縣域財政公共服務能力提升路徑研究

摘 要：縣域財政作為國家財政體系重要的組成部分，其財政地位可以從多個視角進行分析，它既是民主財政制度構建的突破口，又是地方財政運行狀況的晴雨表，更重要的是縣域財政關系到大多數人口的福祉。而縣域財政公共服務能力正是其財政地位的綜合考核指標之一，鑒于此，本文嘗試對縣域財政公共服務能力進行詮釋，并具體提出提升縣域財政公共服務能力的路徑，以期獲得理論與實踐價值。

關鍵詞：縣域財政；公共服務能力；提升路徑

中圖分類號：F812．7文獻標識碼：A文章編號：1000-176X（2008）05-0079-05

一、問題的提出

縣域財政作為國家財政體系中的基層財政體系，客觀上為高層政府公共財政體制框架的建立發揮了重要的作用，在宏觀上為相關體制的轉換、制度政策的順利實施以及實現國家的宏觀調控做出了重要貢獻。同時，在微觀上又通過對轄區內提供公共產品與公共服務直接影響絕大多數人口的福利效用水平，其在公共財政體系中的財政地位可以具體詮釋如下：

1．縣域財政體系具有民主財政改革突破點的特質

新制度經濟學認為，局部制度變遷源于各項制度或各個地區的制度所具有的相對性，局部制度變遷會導致整體制度變遷，而且局部制度變遷有著不易引起國家根本制度變遷的優點。就中國的縣域財政體制而言，它具有相對獨立的存在空間和作用方式，它也是中國財政體制性矛盾的集中體現點，面臨著財政壓力、財政風險諸多問題。……