我國政府間事權財權劃分的法治化選擇

摘 要：借鑒單一制國家政府間事權財權劃分法治化的成功經驗，結合我國政府間事權財權劃分過程中存在的問題，本文從調整我國政府間事權財權劃分的憲法、中央地方關系法、稅收基本法、轉移支付法、預算法等方面，考慮我國政府間事權財權劃分的法治化選擇。

關鍵詞：政府間關系;事權財權;法治化

中圖分類號：F811．2文獻標識碼：A文章編號：1000-176X（2008）05-0067-06

一、引 言

政府間事權財權劃分法治化，既是市場經濟發展的必然要求，又是民主政治的應有之義。中國的政府間事權財權劃分不僅是法律問題，更主要的是政治問題。應避免局限于從現行的行政式財政分權視角考慮問題，而應從法律體系視角切入，逐步使中央政府與地方政府的職責權限和支出責任由憲法或法律明確規定和具體劃分，最終實現政府間事權財權劃分法治化。因此，在修改憲法時適當原則地增加政府間事權財權劃分的有關內容，加強對中央與地方分權的憲法調整；制定《中央與地方關系法》或《財政基本法》，具體規定政府間事權財權劃分的詳細內容，保持中央與地方關系的相對穩定性；現正起草的《稅收基本法》體現與政府間事權劃分相對應的基本稅收制度，制定以公共服務均等化為目標的政府間轉移支付法，健全和完善政府預算法。

二、單一制國家政府間事權財權劃分法治化的國際經驗：以英國和日本為例

“近現代國家是由法律構成的。它是用規則形式建立起來并依據規則管理的一系列機構，其權威存在于制定從法律上說有約束力的規則”^[1]。……