國家權力下的土地產權博弈

摘 要：城中村問題是我國轉型經濟快速城市化過程中出現的特殊現象。其實質在于：國家權力介入集體土地產權利益分配，形成國家和集體（代表城中村村民）之間的產權博弈。這一問題的解決需要一個漸進過程，國家行政命令式的社會資源配置方式逐漸轉化為產權主體之間平等經濟權利的交易方式，權力（或權利）與利益需要對等。在城中村集體土地產權博弈過程中，權力與利益的不平衡轉換產生了利益沖突。城中村改造需要平衡這種權力與利益的轉換，化解沖突。

關鍵詞：城中村；國家權力；集體土地產權；產權博弈

中圖分類號：F321．1文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2008)05-0011-06

在進入21世紀后，我國城市化進程的快速推進使得城中村問題凸現，尤其是近幾年在許多大中城市成為城市發展不可繞過的棘手問題。“城中村”指在轉型經濟城市化進程中，由于城區不斷擴張，城市周邊農村村落先后被包圍在城市建成區或規劃區內，成為城市里的村莊，村莊農業生產內容逐漸消減而原有社會管理狀態基本不變，是中國城市發展中出現的特殊現象。對城中村問題的有關研究主要有以下角度：（1）產權分析角度，尤其是土地產權、產權與社會成本的關系。（2）政府主導作用的角度。（3）政府、城市與村民等各方行為主體利益協調的角度。（4）公共物品供給的角度。（5）較全面關注社會經濟發展的各種制度安排的角度（包括土地產權、二元社會經濟管理體制等）。（6）農民主體和農民現代化的角度。……