水源地環境績效評估研究

摘要：近年來。我國飲用水水源地污染日趨加重，群眾飲水安全受到嚴重威脅。本文站在水源地管理者的角度，運用ISO14031環境績效評估標準對水源地進行環境績效評估研究，將國際標準的先進理念運用到水源地管理當中，為水源地管理提供決策依據。

關鍵詞：飲用水源地 ISO14031環境績效評估 綜合評價方法 環境績效指數

1 前言

在我國經濟高速發展的同時，關系人民群眾切身利益的飲水安全狀況堪憂。飲用水作為一類用途最為重要的水資源，目前在水質、水量及資源管理方面存在著諸多問題，群眾飲用水安全已受到嚴重威脅。據《2006年中國環境狀況公報》，全國地表水屬中度污染，在國家環境監測網監測的745個地表水監測斷面中，I—Ⅲ類(優、良好)，Ⅳ類、V類(輕度和中度污染)，劣V類(重度污染)水質的斷面比例分別為40％、32％、28％。主要污染物排放量呈增勢。可見，飲用水水源保護問題已成為關系國計民生的重大問題。防污、治污，保護水源地，改善飲水水質，保障飲水安全，已成為中國當前經濟社會發展急需解決的問題和緊迫任務。

國際標準化組織(ISO)于1999年發布了ISO14031“環境管理環境績效評估指南”標準，我國也于2001年2月發布了其等同標準GB／T 24031-2001“環境管理環境表現評價指南”標準。該標準為一個組織內部設計和實施環境表現評估提供指南。

本文將環境績效評估這一國際化的管理評估工程用于水源地保護研究，探討水源地環境績效指標體系的建立、環境績效綜合評價、影響水源安全的主要原因及對策研究，通過這一過程的實施，可以提供環境表現的信息，為決策者控制水質惡化、加強污染預防、保障飲水安全提供決策依據。

2 環境績效評估在水源地管理中的應用

2.1 ISO14031標準簡介

環境績效評估是指組織對環境績效進行測量與評價的一種系統化程序。它是一種持續性(包括過去、現在及未來)的信息收集和評估的實施，檢查的對象是組織的管理體系、實施系統及周圍環境狀況。環境績效可分為以下三種類型：管理績效、操作績效、環境狀況績效，分別由管理績效指標、操作績效指標、環境狀況指標三類指標來進行控制。管理績效指標提供組織管理行為對環境績效影響的相關信息，操作績效指標提供組織操作系統對環境績效影響的相關信息；環境狀況指標提供組織外圍的環境狀況相關的信息。根據組織選定的三類評估指標，進行數據的收集、分析，將原始數據轉化為環境績效信息，并做出報告，以便于與利益相關方的溝通。最后進行審查，以決定體系改進的方向及方法。

2.2水源地環境績效評估的定義

論文在充分了解我國水源地環境管理的現狀和其特點的前提下，創造性地把ISO14031標準引入水源地管理中。論文將水源地實施環境績效評估定義為：是水源地管理管理工具之一，其內容包括初步確定水源地實施環境績效評估的范圍，通過考察水源地的各種環境因素、識別其中重大環境因素、選擇與評價環境績效指標，建立水源地環境績效評估指標體系；通過收集和分析數據、與設定的環境績效準則相比較，運用綜合評價方法對水源地進行綜合評估，最后根據評估信息進行結果分析和對策研究，并針對過程本身進行定期審查和改進，持續改善水環境質量。

2.3水源地環境績效評估實施步驟

1)確定重大環境因素

初步確定水源地環境績效評估范圍，通過實地調研，考察、識別水源地環境因素及環境影響，列出水源地環境影響因素清單，依據ISO14001和ISO14004標準的要求評價確定水源地重大環境因素。

2)建立水源地環境績效評估指標體系

依據組織在評估范圍內的重大環境因素及環境目標及指標，以組織內現有的溝通方式，通過實地調研、工作小組會議討論等方式，提出由外在環境狀況到組織內部的環境狀況指標(ECI)、管理績效指標(MPI)及操作績效指標(OPI)等三大類的環境績效指標建議清單。運用數學方法確定指標權重大小，篩選出可行指標，建立符合水源地實際的環境績效指標體系，并依據所選指標設定環境績效準則。

3)水源地環境績效綜合評估

水源地環境績效評估的實施，包括收集、分析與轉化數據，運用綜合評價方法進行環境績效綜合評估，對評估結果進行環境績效信息對比分析，最后得出評估結果及研究對策。

3 水源地環境績效指標體系的構建

根據ISO14031標準，將水源地環境績效指標體系的建立分為選擇評估范圍、識別環境因素、確定重大環境因素、選取指標、篩選指標組成指標體系5部分。現分述如下：

3.1確定環境績效評估范圍

按照ISO14031標準的要求，環境績效評估應當根據組織的活動、產品和服務對評估的范圍加以確定，水源地的環境績效評估沒有很清楚的內外部的“邊界”概念，但為了便于環境績效評估工作的開展，并考慮水源地管理的職能范圍所限，一般確定評估范圍為水源地水域面積與其直接匯水區域范圍，外部環境為影響水源地水質狀況的外部范圍。

選擇水源地匯水區域為評估范圍既可以清楚地界定水源地與外界環境的相互影響，明確界定出管理重點，又可以對水源地的重大環境因素進行集中有效的管理。

3.2識別水源地環境因素

在識別環境因素時要考慮組織的活動、產品和服務三種情況正常、異常和緊急三種狀態，過去、現在和將來三種時態以及直接和間接、可控和不可控四種形式；前、后、左、右、上、下六個方向，以及大氣排放、水體排放、固體廢棄物處置、噪聲污染、土地污染、原材料與自然資源使用、其他地方性環境問題及其對社區影響七種類型。

如果把水源地比作一個組織，那么它輸入的“原材料”就是上游來水和降水資源，經過水源地的攔蓄、泥沙沉淀、水質凈化，向下游及供水目的地輸出其產品一飲用水資源。除此之外，“原材料”的輸入還包括管理人員、資金、工程及管理措施等的輸入，輸出還包括水源地經營的副產品(如漁業產品)、良好的水源地形象(如觀光旅游價值)等。原材料的輸入和輸出過程都帶有多種環境和非環境因素，為水源地帶來積極的和消極的環境影響，包括過去的、現在的和潛在的。按照從水源地上游“原材料”的輸入，到水源地的“產品加工”，再到下游“產品”的輸出的順序識別出水源地的環境因素。

3.3確定重大環境因素

重大環境因素是指具有或能夠產生重大環境影響的環境因素，評價重大環境因素主要通過評價環境因素產生的環境影響來進行，需要從生態環境、經濟社會、水源地行政管理等方面綜合考慮。

論文根據ISO14004《環境管理體系原則、體系和支持技術通用指南》的要求，將確定重大環境因素及其環境影響分為以下五個步驟：選擇產品、活動或服務—確定產品、活動或服務的環境因素—確定環境因素的環境影響—評價環境影響的重要程度 確定水源地重大環境因素。

3.4提出指標建議清單

在ISO14031標準中，環境績效評估規劃階段的主要工作是選擇環境績效指標，確認實施環境績效評估的范圍后，可依據組織在該范圍內的重大環境因素及環境目標與指標，以組織內現有的溝通方式，通過實地調研、工作小組會議討論等方式，提出由外在環境狀況到組織內部的環境狀況指標(ECI)、管理績效指標(MPI)及操作績效指標(OPI)等三大類的環境績效指標建議清單。

水源地環境指標的選取主要是依據前面評價出的重大環境因素，以環境績效評估指標體系框架為基礎上進行的，指標建議清單分為目標層、因素層、指標層三個層次，對應于指標體系框架的三個層次。

3.5篩選可行指標

提出環境績效指標建議清單后，就需要從指標清單中篩選出可行指標。篩選可行指標的方法有多種，例如頻度統計法、集體經驗判斷法、專家咨詢法、綜合分析方法(比如層次分析法、主成分分析法、系統類聚法等)，這些方法各有其特點，適用范圍也有所不同。一般采用確定指標權重的方法，根據指標權重的大小排序來篩選指標。最后選擇權重值較大的環境指標構成水源地環境績效評估指標體系。

4 水源地環境績效評估的實施

4.1評估方法研究

ISO14031標準并未對環境績效的評估方法做出明確要求，為向決策者提供準確可測量的結果，本文選用了綜合評價的方法進行環境績效評估，建立了適用于本項目研究目的的環境績效評估方法，包括層次分析法、灰色關聯分析法，改進的主成分投影法、熵權法、模糊優選法等綜合評價方法。在本文的幾個案例中，玉清湖水庫采用了二層模糊綜合評價法，臥虎山水庫采用了改進的主成分投影法，濟南市地下水源地采用了熵權法，黃河流域濟南段采用了灰色關聯度法。同時為了驗證評價的真實性和準確性，論文還運用水源地環境績效指數對水源地進行補充評估，并對兩次評估的結果進行對比分析。

4.2環境績效評估實施指南

本文通過對標準的理解和對水源地保護的認識，建立了一個水源地環境績效評估實施指南，包括開始的準備工作和最后的檢查和持續改進工作，為具體的水源地實施環境績效提供幫助。指南分為規劃、實施、總結3個部分，現分述如下：

1)規劃包括前期準備、組織規劃、方案設計。前期準備主要是對水源地環境績效特點的了解和對相關人員進行培訓；組織規劃則是因為環境績效評估需要一個固定的組織來進行，評估前要對這一機構進行組建、確定職權、工作任務等，方案設計則是最重要的環境績效指標體系的構建，主要介紹各個步驟中所用到的方法，及各種方法的適用條件。

2)實施主要包括數據的收集、整理及轉化，綜合評價，信息對比分析，撰寫報告等工作。數據的收集要建立一套標準實施程序(SOP)，保證數據的全面性和正確性；綜合評價分為單項指標評價和綜合評價。利用層次分析法、灰色關聯度法、主成分投影法、熵權法、模糊評價法五種常用綜合評價方法對類型的水源地分別進行綜合評價，將客觀數據轉化為一目了然的環境績效信息，與設定的環境績效準則相比較，最后得出綜合評價結論。對水源地實施環境績效綜合評估后，需要對得出的評估結果進行對比分析，發現各年環境績效信息的優劣及發展趨勢，一般用環境績效信息趨勢圖來表示。報告是研究成果的說明，撰寫報告是為了綜合說明評價的結果，評價對水源地的影響，評價對水源地是否有幫助。

3)工作總結分為過程和結果。總結的目的是對過程做出修正，完善評估的持續開展，并將整個環境績效評估過程列入檔案，為以后的評估工作提供借鑒。

4.3水源地環境績效指數的建立與實施

環境績效評估評估重點考查管理部門的操作和管理對環境的影響，可能會出現管理和操作改善沖淡其他情況的例子，為了評價工作的真實性與可比性，本研究建立了一個環境績效指數體系。環境績效指數是基于環境狀況的，通過“環境狀態—環境影響—經濟分析”這一思路來構建水源地環境狀況的模型，通過改進的PSR模型方法構建水源地環境績效指數指標體系。

環境績效指數選取了水體綜合質量A、水源地附近環境質量B、水源地經濟效益C、水源地污染治理成效D、水源地管理成效E共5個方面的問題作為二級指數。選取了水質指數、水量、植被覆蓋率、水土流失率、點源污染指數、面源污染指數等l 6個三級指標用來描述5個二級指數。為使各項指標具有可比性，每項指標都根據0到100的理論范圍，轉換成一個目標漸進測評標準。

5 實例研究

根據山東省飲用水源地的現狀與特點，論文把水源地劃分為河流型、水庫湖泊型和地下水型三種類型，選取了濟南市玉清湖水庫、臥虎山水庫、黃河濟南段、濟南市地下水四個水源地作為具體的研究案例，對建立的環境績效指標體系進行實際應用檢驗。論文選用2000至2005年的環境績效指標數據對四個水源地分別進行綜合評價，為保證評價的真實性和可比性，論文還提出了環境績效指數的概念，運用環境績效指數體系進行補充評價，并對兩次評價的結果進行對比分析。

下面結合臥虎山水庫的評價結果對環境績效評價結論分析及對策研究進行具體說明。臥虎山水庫采用改進的主成分投影法進行環境績效評價，水庫各年投影值如表1：

主成分投影法對臥虎山水庫2000年至2005年的環境績效進行了綜合評價，可以看出，最近六年水庫的環境績效總體呈上升態勢，特別是2004年、2005年的環境績效有較大改觀，環境績效處于“中”等級狀態。這與近兩年濟南市政府加大對南部山區污染治理力度的事實相符合。其中在2002年、2003年環境績效有回落的趨勢，主要是由于這兩年水庫流域干旱少雨而使水庫污染相對加重的原因所致。

同時可以看出，水庫環境績效最好的等級狀態處于“中”等級狀態(2005年)，投影值0.4271距離“良好”等級狀態的下限值0.5394還有較大差距。2000年、2001年、2002年、2003年均處于“較差”等級狀態，其中2000年最差，其余三年相差不大，這說明水庫的綜合環境狀況仍然處于較低水平，距離優質飲用水源地的要求仍有較大差距。

應用環境績效指數體系臥虎山水庫進行補充評價，得到環境績效指數計算結果如表2：

由上述結果可知，通過環境績效指數得到的評價結果與根據ISO 14031標準的評價結果基本相同，在具體年份上的排名有所不同。其中2000年績效指數最低，僅為50.86，2005年績效最好，為74.29。總排序結果為2005年>2004年>2001年>2003年>2002年>2000年。

通過各個實例研究發現，通過ISO14031標準綜合評估出的環境績效與通過環境績效指數得到的環境績效基本相同，能夠真實反映水源地環境績效水平。