高校學生權利與學校管理權力之應對策略

【摘要】高校學生權利與學校管理權力的良性互動表現為兩方面，即學生權利對高校管理權力良性運行的推動和學校管理權力促進學生權利的積極行使。這種互動對于貫徹育人為本的教育理念，構建高校和諧管理關系具有重要價值。

【關鍵詞】高校學生權利；黨校管理權利；策略

近年來，大學生起訴學校的案件頻發，造成學校與大學生之間的矛盾紛爭，這已成為人們頗為關注的熱點。僅從2004年至2006年媒體就報道了多起“高校訴訟案”，如2004年河南某高校學生王某訴學校不授予其學士學位案，2005年廣東某高校學生郭某訴學校違紀處分過重案，2006年南京某高校學生葛某訴學校不頒發畢業證書案。筆者認為，這種局面形成的根源在于高校傳統管理方式與學生日益增長的權利意識之間的矛盾。因此，若要實現高校和諧管理關系，高校管理權力與學生權利之間必須改變單純的“服從與被服從”關系，構建參與、民主的良性互動關系。

1高校學生權利與學校管理權力良性互動關系的基本內涵

高校學生權利與學校管理權力的良性互動是指學生權利行使的自主化﹑保障化和學校管理權力運行的公正化﹑程序化，并且二者相互依存﹑相互作用，不斷向更高層次關系狀態發展。這是一個整體性動態過程，二者均不可偏廢。在構建和諧社會和依法治校的背景下，高校管理權力良性運行是指以“育人為本”為方向，依法公正運行，并且對管理行為承擔責任。高校學生權利在推動學校管理權力良性運行方面發揮著積極作用，主要表現為以下兩個方面：①學生參與權確保學校管理權力運行的人本方向。育人為本是以人為本思想在教育領域的體現，主要表現為教育機構在教學和管理活動中要以學生為中心。《高等教育法》明確規定，高等學校實行民主管理。高校管理權力運行堅持人本方向的前提是以學生參與為中心的民主管理。學生作為受教育者，并不是被動的接受權利的宣告或變更，而是有權利參與學校規則的制定和執行，有權對涉及自身合法權益的行為發表意見。美國高等學校的學術管理機構是評議會，有關調查顯示，在全美高等院校中，50%的評議會有學生代表。我國新的《普通高校學生管理規定》也體現了高校管理中學生參與權利，其規定學生有“參加學校教育教學計劃安排的各項活動，使用學校提供的教育教學資源”的權利。②學生程序性權利推動學校管理權力公正運行。高校學生的程序性權利是“學生為了行使、主張或保障其實體權利而必須具有的通過一定的方式、步驟、順序等為一定行為的能力”。學生程序性權利不僅為學生參與公共事務，監督管理權力提供了條件，而且為管理權力設置了邊界。學生可通過聽證權﹑申訴權等程序性權利，監督學校履行程序性義務，使學校管理權力的行使嚴格遵守程序。比如在美國，學生的實體權利受到剝奪時，則擁有與證人對質和盤問證人的權利，要求由公正的法庭舉行聽證會的權利。

2高校學生權利與學校管理權力良性互動的基本價值

高校學生權利與管理權力良性互動的基本價值在于突破高校管理的現實困境，促進高校和諧。具體而言，表現為以下兩個方面：一方面，高校貫徹“育人為本”教育理念的重要推動力。育人為本與民主管理、依法治校不可分。2003年教育部出臺的《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》規定：“學校在日常教育教學活動中要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護學生的人格權和其他人身權益。”高校學生權利與管理權力良性互動必然要求學校在管理過程中，不僅尊重與維護學生的合法權益，而且善于吸收學生的建議與要求。在此推動下，不斷完善自己的管理方式，最終實現學生全面發展的管理目標。學生參與學校管理的過程，就是與學校管理權力互動的過程，這不僅體現了民主管理和依法治校的內容，而且達到了保障學生合法權益的目的，最終確保學校育人為本的權力運行方向。

3高校學生權利與學校管理權力良性互動的實現路徑

構建高校和諧社會，實現學生權利與學校權力的良性互動是一項從觀念到制度的系統工程：

3.1樹立權力與權利行為的規范意識教育法律﹑法規和規章若要達到實現校園和諧和法治的立法目的，學校管理者與學生必須樹立權力與權利行為的規范意識。對學生而言，一方面，學習法律知識樹立權利意識。另一方面，樹立權利救濟意識，不但知道權利而且會行使權利。當自身的合法權益受到侵害時勇于主張權利和尋求救濟。對學校而言，按照教育法律﹑法規和規章的要求，加強法制教育，樹立依法治校的觀念。《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》明確指出，依法治校的關鍵在于轉變觀念，以良好的法律意識、法制觀念指導學校管理和教育教學活動。尤其是教育部制定新的《普通高等學校學生管理規定》為高校制訂學校規章指明了方向。

3.2健全學生權利體系尤其是學生的程序性權利依法治校與構建和諧校園要求學校管理權力必須把尊重和保障個人的權利作為一種義務和責任。從各國高等教育立法來看，都是以權利核心的，當高校學生的受教育權﹑平等權﹑言論自由等憲法基本權利受到管理權力的侵害時，能得到公正﹑有效的救濟，這是權利的本質體現。權利在邏輯上是一個完整的體系，既包括實體性權利又包括程序性權利。

3.3依法轉換高校管理權力的運行方式構建高校和諧社會必然要求學校管理權力運行方式的轉換。高校要改變過去單向的﹑強制性的“學校本位”管理模式，實現管理權力的依法運行，確保程序公正。本文認為，應從兩個方面入手：一方面，進一步完善校園聽證制度。聽證可以分為普通聽證和具體聽證兩種。前者是指對于不特定的對象和學生普遍關注的問題所舉行的聽證，比如學校的收費、宿舍的管理等。

4參考文獻

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