目前我國高等教育發展中的問題及對策

摘 要：近年來我國高等教育的突出問題就是整體發展水平依然較低、供需矛盾突出以及創新能力不足。未來我國高等教育應走多樣化發展道路并應大力推進素質教育，倡導人的創新能力。

關鍵詞：高等教育；發展；問題；對策

中圖分類號：G640文獻標識碼：Ａ文章編號：１００６－３５４４（２００8）０1－００67－０3

改革開放以來特別是最近幾年，我國的高等教育在培養人才方面做出的貢獻舉世矚目。經過50年，尤其是最近20年來的改革與探索，我國高等教育已進入一個歷史性的轉折與發展的新階段。目前，我國普通高等教育的發展已達到歷史上的最大規模，大規模的擴招已使全國各地均出現了萬人規模的大學。廣大人民群眾接受高層次及優質高等教育的期望值迅速提高，對高等教育發展提出了新的要求。

一、我國高等教育存在的主要問題

（一）整體發展水平依然較低

盡管近年來，我國高等教育發展迅速，但整體上依然處于較低的水平。 第五次人口普查的資料表明，2000年我國25~64歲勞動力人口中具有大學文化程度的僅占5%；每十萬人中大學生人數只有1150人（到2006年增長到1322人）。在18~22歲的適齡人口中，目前尚有4/5以上的年輕人無緣接受高等教育。與發達國家相比，無論是勞動力人口中具有大學文化程度人數所占的比例，還是十萬人中大學生人數這兩項指標，我國均存在較大差距，如表1所示。

（二）供需矛盾突出，擴招能力有限

我國普通高等教育的發展已達到歷史上的最大規模，2006年本專科招生比1999年擴招前凈增近860多萬人。 如此大規模的擴招， 已使全國各地均出現了萬人規模的大學。然而從老百姓希望子女接受高層次、 高質量教育的需求與我國現有高等教育發展水平來看，本科高等教育供給不足十分明顯。

目前大部分公辦大學的潛力已經充分發揮，容量已接近飽和，部分高校甚至早已處于超負荷運轉狀態，因此必須增加大學數量才能滿足全社會對高等教育的需求。根據教育部組織專家完成的《中國教育與人力資源問題報告》預測，要實現我國從人口大國邁向人力資源強國目標，到2020年，各類高等教育在校人數達到3300萬人左右 [1] ，即在2006年1700萬人的基礎上再增加1600萬人。

但我國是人口大國，窮國辦大教育的現實使我國政府承受著沉重的教育財政負擔。1999年擴招以來， 中央和地方政府采取了切實有效的措施，逐年加大對高等教育發展的經費投入力度， 但受國民經濟發展總體水平和財政投入實力的制約，高等教育財政撥款增長仍較為緩慢，很多地方生均撥款逐年下滑，給辦學條件、辦學質量的改善與提高帶來了一定的負面影響。另外，我國高等教育政府撥款占政府教育撥款的比重已達到1/4左右，這一比例遠高于日本、韓國，也超出美國等世界發達國家。目前，作為政府主要責任的義務教育普及任務依然嚴峻，國家財政撥款不可能通過擠壓義務教育投入來繼續提高高等教育的投資比例。 從世界高等教育發展的進程看，過分依賴公辦高校、過分強調政府撥款的辦學與經費投資體制， 也難以保障高校辦學質量和水平的進一步提高。 尤其是進入到大眾化教育階段， 單純依賴政府所提供的投資，不能從根本上解決不斷激化的高等教育供需矛盾。

（三）創新能力不足

高等教育作為培養人力資源的重要方式和基地，在培養民族創新精神和創新人才上也肩負著特殊的使命。 為此，高等教育應注重學生創新素質的培養，把創新教育作為高等教育改革的主旋律。但目前高校教學中存在以下幾個方面的問題，嚴重影響創新能力的培養： 一是只注重學生應試能力培養，只注重書本知識，輕視社會實踐，教學內容單一，造成學生知識面窄，創新能力不強的結果；二是教師教學不甚得法，滿堂灌、填鴨式教學方式還非常普遍，課堂總體效率不高，忽視學生實踐、創新能力的培養；三是學生負擔過重，個性受到壓抑，創造天賦得不到發揮，甚至被埋沒，部分學生喪失信心； 四是創新教育只是面向少數學生的精英教育， 而沒有面向全體學生。

二、我國高等教育的未來發展之路

未來20年尤其是未來10年，我國高等教育發展的任務十分艱巨，高層次高等教育供求矛盾依然突出。隨著高中階段畢業生數量的逐年增長，今后若干年內，即使繼續保持現有65%~70%的高考錄取率， 全國高校在校生規模也將需要每年平均遞增100萬人以上， 其中本科在校生規模每年要遞增50萬人左右，這就要求在發展大眾化本科教育方面探索新的路徑和模式。

（一）走高等教育多樣化發展道路

從我國國情、高等教育資源現狀以及人民群眾對高等教育需求的增長趨勢看，走高等教育多樣化發展道路，可以緩解日益突出的供需矛盾。

1． 繼續大力推進民辦高等教育的發展， 鼓勵與推動社會、企業及個人共同投入高等教育，努力滿足高等教育大眾化發展的新需求。 我國民辦高等教育本來具有投資主體多元、辦學機制靈活、 社會需求適應性強等突出優點， 但受環境、投資、觀念以及師資、學科建設、教學管理、招生與就業網絡建設等方面的制約，雖經過長時間的努力卻在辦學質量和辦學品牌上依然難以獲得社會的普遍接受。這種狀況既影響了社會力量及其資金對民辦教育的投入，也制約了民辦高等教育的進一步快速發展。民辦高等教育，尤其是高層次、高水平的高校應該成為大眾化高等教育的重要組成部分。即使是世界上最富有、福利化程度最高的國家，也不能夠提供完全可以滿足不同人群多樣化、 個性化需求的高等教育服務。 美國、 日本、韓國等已建立起政府、社會、家庭共同分擔辦學成本的多層次、公私立共存的高等教育體系，歐洲國家也正在進行類似的改革與探索。 我國高等教育已進入到大眾化發展階段，精英教育階段固有的一些理念、模式、途徑等顯然需要相應的創新與發展。盡快探索和采用更加開放、更加靈活的多種辦學模式與發展途徑， 已成為我國高等教育適應新形勢、滿足新要求的重要選擇，已成為我國高等教育繼續擴大辦學規模、積極提高辦學層次與辦學質量的迫切要求和必由之路。

2． 進一步提升中外合作辦學的層次，加快引進國外優質高等教育資源，促進高等教育實現跨越式發展。在引進國外優質教育資源的同時，我國高等教育發展必須借鑒國外的成功經驗與教訓，參照企業的多元所有制形式，建立和完善以政府為主、多渠道籌措經費的高等教育投入和辦學成本分擔機制，積極鼓勵和探索社會團體、企事業和個人投入高校辦學的新途徑，為高等教育發展提供全社會的財力支持。

3. 繼續增加各級政府對高等教育的投入， 進一步推進公辦普通高校持續發展，注重提高普通高等教育質量；大力推進體制創新，貼近社會經濟發展的就業需求，穩步發展面向就業的高職教育，努力緩解全國就業形勢日趨嚴峻情況下的高校畢業生就業難的新矛盾；積極利用現代技術手段推進遠程教育發展，有效擴展遠程高等教育的覆蓋范圍，努力提高優質高等教育的資源利用效率；積極試辦獨立學院，充分發揮不同高校的辦學特色，形成民辦、公辦高校相互競爭的新機制。

只有通過不斷探索與創新，才能盡快形成適應我國國情、多種辦學模式并舉、公辦教育和民辦教育共存、充滿生機與活力的高等教育發展新格局。

（二）大力推進素質教育，強化創新能力培養

江澤民同志指出，“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，沒有科技創新，總是步人后塵，經濟就只能受制于人，更不能縮短差距”。21世紀是知識經濟占據國際經濟主導地位的時代，高科技發展將依托于科學技術的發達進步， 而科學技術的發展以高素質的創新人才為基礎，創新人才的培養源于創新教育。人力資源、人力資本尤其是人的創新能力，已成為當今經濟、社會和人發展的主導性因素，注重人的知識、人的智力和人的創新能力的培育，是當今中國發展的根本選擇。針對我國高校教學中存在的現實問題，提出以下思路和方法：

1． 深化改革，為創新人才的成長和創新成果的涌現營造良好的環境。高等學校要大力推進素質教育，加快教育現代化和信息化進程，進一步深化教育教學改革和內部管理體制改革，這是高等教育事業發展的強大動力，也是進行高等教育創新的客觀要求。

2． 擴大開放， 以增強高等學校辦學活力和創新能力。高等學校擴大開放， 首先要加強同國內其他高校之間的合作，通過優秀教學科研人員跨校兼職，學生跨學校選課，共享重大科研設備、教學設施和文體活動場館等措施，大力提高優質教育資源的利用率。同時要面向世界，積極穩妥地開展對外合作辦學，借鑒世界上先進的辦學經驗和管理經驗，提高我國高等教育的國際競爭力。

3． 改革教學方法， 激發學生的科學研究與創新興趣。興趣是最好的老師。學生如果對所學知識發生了研究創新的興趣，就會產生強烈的求知欲，就會如饑似渴地去學習和鉆研。因此，千方百計、想方設法地調動和激發學生對科研創新的興趣，是教師在課堂教學中首先要解決的問題，就需要教師不斷改進和優化教學方法。方法主要有問題式、案例式、探討式等。如問題式教學，即教學之始，將有關教材內容的不同理解或爭論的焦點告訴學生，然后圍繞這一問題讓學生展開討論，共同探討解決問題的思路和方法，以求得對問題的科學解決，培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。這種問題既是教學的先導（由問題入手展開教學），又是教學的核心（圍繞問題來展開和推進教學過程），解決問題既是教學的目標，也是教學的主要手段與方式（通過解決問題來掌握知識和分析、解決問題的方法），從而培養學生初步的科研創新能力。再如探討式學習，也稱鉆研式學習，即學生針對教師提出的具體而明確的學習目標和要求，積極主動地進行探索性、鉆研性的學習。這樣做，不僅能加深對學習內容的深入理解與準確把握，而且還能掌握分析問題、研究解決問題的方法。師生共同切蹉和探討，特別是通過學生之間對問題的辯論與爭鳴，能激發起學生對某一問題進行深入鉆研、探討的興趣。不少學生課后還能繼續搜集有關資料，改進和完善論證方法，以使自己的論點更明確，論據更有力，闡述更精煉，論證更充分，邏輯更嚴密，語言更準確，結論更科學。教師還應借此幫助學生將研究心得撰寫成論文投寄到有關報刊上發表。這種教學方法不僅激發了學生對科研的興趣，還鍛煉和培養了他們的創新能力。

4． 教給學生基本的創新方法、途徑和技巧，培養學生初步的創新能力。一個好的教師，不應只是把知識告訴學生，而是要教給他自己獲取知識的方法。因此，在課堂教學中，教師要教給學生最基本的科研與創新方法，這樣才有助于其在以后的工作崗位上解決各種各樣的新問題。 在這方面， 主要重點可教給學生一些最基本的科研和創新方法，諸如如何選題，如何搜集、分析、整理資料，如何提煉論點（觀點），如何謀篇布局、安排論文結構；如何論證闡述；如何修改文稿，了解論文的書寫格式和規范，等等。同時有意識地布置一些綜合性大作業或小論文題目， 對學生進行科研創新的基本訓練，再加以必要的指導和輔導，使學生初步掌握科研創新的方法和途徑。廣大學生經過這種培養磨煉，可使科研創新的能力和水平都有顯著的提高。

5． 用科學的知識武裝學生，為培養其創新能力奠定堅實的基礎。 扎實而深厚的專業理論知識是進行創新的基礎和前提。掌握廣博深厚的專業理論知識與發展、培養創新能力是相互聯系、相互依存的，掌握的專業理論知識越豐富，就越有利于其創新能力的培養與發展。離開掌握知識的基礎，去空談創新能力的發展，無疑就成了無源之水、無本之木。所以，教師在課堂教學中既要有目的、有意識地培養學生的創新能力，又要切實抓好專業理論知識的教學，努力擴展學生的知識面，拓寬學生的視野，為培養其創新能力打下堅實的基礎。

6． 在課堂教學中適當引進和介紹學科前沿的研究信息、動態、成果等，借此強化學生的科研和創新意識。在教學中，將本學科前沿的最新研究信息、動態及成果有機地引進課堂，并適當地介紹給學生，可以促進學生對本學科前沿研究信息、成果的了解，借此來拓寬學生的知識面，強化學生的創新意識。教師也可借此機會，適當地向學生介紹一些自己的科研創新成果，起到導向和示范作用，容易對學生產生潛移默化的深刻影響。這樣做既能把有關科研成果內容與教學內容有機地結合并統一起來， 加深學生對有關內容的深入了解，又能激發學生的學習興趣，引發學生對某些學術問題探究的欲望，對提高學生分析問題、研究問題的能力具有重要的示范性意義與榜樣作用。

7． 改革考試方法。傳統的課堂教學重視的是對已有知識的傳授和記憶，學生只有平時死記硬背式的知識積累才能在考試時順利過關。這就要求我們改革傳統的考試方法，不僅要考查學生對知識掌握的程度， 更要考查學生的創造性能力，借此培養學生的創新意識和能力。要使學生成為主動的求知者，培養其解決問題的探索精神，要把科研、創新能力的培養作為課堂教學的重要價值取向，并作為課堂教學效果評估的最高標準。

8． 建立完善的評價體系，改革評價方法，加強創新測試。時代進步使創新人才培養成為教育的首要任務，而評價又是教學必不可少的環節，盡管創新能力評價方法的確立面對重重困難，但如何鑒別學生創新能力的發展水平，建立完善的評價體系已成為當務之急。因此在轉變教育觀念、加強創新教育的同時，要相應地改革教育教學質量的評價方法，加大創新教育內容的考試分值， 以此來引導教師創造性地教，學生創造性地學，激發創新意識，調動創新思維，鼓勵創造發明。在日常的學習和測試中，提倡解題思路有創新，學習方法有創新，參加實踐活動有創新。教師在講評作業或試卷時，在總結活動或實踐時，對有創新的學生要提出表揚，使創新意識和創新精神形成班風乃至校風，促進全體學生創新能力的提高。

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（責任編輯：盧艷茹；校對：李丹）