對日本政府間事權(quán)劃分的考察

摘 要：作為與日本財務(wù)省財務(wù)綜合政策研究所共同研究項目的活動之一，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部組團赴日，就日本政府間事權(quán)劃分問題進行了實地考察。考察團先后到新瀉、北九州等地與各級地方政府及相關(guān)機構(gòu)進行座談，并到東京聽取了日本中央政府有關(guān)部門官員的介紹。本文將此次考察成果整理如下，希望能對中國政府機構(gòu)改革有所啟示。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)設(shè)置；事權(quán)劃分；日本政府

中圖分類號：C931．2文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2008）05-0103-09

一、日本各級政府總體框架

欲了解日本各級政府間事權(quán)是如何劃分的，首先需要對日本各級政府的總體框架有一個大致的了解。

日本政府由中央政府、都道府縣以及市町村三個層級的行政組織所組成。其中，中央政府代表國家，而地方政府則包括作為廣域自治體的都道府縣和作為基礎(chǔ)自治體的市町村兩級，統(tǒng)稱為“地方公共團體”。

首先，根據(jù)日本《國家行政組織法》的有關(guān)規(guī)定，日本中央政府的機構(gòu)設(shè)置如圖1所示：

其次，日本地方政府通常被稱作“地方公共團體”。所謂“地方公共團體”是指“以一定地區(qū)為基礎(chǔ)，以該區(qū)域的居民為成員，并承認有權(quán)由居民自治來處置當?shù)厥聞?wù)的自治團體”。^[1]此外，日本的“地方公共團體” 按照性質(zhì)又可以分為：普通地方公共團體和特別地方公共團體兩大類。

（一）普通地方公共團體

所謂普通地方公共團體是指在全國地方公共團體里面在組織、事務(wù)、權(quán)力、職能等方面具有一般性而普遍存在的自治團體，其存在的目的在于提高當?shù)鼐用竦母＠健！?br>