我國政府間事權(quán)財權(quán)劃分的法治化選擇

摘 要：借鑒單一制國家政府間事權(quán)財權(quán)劃分法治化的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國政府間事權(quán)財權(quán)劃分過程中存在的問題，本文從調(diào)整我國政府間事權(quán)財權(quán)劃分的憲法、中央地方關(guān)系法、稅收基本法、轉(zhuǎn)移支付法、預(yù)算法等方面，考慮我國政府間事權(quán)財權(quán)劃分的法治化選擇。

關(guān)鍵詞：政府間關(guān)系;事權(quán)財權(quán);法治化

中圖分類號：F811．2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-176X（2008）05-0067-06

一、引 言

政府間事權(quán)財權(quán)劃分法治化，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，又是民主政治的應(yīng)有之義。中國的政府間事權(quán)財權(quán)劃分不僅是法律問題，更主要的是政治問題。應(yīng)避免局限于從現(xiàn)行的行政式財政分權(quán)視角考慮問題，而應(yīng)從法律體系視角切入，逐步使中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限和支出責(zé)任由憲法或法律明確規(guī)定和具體劃分，最終實(shí)現(xiàn)政府間事權(quán)財權(quán)劃分法治化。因此，在修改憲法時適當(dāng)原則地增加政府間事權(quán)財權(quán)劃分的有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)對中央與地方分權(quán)的憲法調(diào)整；制定《中央與地方關(guān)系法》或《財政基本法》，具體規(guī)定政府間事權(quán)財權(quán)劃分的詳細(xì)內(nèi)容，保持中央與地方關(guān)系的相對穩(wěn)定性；現(xiàn)正起草的《稅收基本法》體現(xiàn)與政府間事權(quán)劃分相對應(yīng)的基本稅收制度，制定以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的政府間轉(zhuǎn)移支付法，健全和完善政府預(yù)算法。

二、單一制國家政府間事權(quán)財權(quán)劃分法治化的國際經(jīng)驗：以英國和日本為例

“近現(xiàn)代國家是由法律構(gòu)成的。它是用規(guī)則形式建立起來并依據(jù)規(guī)則管理的一系列機(jī)構(gòu)，其權(quán)威存在于制定從法律上說有約束力的規(guī)則”^[1]?！?br>