山東省科技咨詢業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研分析及發(fā)展對(duì)策研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，科技咨詢業(yè)正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。通過(guò)對(duì)山東省7個(gè)城市41家典型科技咨詢機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)部分省市的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)山東科技咨詢機(jī)構(gòu)近年來(lái)在規(guī)模、項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)效益和人才等方面已經(jīng)有了較大的進(jìn)步，但山東省科技咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題，應(yīng)積極采取政策、法規(guī)、管理、人才等措施，加快科技咨詢產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技咨詢業(yè) 問(wèn)卷調(diào)查 發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

科技咨詢業(yè)是比高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)密集度更高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輻射作用更大的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度是衡量社會(huì)文明和進(jìn)步的重要指標(biāo)。2007年，為加快科技咨詢業(yè)的健康、快速發(fā)展，山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所、山東省科技咨詢業(yè)管理協(xié)會(huì)針對(duì)山東科技咨詢業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研和廣泛的問(wèn)卷調(diào)查。本次共調(diào)查了濟(jì)南、青島、濱州、泰安、日照、煙臺(tái)、淄博等市的41家科技咨詢機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)都是當(dāng)?shù)赜写硇浴?shí)力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，因此，可以從縱向深入地研究我省科技咨詢業(yè)的情況。

1 山東科技咨詢業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1進(jìn)入新世紀(jì)，山東科技咨詢業(yè)迎來(lái)又一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期

20世紀(jì)80年代，以高校，科研單位、國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散為特點(diǎn)的山東科技咨詢業(yè)第一次蓬勃發(fā)展；90年代，科學(xué)規(guī)范的管理理念和方法將科技咨詢又一次推向高潮。進(jìn)入新世紀(jì)，山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度逐步增強(qiáng)，促進(jìn)了科技咨詢市場(chǎng)空間的進(jìn)一步擴(kuò)展。尤其是制定“十一五”規(guī)劃期間，各級(jí)政府采購(gòu)咨詢服務(wù)的范圍之寬、數(shù)量之大都是前所未有的，推動(dòng)科技咨詢業(yè)進(jìn)入又一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。

1.2科技咨詢機(jī)構(gòu)較多，總量，在全國(guó)列第五位

據(jù)中國(guó)科技咨詢協(xié)會(huì)《2005年中國(guó)咨詢業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)》統(tǒng)計(jì)，山東近幾年咨詢機(jī)構(gòu)及其收入、從業(yè)人員的總量均在全國(guó)列第五位。據(jù)省工商局統(tǒng)計(jì)，2007年6月底，全省有1659家專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，801家科技交流和推廣服務(wù)企業(yè)，個(gè)體服務(wù)業(yè)中從事咨詢與調(diào)查的達(dá)3900戶。另外，全省還有186個(gè)科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)、2592個(gè)自然科學(xué)學(xué)會(huì)、104所高等院校、1059所各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、100個(gè)省屬科研院所，以及一大批市縣科研機(jī)構(gòu)等也廣泛開(kāi)展科技咨詢活動(dòng)。

1.3科技咨詢骨干機(jī)構(gòu)基本形成，但“四不”特點(diǎn)仍較突出

咨詢業(yè)務(wù)及收入高度集中于骨干機(jī)構(gòu)。41家機(jī)構(gòu)中，2006年咨詢收入大于500萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)占17％，小于100萬(wàn)的機(jī)構(gòu)占46.3％，其咨詢收入僅占全部機(jī)構(gòu)咨詢收入的0.2％。41家機(jī)構(gòu)中專職人員超過(guò)100人的有4家，10人以下的有20家。主營(yíng)科技咨詢的機(jī)構(gòu)占總數(shù)的51.2％，兼營(yíng)科技咨詢的機(jī)構(gòu)比重有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。完成的咨詢項(xiàng)目中技術(shù)咨詢、政策咨詢、工程咨詢和管理咨詢分別占64.4％、15.7％、10.7％和7.2％，其余屬其他咨詢。

2006年，41家機(jī)構(gòu)中只有19家實(shí)現(xiàn)盈余。其原因主要是：一是多數(shù)咨詢機(jī)構(gòu)仍屬起步階段，受能力所限，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不夠，獲利較難；二是參加調(diào)查機(jī)構(gòu)中事業(yè)單位、民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)占主體，它們不以營(yíng)利為目的，同時(shí)也缺少活力，營(yíng)利能力較差；三是稅負(fù)較重，部分機(jī)構(gòu)有意增加成本，變盈利為虧損，規(guī)避稅收。

從地區(qū)分布看，青島市完成咨詢項(xiàng)目最多，其他依次為：濟(jì)南，煙臺(tái)、淄博、濱州、泰安和日照。地域上的發(fā)展不平衡主要與當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化教育、經(jīng)濟(jì)水平等因素密切相關(guān)。

從全國(guó)科技咨詢業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，山東咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模不大、效益不太好、知名度不高、專業(yè)特長(zhǎng)不明顯的“四不”特點(diǎn)還是比較突出。一些咨詢機(jī)構(gòu)仍然停留在較低咨詢水平上，咨詢產(chǎn)品陳舊，咨詢能力欠缺，制約了咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4從業(yè)人員的整體素質(zhì)較高，隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

高學(xué)歷、高素質(zhì)人員已成為全省科技咨詢行業(yè)的主要力量。41家機(jī)構(gòu)中，本科、碩士以上學(xué)歷的人員分別超過(guò)占70％和10％，中高級(jí)職稱人員占75％。有67％的人員從事科技咨詢的時(shí)間超過(guò)五年。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中，擁有本科以上學(xué)歷的占82.9％；平均從事咨詢業(yè)時(shí)間超過(guò)12年。

科技咨詢隊(duì)伍中一部分人員有在高校、科研院所和政府的工作經(jīng)歷，具有一定的咨詢專業(yè)理論知識(shí)、咨詢技巧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但大部分人員缺乏從業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，整體水平較北京、上海等地仍有較大差距，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代科技咨詢對(duì)從業(yè)人員的要求。從需求看，山東仍然缺乏具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的咨詢?nèi)瞬牛狈Ω咚胶透咚刭|(zhì)的研究型咨詢專家。

1.5正在逐步形成全省分層次的行業(yè)管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1999年，山東省科技咨詢業(yè)管理協(xié)會(huì)成立以來(lái)，逐步形成了以主管部門——省科技咨詢業(yè)管理協(xié)會(huì)——各市主管機(jī)構(gòu)或科技咨詢業(yè)管理協(xié)會(huì)為框架的三層次管理網(wǎng)絡(luò)，建立了以為廣大咨詢企業(yè)和從業(yè)者服務(wù)為中心任務(wù)的科技咨詢業(yè)管理協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度。但是，省及各市對(duì)科技咨詢行業(yè)的管理普遍存在多頭管理、政府管理和行業(yè)管理混淆，以及管理不到位的問(wèn)題。各級(jí)政府對(duì)協(xié)會(huì)管理缺乏必要的授權(quán)和宏觀指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性不夠、社會(huì)認(rèn)同度不高，較難發(fā)揮作用。省、市協(xié)會(huì)之間缺少協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員服務(wù)方面有待改進(jìn)。

1.6觀念滯后是咨詢市場(chǎng)需求不足、需求主體較少的主要原因

山東受中華文化內(nèi)斂性的影響較深，許多人習(xí)慣依賴自己的經(jīng)驗(yàn)，未認(rèn)識(shí)到咨詢作為一種資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起到的“倍增”作用，缺乏找外腦幫助解決問(wèn)題的意識(shí)。市場(chǎng)缺乏對(duì)咨詢業(yè)的正確認(rèn)識(shí)，尚未確立咨詢業(yè)應(yīng)有的社會(huì)地位。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)也要增強(qiáng)咨詢服務(wù)意識(shí)，才能不斷發(fā)現(xiàn)咨詢服務(wù)需求，創(chuàng)造新的咨詢供給，提升咨詢水平，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)咨詢服務(wù)的認(rèn)同度、信任度。

2 國(guó)內(nèi)部分省市科技咨詢業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

在廣泛收集了國(guó)內(nèi)其他省市相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，課題組還專門赴四川省等地進(jìn)行了考察，許多經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒。

2.1大力強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的管理與服務(wù)職能，健全行業(yè)管理機(jī)制

上海、北京、江蘇等省市科技咨詢業(yè)起步較早，當(dāng)?shù)卣叨戎匾曔@一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極組建地區(qū)性科技咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)和推行行業(yè)歸口管理，明確授權(quán)協(xié)會(huì)行使行業(yè)自律管理，大力強(qiáng)化協(xié)會(huì)的管理與服務(wù)職能，形成了權(quán)威性的咨詢管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)制，促使當(dāng)?shù)刈稍儤I(yè)較早地與國(guó)際接軌，行業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出。

2.2制定法規(guī)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

北京把科技咨詢業(yè)視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的推進(jìn)機(jī)，堅(jiān)持不懈地健全咨詢市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)了十多項(xiàng)比較超前的政策措施，有力地推動(dòng)了科技咨詢業(yè)的發(fā)展，使北京成為咨詢業(yè)的高度密集區(qū)。四川省政府從發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用入手，先后下發(fā)文件明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)管理和服務(wù)職能，推動(dòng)四川咨詢業(yè)步入全國(guó)先進(jìn)行列。湖南省以政府令的形式頒布了《湖南省科技咨詢管理辦法》，對(duì)于科技咨詢業(yè)發(fā)展起到了非常好的規(guī)范與促進(jìn)作用。

2.3加大對(duì)科技咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持力度

早在2001年，北京市就設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金支持科技咨詢機(jī)構(gòu)。2007年，北京市地方稅務(wù)局又出臺(tái)所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)科技咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。四川省規(guī)定：對(duì)科技咨詢機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)從事科技咨詢的機(jī)構(gòu)服務(wù)于各行業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓。技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征企業(yè)所得稅。上海、天津、湖南、河南等省市也都有類似的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

3 促進(jìn)山東科技咨詢業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技咨詢業(yè)的宏觀導(dǎo)向

把科技咨詢業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，積極完善相關(guān)政策法規(guī)。制定《山東省科技咨詢管理?xiàng)l例》，規(guī)范機(jī)構(gòu)、人員、管理部門的各類行為。簡(jiǎn)化審批、登記、注冊(cè)手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦咨詢機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民營(yíng)科技咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展，扶植一批科技咨詢骨干機(jī)構(gòu)。加大政府對(duì)咨詢服務(wù)的采購(gòu)，積極推行“行政決策咨詢”制度，對(duì)重大決策、項(xiàng)目論證和工作部署實(shí)行先咨詢后決策，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的制度化操作。積極宣傳科技咨詢業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的重大意義，加快轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊年惻f意識(shí)，提高廣大群眾對(duì)科技咨詢業(yè)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府和企業(yè)決策者的現(xiàn)代決策意識(shí)。

3.2加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)的財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠

協(xié)調(diào)科技、財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、工商、金融和保險(xiǎn)等有關(guān)部門，盡快重新評(píng)價(jià)和修正全省科技咨詢業(yè)的財(cái)政、稅收政策，共同制定有利于科技咨詢業(yè)發(fā)展并適合我省科技咨詢業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)惠措施，使之至少取得和軟件行業(yè)相同的稅收水平。各級(jí)政府要廣開(kāi)資金渠道，增加對(duì)科技咨詢業(yè)的投入，在財(cái)政撥款、政府貸款業(yè)務(wù)中給予傾斜和扶植，大膽嘗試運(yùn)用各種融資、籌資等改革措施，加速科技咨詢業(yè)發(fā)展。

3.3培育社會(huì)化管理體系，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

按照自愿平等的原則建立健全科技咨詢業(yè)協(xié)會(huì)，組織開(kāi)展同業(yè)交流、跨行業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)、科研單位聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立科技咨詢業(yè)執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)科技咨詢師、項(xiàng)目管理師等職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定工作，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立科技咨詢機(jī)構(gòu)信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，促使信譽(yù)監(jiān)督管理社會(huì)化。

3.4深化科技咨詢業(yè)管理體制知運(yùn)行機(jī)制的改革

積極探索科技咨詢業(yè)分類管理的有效途徑，按盈利性或非盈利性劃分科技咨詢機(jī)構(gòu)的功能定位，建立非盈利科技咨詢機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，形成按盈利機(jī)構(gòu)和非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類規(guī)范管理的格局。深化公益型科研院所和科技服務(wù)類事業(yè)單位的改革，推動(dòng)一批科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為咨詢機(jī)構(gòu)，組織有條件的科研單位、高校興辦各類咨詢機(jī)構(gòu)。

3.5加強(qiáng)科技咨詢業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)

制定向科技咨詢專業(yè)人才傾斜的政策措施，建立充滿生機(jī)和活力的人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮廣大咨詢?nèi)藛T的積極性和創(chuàng)造才能。大力引進(jìn)高水平的科技咨詢?nèi)瞬牛膭?lì)高層次的海外留學(xué)人員回國(guó)從事科技咨詢工作或創(chuàng)辦各類科技咨詢企業(yè)，放寬其人力資本人股的限制。建立健全科技咨詢業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批具有較高的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)科技咨詢?nèi)瞬拧?/p>

3.6加快科技服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐

推進(jìn)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)逐步與國(guó)際接軌，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的大型咨詢企業(yè)，以合資、合作等聯(lián)營(yíng)方式引進(jìn)國(guó)外科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持咨詢機(jī)構(gòu)高薪聘請(qǐng)國(guó)外人才講課或在我方機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)。大力推進(jìn)科技咨詢業(yè)向國(guó)際化發(fā)展，支持省內(nèi)機(jī)構(gòu)積極大力開(kāi)拓具體的國(guó)際咨詢項(xiàng)目市場(chǎng)。進(jìn)一步修改地方法規(guī)條例中不利或限制咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉外技術(shù)咨詢、技術(shù)貿(mào)易的條款，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，使我國(guó)的科技咨詢機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。