有可供借鑒的實踐意義。

關鍵詞：區域創新 核心競爭力 自主創新能力 競爭優勢

隨著經濟全球化進程的不斷加快，世界各國之間的競爭已從資源競爭、資本競爭轉向以自主創新為代表的國家創新能力的競爭，自主創新能力成為衡量一個國家或地區綜合競爭力的重要標準，也是推動世界各國或地區經濟發展的基本途徑。波蘭Warmia-Mazury省的創新能力較弱，面對日益激烈的國際競爭以及經濟發展所面臨的重大瓶頸制約，Warmia-Mazury省迫切需要加快提升自主創新能力，實現其經濟的可持續發展。

一、目標

Warmia-Mazury省實施區域創新戰略的主要目的是促進資源的有效配置，最終提高其區域創新能力，推動產業結構升級，形成區域競爭優勢。區域創新戰略通過增加對創新的投入和提高人們對創新重要性的認識，來提高創新的地位。這不僅關乎企業本身，而且還涉及所有的非商業機構，包括該地區的大學、科研機構、中介服務機構和地方政府等。區域創新戰略將會產生一系列的積極作用，通過對經濟社會各種創新層面的分析，形成區域創新戰略的具體目標如下：

1 提升能力：通過區域創新戰略可以提升Warmia-Mazury省的整體能力，這有助于許多新的高質量工作的產生。除此之外，將重點發展那些提倡創造性思維的學校教育和職業培訓機構。為此應大力發展信息基礎設施建設，使人們能方便快捷的獲取各種信息，提供新的教育機會，方便人們就業。能力的提升將伴隨著勞動力流動性的增大及創新和發展導向思維的形成，這將增加創新在該地區發展中的重要性。

2 提高質量：提供質量不僅僅是區域創新戰略的目的，沒有質量的顯著提高，將不可能使基于價格的惡性競爭變為基于產品或服務質量的良性競爭。生產高質量的產品或提供優質的服務是每個地區的居民應盡的責任和義務。只有通過采取各種激勵提高質量的措施，并且隨著人們觀念的改變，才能最終提高質量水平，建立合作網絡和信息交換網絡系統，進行持續性的培訓，這些措施都可以為了達到提高質量的目的而服務。一個質量評價體系將建立，它可以提供所需要的關于市場的信息，也可以通過質量保證來幫助企業提升核心競爭力。

3 加強合作：觀念和經驗的相互交流是創新平臺的最重要方式之一，區域創新戰略將促進省內公共機構和公司之間的合作，也會促進全球范圍內的合作。由于對地區資源利用的增加，成本減少，公私合作關系的發展及更多的國外資本流入，將會提升該地區的核心競爭力。地區實體間的合作將有利于新技術的產生、流動、更新和轉化。

4 發揮創新潛能：創新潛能一方面包括消除企業和創新方面的障礙，另一方面包括為那些愿意保持競爭力的人創造新的發展機會。因此，應采取措施支持Warmia-Mazury省的現代交通和信息技術基礎設施建設，這將有助于整個創新支持體系的創建。

二、戰略形成過程

從1996年起，歐洲的一些地區已成功實施了區域創新戰略，因此在形成Warmia-Mazury省的創新戰略時應借鑒那些近幾年成功實施了區域創新戰略地區的經驗并獲得他們的支持。

區域戰略必須基于地區的特點，我們必須辨別一個既定地區的特殊經濟地位，諸如農業結構，低工業化，社會基礎設施不發達等劣勢都與該地區的優勢相伴隨。利用優勢消除劣勢對所有參與計劃執行過程的人提出了一個挑戰，即如何以創造性和創新的方式去利用現存潛力的挑戰。在這種情況下創新不能僅僅理解為只包含科學技術領域，而應擴展到公共和私人部門領域，這就要求來自經濟、科學、管理部門的所有人在戰略形成過程中積極參與。

區域創新戰略將經歷三個階段：

第一階段：形成概念

在該階段建立這個項目的組織結構，并采取一系列措施解決該地區的創新問題。通過實行這些措施，該地區對這一階段的工作任務將達成一致意見。

第二階段：實施戰略

這一階段將致力于收集關于該地區的創新信息，并且與該國的其他地區進行對比和評價，在這一過程中應對該地區的公司進行創新需求分析，對該地區的主導產業和技術發展趨勢進行詳細分析。

第三階段：評價和控制

這一階段的主要目標已確定，提出了該地區的創新支持措施，并且確定主要財政來源。該階段將見證一系列創新措施的實行，評價和控制體系將在這一階段進行前期工作。

在這個項目的形成過程中，關于創新在這個地區地位的分析材料已經形成。然而需要強調的是，這個項目的目的是形成創新戰略而不是一個研究項目。其主要目的是提高人們關于創新對地區發展重要性的認識。

三、現狀分析

Warmia-Mazury省位于波蘭的東北部，面積占整個波蘭的7.7％，它是波蘭唯一與俄國接壤的地區。該省居住著眾多少數民族，人口占波蘭總人口的3.8％，是人口密度最低的地區，盡管其人口增長率最高。

Warmia Mazury省的自然資源獨特，地質特征多樣化，河流眾多，擁有廣闊的原始森林和豐富的動植物群。但不足與優勢同時存在。

(一)存在的問題

1 經濟落后

Warmia Mazury省是波蘭經濟最不發達的地區之一，由以下四個主要因素決定其現狀：

第一：過去控制50％土地的國有農場被關閉，這導致了農業及其相關部門失去了許多工作崗位，使該地區，的部分居民在較長時期內沒有工作，引起了大量的負面效應，帶來一定的社會壓力。相當其它地區而言，這對該地區的發展產生了很大的消極作用，

第二：該地區在經濟改革之前的低工業化并未創造新的工作崗位，盡管有許多外商在此投資，但都是以現存的企業為目的，并未建立新的企業。經濟特區的建立吸引了許多投資項目，但這并未對該地區的現狀產生重大影響。

第三：與波蘭及其歐盟的其它地區相比，該地區的自然環境和氣候條件不利于農業的發展，農業平均生產成本較高，但利潤率卻低于波蘭的其它地區。同時，食品生產設備并未完全適應新的競爭需求。

第四：盡管該地區有許多吸引力，但與其它地區相比其盛行的氣候環境對傳統旅游業的發展產生了消極的影響。因此，在非旅游季節應優先發展旅游產品來吸引游客。

2 基礎設施建設薄弱

第一：交通設施落后

該省遠離主要的國際交通路線。因此，使該地區的交通骨干路線適應現代化需求至關重要。應加強其與外界的聯系與合作。

第二：技術基礎實施不發達

盡管Warmia-Mazury省有自己的大學，但是與其它地區相比，其研發機構相對較少。該地區研發費用的利用率最低(低于國家平均水平的四倍)。該省的農村地區尤其需要大量的資金來發展技術基礎設施建設，但城鎮的基礎實施建設也要加以重視。

(二)優勢分析

1 日益擴大的經濟潛能

該地區的經濟發展很大程度上取決于現存的自然資源，豐富的自然資源為旅游業的發展創造了競爭性優勢。該地區人口占波蘭總人口的3.8％，卻吸引力6.5％的外國游客。

長期以來，有利的自然條件推動了木材開發業的發展，該地區在生產和出口硬木家具及手工藝品方面占據市場領先地位。同時，該省以生產橡膠和塑料產品而聞名。Warmia Mazury省的農業特征促進了農產品深加工業的發展，該地區已是肉制品、黃油和奶制品的主要生產者。

中小企業在該省經濟發展中占有主要地位，事實證明，中小企業生產的產品和材料占該省總產量的75％，高于全國平均水平。

2 豐富的自然資源

除了經濟方面的潛能，Warmia-Mazury省還有其它的自然優勢促進其經濟發展。它們包括：可替代的能源資源、文化多樣性、農業旅游業、生活水平高、年輕型社會。

該地區有利的自然條件促進了旅游業和特殊產業部門的發展，還有利于有機農業的發展。

Warmia-Mazury省的歷史背景使其具有文化多樣性。

對自然資源的破壞應引起足夠的重視，如垃圾處理系統不完善、湖泊水質惡化等問題如果不采取措施治理，將使該地區失掉大部分的游客，并將阻礙外部資金的流入。

總之，Warmia-Mazury省應基于以上分析形成發展戰略，盡管發展過程是一個長期的任務，但是該地區所有的缺陷不可能在短時期內消除。

(三)戰略實施

Warmia Mazury省處于歐盟最貧困的地區之一，加之目前發展過程中所面臨的挑戰，并不允許浪費任何時間和資金。因此有必要采取一個系統性的措施進行創新，既要基于長期的有效規劃，又不能只關注眼前的短期利益。

長期的創新戰略將保證企業看到政府策略的預言實現，并且使他們相信創新不僅僅是寫進地區發展規劃中的一句空話，在較長時期內采取的一系列措施將解決該省存在的主要結構性問題。在戰略實施過程中應考慮以下幾個因素：

1 外部環境

經濟發展的過程表明全球化已經成為滲透到生活各個方面的一種普遍現象。這些現象包括：產品在國際范圍內進行生產制造，當地政府的跨國行動，學生求助于網絡來獲取信息等。公司之間國際貿易與合作的范圍是如此廣泛以至于很難去明確界定許多產品的國籍，因此在一個地方制造的產品，可能包含某些國外的成分和要素，或是基于國外的技術，或是使用外國的資金。

資金和人力資源可以自由流動的便利在帶來機會的同時也帶來了威脅。通常會遇到這樣的情況，一個投資者到一個地方進行投資就意味著另一個地方的工廠將被關閉，甚至像美國這樣高度發達的國家，當工廠被關閉或者轉移到更具競爭力的地方時，也會面臨嚴重的問題。

因此，在全球化時代，全球經濟發展模式應注重核心競爭力，通過加強國際合作來提高競爭力。

Warmia-Mazury省對創新的支持依賴于重要的外部因素，除了上面提到的國際背景外，需要強調的是幾乎波蘭的所有省都在形成或者已經形成并且實施了區域創新戰略，因此該省在創新支持體系方面并不是單獨的，可以向其他地區尋求幫助。

2 戰略目的

區域創新戰略的主要目的是通過資源的有效配置來提高warmia－MaZury省的總體競爭力。提高競爭力的措施必須通過增加附加值來促進經濟增長，為了達到這個目的，應更有效地利用內部和外部的資金，創造這樣的環境對私營企業的發展是至關重要的，因此那些企業應盡可能的利用區域合作網絡系統來提高他們的競爭力。

一個普遍的觀點認為新技術的應用會減少就業機會，該觀點基于基于一個簡單的推斷認為人的工作在一定程度上將被機器所取代。但我們經常忽視的是現代科技會幫助企業提高他們的市場銷售額，擴大企業規模，這就要雇傭更多的員工。另外，由于實施區域創新戰略，創造新的工作崗位將更加容易。更為重要的是為創造現代化的工作提供了一個更為有利的競爭環境，使warmia－MaZury省不僅以價格取勝，更重要的是以質量取勝。

3 區域創新支持體系

區域創新戰略不僅為企業和創新消除了障礙，而且為那些愿意保持競爭力的人提供了新的發展機會，那些機會由于科研機構的順利運營而被創造。因此，有必要發展創新支持體系的相關要素，例如科技園、研發中心、技能中心等等，這將有助于該地區的年輕居民去創業并且實現自己的夢想。

作為支持創新體系的一部分，所有的公共機構和個人都必須提高新技術的吸收、轉化和應用能力，公司和公共機構之間的合作使支持體系的有效性得以保證。

四、對我國的實踐意義

隨著區域經濟的不斷發展和競爭的日益加劇，區域創新能力已成為地區經濟獲取競爭優勢的決定因素，波蘭的區域創新戰略對我國具有很大的借鑒意義。

1 實行各具特色和優勢的區域創新戰略

我國應充分結合區域經濟和社會發展的特色和優勢，統籌規劃區域創新體系和創新能力建設。深化地方科技體制改革。促進中央與地方科技力量的有機結合。發揮高等院校、科研院所和國家高新技術產業開發區在區域創新體系中的重要作用，增強科技創新對區域經濟社會發展的支撐力度。加強中、西部區域科技發展能力建設。

區域創新戰略體系建設一定要與地區的資源狀況、經濟結構、產業特點以及發展階段等相適應，探索適合自身的區域創新體系發展模式，特別是要著力研究如何圍繞區域特色產業集群的培育、發展和升級，凝聚相關的創新要素，形成支撐產業集群發展的科技支撐體系。在我國經濟欠發達地區，區域創新方面具有市場化程度低、人力資本不足且集中于科研院校等特點。因此，我國經濟欠發達地區現階段區域創新體系的發展方向是建立核心區創新體系，強化政府經濟、科技管理職能的服務功能、引領功能，重點是管理制度創新。此外，應在國家層面上統籌部署，開展區域創新體系建設試點計劃。加強對區域創新建設的評價，推進不同地區的相互交流，促使不同地區相互借鑒、取長補短，不斷完善自身創新體系建設。

2 加大對創新的投入

國外經驗的實踐顯示，任何一個地區的發展都必須高度重視創新要素的培育，要通過對教育、科研等的持續投入，培育和積累區域內的創新要素，改善和提升區域創新要素的數量和構成。因此，要完善有利于人才培養、成長與流動，有利于多渠道增加創新投入，有利于激勵知識產權創造等方面的政策、機制和措施。

3 確立企業技術創新的主體地位

提高企業自主創新能力是提升科技水平和國家核心競爭力的關鍵，是調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，也是促進經濟平穩較快增長、做大財政蛋糕、實現財政可持續發展的必由之路。目前在中國，全社會研究開發經費投入中，企業投入已占到60％以上。但是中國企業總體上技術創新能力薄弱的狀況尚未得到根本轉變，確立企業技術創新的主體地位，不僅是中國科技發展的緊迫任務，也是中國經濟發展的當務之急。要高度重視中小企業、特別是科技型中小企業在自主創新中的重要作用，創造有利于中小企業創新創業的發展環境。以提高自主創新能力為核心，加強國家高新區創新環境建設，推進高新區“二次創業”，充分發揮其在高新技術產業化發展中的基地作用。

4 高度重視技術的消化吸收再創新

我國必須把引進、消化、吸收國外先進技術與再創新緊密結合起來，要加大消化吸收的力度，有針對性地組織本土企業攻關和推廣，加快國產化步伐，并在此基礎上實現技術再創新，培育自主知識產權，提高自己的核心競爭力。為此，一要制定鼓勵對引進技術進行消化吸收、自主創新的政策措施，二要多渠道籌措資金保證消化吸收、再創新工作的順利進行。三要加強宏觀調控和管理，使盲目重復引進的行為得到有效抑制。四要實行科研機構、制造企業和用戶共同組成引進聯合體的方式，從機制上保證技術引進、消化吸收、自主開發及市場運作的完整鏈條的形成。

(作者單位：山東財政學院山東省國有