對加快山東省農業科技創新的思考

摘 要：本文分析了加快農業科技創新的意義及其重要作用，指出了制約山東農業科技創新能力提升的因素，提出了加快山東農業科技創新的基本原則與提升山東農業科技創新能力的建議。

關鍵詞：農業 科技創新 原則 建議

一、城農業科創新的意義

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，全國科技大會確定了未來15年我國科技發展的總體目標，作出了建設創新型國家的戰略決策。農業科技正處在加速發展的重要戰略機遇期，面對機遇和挑戰，必須把握發展趨勢，加快自主創新，推進科技進步，實現跨越式發展，這是農業和農村經濟發展的內在需要，是社會主義新農村建設的現實要求，意義重大。

1、加快農業科技創新是發展現代農業，推進社會主義新農村建設步伐的根本途徑

發展現代農業，是建設社會主義新農村的基礎，是推進現代化建設的關鍵點，也是實現生產發展和農民增收的著力點。廣泛采用先進科學技術是現代農業的核心標志。當前，我國正處在由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，建設現代農業面臨許多新的挑戰。走中國特色的現代農業發展之路，構建社會主義和諧社會，統籌城鄉經濟社會發展，發展農村經濟，增加農民收入，離不開現代農業科技提供強有力的支撐。必須依靠科技進步和創新，提升產業技術，緩解資源約束，開拓產業領域，不斷提高農業資源的產出率、勞動生產率和農產品商品率，支撐和引領高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展。只有加快農業科技進步與創新，才能提高我國農業綜合生產能力，推動我國農業和農村經濟結構戰略性調整，促進我國農業的可持續發展。

2、加快農業科技創新是提高我國農業國際競爭力的必然選擇

當今世界，新的農業科技革命蓬勃興起，世界范圍內高技術及其產業發展日新月異，產業競爭加速由生產階段前移到研究開發階段?；A研究和高技術前沿研究領域的創新能力，已經成為決定國家間科技乃至經濟競爭成敗的一個重要基礎條件。目前，發達國家依靠其雄厚的科技實力，在國際農業競爭中占據了明顯優勢，我國與世界農業科技先進國家存在較大差距。因此，只有抓住機遇，增強農業科技自主創新能力，才能在激烈的經濟技術競爭中把握先機、贏得主動，使我國躋身于世界農業強國之列。

3、加快農業科技創新是建設創新型國家的重要基礎

我國是農業大國，建設創新型國家，要從農業抓起。沒有以自主創新為核心的創新型農業，就沒有創新型國家的根基。加快農業科技創新，在事關國計民生的農業產業領域掌握一批核心技術，在效益型農業和競爭性領域擁有一批自主知識產權，大幅度提高農業科技進步貢獻率，必將為建設創新型國家奠定堅實基礎。為此，必須進一步增強歷史使命感和時代緊迫感，努力提高農業科技自主創新能力，推動我國農業和農村經濟增長從資源依賴型轉向創新驅動型，推動農業和農村經濟切實轉入科學發展軌道。

二、科技創新對山東農業經濟發展的重要推動作用

近年來，農業科學技術的全面進步和科教興農戰略的深入實施，對山東農業和農村經濟的發展，發揮了不可替代的重要推動作用，已成為加速農業發展的強大動力。

1、有力提升了農業綜合生產能力，促進了經濟增長

科技創新對全省農業發展的支撐力日漸彰顯，據統計，我省科技對農業和農村經濟增長的貢獻率達到52％。近年來特別是“十五”以來，山東農業和農村經濟結構進一步優化，農業綜合生產能力明顯增強，農產品核心競爭力顯著提高，農村經濟持續增長，農民收入穩定增加。2006年，山東的農林牧漁業總產值(4056.6億元)、農產品出口額(80.9億美元)、肉類產量(762.9萬噸)、水產品產量(757.0萬噸)、蔬菜產量(8309.3萬噸)、水果產量(2513.4萬噸)、油料產量(363.9萬噸)七項指標位居全國第一，糧食(4048.8萬噸)、棉花(102.3萬噸)產量兩項位居全國第二，是全國重要的糧、棉、油、果、菜、畜、水產品生產基地，而農村居民人均純收入4368.3元，比2005年增長11.1％。

2、推動了農業產業化水平不斷提高

農業科技創新促進了全省農業結構調整和產業升級，據統計，全省農業產業化基地達到3000萬畝，各類產業化組織達到6000多家，銷售收入過億元的農業龍頭企業347家，名列全國第一。04年全省銷售收入100萬元以上的農業龍頭企業達到5357家，新增就業崗位500萬個，發展產業化基地一萬余個，使我省50％的農民進入了產業化組織，累計增加社會經濟效益3000億元，十年來我省農民人均純收入提高了860元。農產品出口創匯約占全國的1/3，連續五年蟬聯全國第一。

3、促進了農業產業結構的調整

科技創新促進了我省農業產業結構的調整，加快了高產，優質、高效農業的發展，鞏固提高了我省農業大省的地位。我省的主要農作物優質專用品種種植比例由95年的10％提高到了2004年的90％以上，蔬菜產值占種植業總產值比重由1995年的20％提高到04年的43.5％，達到了823億元，居全省種植業產值之首，林果產業的產值占種植業總產值的比重由95年的12.5％提高到04年的18.6％，達到180億元；畜牧業產值占農業總產值的比重由95年的22％提高到04年的28.6％，達到了1010億元。

4、科技創新帶動了農業快速發展

山東省1995年開始在全國率先組織實施農業“良種工程”，目前，全省農作物良種普及率達96％以上，林果良種覆蓋率達到80％以上，瘦肉型豬良種覆蓋率90％以上，肉雞良種覆蓋率達100％，作物供種率比1995年提高了30多個百分點。在抓住種子源頭創新的基礎上，加強農業科技攻關研究，在動物克隆、保護地栽培技術、農副產品加工等領域均實現了關鍵性技術突破?！吧綎|新型日光溫室蔬菜系統技術工程研究與開發”促進了山東日光溫室蔬菜管理水平的提高，推動了山東設施蔬菜的穩步發展，創造了面積、單產、總產、出口等多項第一，產生了巨大的社會和經濟效益。

三、制約山東省農業科技創新能力快速提升的主要因素

1、農業科技創新體制不完善

農業科研工作的最終目的是促進社會主義市場經濟的健康快速發展，科研方向應當反映當前和今后一個時期經濟發展的需求。但是長期以來由于受到科技體制和運行機制等因素的影響，我省農業科研與經濟發展未能緊密結合，農業科技與農業生產、農村經濟發展和農民增收脫節狀況比較嚴重，與現代市場經濟相適應的農業科技創新體制仍未建立健全起來。主要表現在：一是農業系統內，農業產學研脫節，教學、科研、推廣之間不協調，農業技術創新過程不暢。農業科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻束之高閣，沒有轉化為現實生產力。二是現有科技體制機構龐雜，層次不清，任務重復，力量分散，創新能力不高，效率低下。三是農業技術創新資源分配不當，農業科研項目的確定、農業技術推廣和擴散，仍然是由政府集中決策和行政推動的做法，農業科研院所和農業高等院校大部分課題結題后，其成果束之高閣或采用率不高。四是科研定位過分集中于產中階段，而產后加工環節科研力量薄弱，致使每年有許多農作物因產后加工及貯藏保管不善造成嚴重浪費。五是激勵機制不健全，農業科技創新動力不足。

2、農業科技創新資金投入不足，制約著農業科技創新能力的發揮

資金不足是所有技術創新不力的普遍原因，而在農業技術創新中尤為突出，最近十幾年我國農業科研經費的投入雖然有較大提高，但相對于所需經費來說，仍有很大缺口，近年來，財政對農業科研的公共投資強度一直處在占農業GDP的0.25％左右，與目前國際平均水平1％相比有較大差距，不僅明顯低于美國等發達國家的水平，也低于大部分發展中國家的水平。據統計，2004年我省科學研究與試驗發展(RD)經費內部支出140.8億元，占全省生產總值的比重為0.91％，低于全國平均1.3％的水平。尤其是對農業科技的投入明顯不足，絕對量和相對量均較低，與我省農業大省的地位、與建設農業強省的要求不相稱。另外，農業科技成果推廣經費缺乏，經費來源渠道單一，來源不穩，使推廣工作受到影響。一些地方政府對農業技術推廣的財政支出不但水平低，而且呈現下降趨勢。特別是農業技術推廣體系中人均技術總經費和人均推廣經費不斷下降，這種狀況嚴重制約了農業科技創新的發展。

3、農業科技創新人才缺乏，隊伍不穩定

農業科技創新高層次人才總量不足，流失嚴重。據有關統計資料，我國平均2000多個農業勞動力中才有1名農業技術推廣人員，而發達國家平均不足400人就有1名。農業研發機構中缺乏農業科技尖端人才和學科帶頭人，導致高新技術研究乏力；缺乏市場意識強、管理水平高、開拓能力大的開發型人才，導致農業科技產業化發展滯后。另外，現有的機制還沒有把技術創新與技術創新者的利益結合起來，農業技術創新主體收益偏低，使得農業科研部門優秀人才、中青年骨干流失較多，導致農業科技人才隊伍老化，不少農業科研單位出現了年齡結構斷層，中青年科技創新型人才奇缺，一些重要學科后繼乏人，從根本上制約了農業科技創新水平的提高。另一方面，由于沒有足夠的資金和條件保證，農業科技人員工作條件差、待遇低，也在一定程度上影響了農業科技隊伍的穩定。

4、農業科技成果轉化率較低

據有關專家介紹，我國農業科技創新水平在大多數領域仍落后于發達國家10～15年，從而嚴重地阻礙了我國的農業現代化和國際競爭力的提高。近幾年，我國農業科技對農業生產的貢獻率已經提高到了52％，但同發達國家相比還有很大差距。發達國家農業科技對農業生產的貢獻率都在75％以上，德國、法國、英國等甚至達到90％，以色列也達到了90％以上，世界農業的快速發展主要是得益于農業科技的重大突破和農業科技的創新。我國農業科研成果轉化率比較低，據資料顯示，近年來，我國每年取得科技成果7000多個，但農業科技成果的轉化率不足50％，真正形成規模的不到20％，而發達國家農業科研成果轉化率已經達到80％以上，科研成果與農業需求的脫節，造成了我國農業科技創新滯后。

5、農業科技創新能力差距大

與世界先進水平相比，山東農業科技創新差距較大。主要集中在高新技術自主創新方面的差距。如生物育種，發達國家已育出轉基因植物200余種，并在大田推廣應用，我國只有很少幾個作物品種實現轉基因育種。工廠化設施農業，在以色列、荷蘭、法國、日本、韓等國家，其設計、建造、運營已形成標準化、系列化、專業化、自動化生產階段，工廠化設施農業的效益，荷蘭畝產值一般在幾萬至幾十萬美元，山東為0.5～2.5萬元人民幣，與工廠化設施農業相配套的高新技術農業機械水平，山東只相當于20世紀80年代世界先進水平，落后近20年。農業資源利用，以色列水資源的利用率高達90％以上，山東僅為35％～40％，每立方米水生產糧食以色列為2.32kg，我國為0.87kg，山東為1.15kg。從總體來看，山東農業科技進步對農業增長的貢獻份額與發達國家占有70％～80％的水平相比差距較大，科技成果轉化率4％左右，推廣度不足30％?，F在，新一輪農業科技革命已經在全世界范圍內興起，生物技術、基因重組技術和信息技術開始應用于農業科研生產領域，但是對于高新技術的研究和開發，我國目前還只是剛剛起步，與發達國家還有很大差距。

四、提升山東省農業科技創新能力的基本原則

1、堅持戰略重點適時轉移的原則

按照有所為、有所不為的要求，科學確定農業科技發展的創新領域和突破重點，結合各地特點，推動農業科技戰略重點適時轉移。強化農業高校，科研機構知識創新和原始創新基地的作用，鼓勵綜合性大學開展農業科學研究，形成跨學科優勢。

2、堅持科技創新與成果轉化并重的原則

既要重視自主創新能力建設，努力在若干重要領域研究開發一批具有自主知識產權的農業高技術。又要重視農業科技成果轉化，大力促進農業科技龍頭企業與高校、科研機構合作，實行聯合攻關、聯合轉化，實現優勢互補。

3、堅持培養高技術人才與培育新型農民并重的原則

建設新農村，人才是關鍵。既要發展創新文化，優化創新環境，培育創新精神，建立創新機制，調動農業科技人員創新的積極性和創業潛能，充分發揮高技術人才在農業科技發展中的核心作用。又要加強農村教育，將農村適學兒童培育成有知識、懂科技的新型農民，為新農村建設打下人才基礎。

4、堅持可持續發展的原則

正確處理近期與長遠的關系，堅持支撐發展與引領未來相結合，提高農業科技滿足需求和超前發展的能力，按照建設高技術農業強國和新農村的要求，發展循環經濟，培育新興產業，實現農業科學技術的可持續發展，為新農村建設提供強力的科技支撐。

五、提升山東省農業科技創新能力的幾點建議

1、深化農業科技體制改革

要搞好農業科技的創新與發展，離不開良好的體制保證。同市場經濟的新形勢和農業生產的需求相比，現有的農業科技體制已明顯滯后，科研機構遠離生產和市場，開發能力不足，缺乏活力，加快農業科研院所的體制改革勢在必行。首先，農業科學研究與技術開發體系的改革至關重要。要充分考慮農業科技公益性、區域性的特點，按照“科學規劃、分類指導”的原則，加快農業研究開發機構的改革。要立足省情和發展需要，結合爭取建設國家農業科技創新區域中心，優化全省農業科技力量布局和科技資源配置，盡快建立機構布局科學、學科結構合理、隊伍精干高效、符合市場經濟要求的農業科技研發體系。以省級農業科研單位、農業高等院校為主體，集成優勢明顯、特色突出的市級農業科研院所力量，組建全省農業科技創新中心，加快全省農業科研從跟蹤模仿為主向自主創新的戰略轉變，增強科技進步對全省農業和農村經濟發展的支撐力度，其次，克服科研、開發、生產相脫節的問題，建立產、學、研相結合的運行機制。根據我省農村經濟發展的需要，制訂農業科技創新政策法規，理順科研、教學、推廣三者關系，從體制上克服條塊分割、力量分散和低水平重復的問題，鼓勵科研院所與高校之間、與農業生產部門之間以不同的方式加強合作，促進信息交流，走產、學、研相結合的道路。

2、增加對農業科技創新的投入

農業科研具有社會公益性的特點，自身效益小，而社會效益巨大，據對山東省農科院的測算，投入產出比達到1:100以上，投入回報率非常高。實踐證明，對農業科技投資，就是對農業發展后勁和競爭力的投入，就是對現代農業和新農村建設的投入。為此，應進一步加大對全省農業科技的投入，在確?？傮w科技投入不斷增長的前提下，要對農業科技給予重點支持，力爭使各級科技三項費用用于農業的比例達到50％以上。建立以政府為主、多元化、市場化的農業科技投入體系，為農業科技發展創造良好的條件，在大幅度增加各級政府對農業科技投入的同時，建立多渠道、全社會參與的農業科技投入體系。鼓勵企業、農民向農業科技投入，支持農業科技機構創辦的企業，大幅度地增加農業科技投入，建立國家、企業、農民和社會共同投入的多元化、市場化的投入體系，從根本土改變農業科技投入嚴重不足的狀況。

3、加強農業科技創新人才培養

加強科技創新的人才培養，是搞好農業科技創新的根本大計，在市場經濟社會中，培養和穩定農業科技人才隊伍更顯得至關重要。培養創新人才，首先要建立和完善有利于創新人才脫穎而出的機制。各級科技管理部門要努力為廣大科技人員營造平等競爭的良好氛圍，建立人才庫和人才市場，廣開納賢之路，發掘和大膽使用敢于和善于創新的人才，不斷提高農業技術創新人才資源的質量，并切實地把他們定位到農業科技創新的組織和核心的位置上，才能充分發揮他們的聰明才智和創新能力，實施保護、培養、引進并重的人才策略，最大限度地滿足新的農業科技發展需要，并將先進的科學與技術轉變為農民增收致富的手段。其次，應建立健全科學的農業科技人才評價、激勵和保障機制，營造有利于吸引人才、用好人才、人盡其才的良好環境，營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗等有利于科技創新的學術氛圍。

4、建立健全基層農技推廣體系，探索完善成果轉化的有效方式

按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，逐步建立以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。通過實施“農業科技入戶工程”，探索科技成果快速轉化和應用的新制度。農業科技入戶，是當前推動農業科技進步，轉變農業增長方式的著力點。農業科研和教學單位要充分發揮在人才和成果方面的優勢，鼓勵科技人員深入生產第一線，進村入戶，推廣示范科技成果，探索建立科研來源于生產，成果由市場檢驗的新機制，促進科技與經濟的緊密結合，大幅度提高服務“三農”的能力。

5、加強對外交流與合作

要主動參與國際科學研究計劃，進一步引進國際先進技術，繼續保持我國農業科技創新的優勢領域，增強科技競爭的實力和科技發展的能力。進一步加強省內外、國內外的農業科技交流與合作，積極參與全國農業科研協作網，互通信息，互補優勢，聯合協作，協調互動。要進一步拓寬農業科技國際合作的領域，“走出去”與“引進來”相結合，在更大范圍，更高層次、更寬領域開展實質性的合作。要擴大科研基地與國外農業科技界的交流與合作，鼓勵與國外共建，形成與國際接軌的科研基地和面向國際的農業科技創新環境。特別是要加強農業基礎研究和高技術前沿研究的國際交流與合作，以便掌握國際農業科技發展的態勢，提高自主創新能力，盡快縮短與世界發達國家的差距。

(作者單位：山東農業大學經管學院)