高校突發公共考試作弊事件管理存在的問題和對策

【摘要】 本文指出了近年來高等學校突發公共考試作弊管理存在的幾個問題，并提出了促進和完善高等學校突發公共考試作弊管理的幾條措施。

【關鍵詞】 突發；公共考試；應急管理；心理輔導；常設機構；思想政治工作；情感認同

【中圖分類號】 G642.474【文獻標識碼】 B【文章編號】 1005-1074(2008)04-0063-01

高校突發公共考試作弊事件，是指高校在考試過程中出現的不可預測的人數較多的作弊事件。近年來，高校突發公共考試作弊現象嚴重敗壞高校的學風、校風，降低了高校在人們心目中的崇高形象，治理高校突發公共考試作弊已到了刻不容緩的地步。

1 高等學校突發公共考試作弊的類型和特點

1．1 高等學校突發公共考試作弊的類型

1．1．1 試卷泄密事件 包括命題人員泄密、試題印刷過程中發生泄密、試題保管過程中發生泄密、考試過程中發生泄密等。

1．1．2 違紀舞弊事件 包括利用通訊工具作弊、內外勾結作弊、冒名頂替代考等。

1．1．3 考場偶發事件 如因試卷印刷有錯漏、錯發試卷、試卷份數不夠、考試設備出現故障等原因出現的考生乘機作弊。

1．2 高等學校突發公共考試作弊的特點 高等學校突發公共考試作弊，一般來說，存在著影響廣泛持久、發生時間特定、偶發性、防范艱巨和事后糾錯困難的特點。

2 高等學校突發公共考試作弊管理中存在的問題

2．1 突發公共考試作弊管理制度建設薄弱，考試作弊應急處理缺乏足夠的規范支持

2．1．1 管理制度建設薄弱，首先表現在突發公共考試作弊應急處理的行政性強而法治性弱 這與傳統習慣和國家目前尚無專門法律規范高校突發公共事件管理包括突發公共考試作弊有關系。《治安管理處罰條例》、《教育法》等只能界定和處理校園內的犯罪與違反治安問題，對公共考試中如教師侵害學生人身權利等事件，學校、相關責任人應該各自承擔什么行政責任、刑事責任等，在法律上都還沒有明確規定。突發公共考試作弊管理制度的缺失使學校考試規章實施的合法性相當脆弱，某些規章制度還存在與法律相抵觸的現象。

2．1．2 管理制度建設薄弱，也表現在不少高校事實上對突發公共考試作弊的處理無章可循 或者考試管理制度已經過時，多年沒有修改，或者表面上重視，實際上有章不循，制度形同虛設，例如對命題人員泄密事件的處理，經常是領導臨時開會，給予命題泄密人員扣發一些獎金。尤其在托關系、說人情的干擾下，對作弊者進行了靈活的彈性處理，這種現象在高校中十分普遍，事實上是縱容了作弊行為，一定程度上造成了負面影響。

2．1．3 管理制度建設薄弱，還表現在一些高校將應急管理等同于應急處理，忽略了預防和預警機制的建設 當突發公共考試作弊發生時，一些學校往往采取臨時性的缺乏依據的方式，處理效果不理想且易于造成遺留問題。例如對于冒名頂替代考者，有的高校給予開除學籍的處理，導致雙方對簿公堂。高校考試管理的有效運行有賴于完善的考試制度來保障。

2．2 突發公共考試作弊應急管理組織體系不健全，綜合協調能力弱 在高校內部，現行的考試應急管理多為臨時性松散的組織，如學校負責人臨時牽頭組成的工作小組。盡管有時可以發揮巨大作用，但是對于實施持續有效的應急管理來說，仍然是不夠規范的，導致對于突發公共考試作弊事件的應對能力大打折扣：事先沒有有效的應急管理制度，難以形成完善的應急處理方案并付諸實施；在工作內容上和人員構成上沒有延續性，突發公共考試作弊處理后的經驗和教訓不能有效保留和存儲；每次都需要同相關部門進行協調，花費大量的時間與成本，往往錯失處理包括教育師生的良機。

2．3 突發公共考試作弊事件前后的心理輔導缺失，不能為應急管理提供足夠的心理和情感支持 對高校師生心理問題的輔導和預防缺失，是當前我國高校普遍存在的一個突出問題。資料顯示，目前我國高校心理工作者數量特別少，每5000名大學生配備一名心理輔導員的水平都未能達到。全國1000多所大專院校，只有30%的院校建立了心理咨詢機構，每所學校專門從事心理咨詢的人員少之又少，而且這些人員還有很繁重的上課任務，精力放在教學任務上，對心理咨詢的投入很少。這些人員專業化程度也不高，大多數只是受了一點培訓，有些甚至沒有受過專業培訓；開展心理輔導和預防的形式比較單一，心理學輔導與講座多以論壇的形式舉行，只有少數師生能夠受益，與龐大的需求反差極大。

3 高等學校突發公共考試作弊管理必須采取的措施

3．1 制定嚴格的考試管理制度 切實維護公共考試管理的公正性、規范性、可操作性。

3．1．1 必須強化考試方法改革制度 應該在確立考試是檢查教與學質量的一種重要方法，但不是唯一方法思想的基礎上，強化考試方法改革：一是可以將考試考核進行多途徑改革，著重考核學生實際操作能力和基本知識掌握的程度。把憑一份考卷確定終生、確定知識技能水平改為將課堂問答、課外作業、口試、實驗實習、具體操作及理論答卷結合起來，按幾個檔次綜合確定學習成績；二是可以實行教考分離。學生考試作弊的客觀原因之一是主講老師負責出卷、改卷，一旦教考分離，主講老師就不好復習重點內容，學生只有通過扎實的復習，才能通過考試，即使考試時夾帶紙條作弊，也將一無用處。

3．1．2 必須規范對監考人員的培訓制度 考前要召開監考教師培訓會，提高監考教師對監考工作重要性的認識，明確具體任務和要求，增強責任心。對敢于負責、工作出色的監考人員要表揚，對于工作失職的教師要按照有關規定嚴肅處理。

3．1．3 必須建立完善的考試巡視制度 建立健全校領導、職能部門和學生管理部門三級考試巡視組織，對考試過程進行全程監督。

3．1．4 必須嚴格按考試管理制度處理違紀事件 對放縱作弊者和作弊者一律嚴肅處理，決不姑息，切實維護考試的嚴肅性和公正性，堅決杜絕有章不循和制度實施中的彈性操作。北京市教委曾經制訂并出臺了《關于普通高等學校學生違紀處分程序若干規定》（試行），在其中明確規定，“學校擬對學生處以開除學籍處分時，應當書面告知擬被處分學生有要求聽證的權利，擬被處分學生對處分有異議要求聽證且在規定期限內提出書面申請的，學校應組織召開聽證會。”有的學校成立“法制辦公室”，聘請專業律師為學校校紀、校規進行審查和把關，這些做法規范了學校和學生雙方的行為，減少了雙方發生激烈沖突、造成嚴重后果的幾率，值得借鑒和推廣。

3．2 高校應急管理組織應該設立常設機構 高校應急管理組織應該是常設機構，由多個部門組成，成員除了干好自己的本職工作外，還應防范、預警和快速起到處理突發事件作用。應急管理組織應由學校的核心黨政領導組成，其職責主要是制定應急預警方案、應急管理計劃及應急處理程序，針對危機事態統一決策指揮，建立善后處理機制，指定合適的對外發言人等。應急管理組織應當包括學校各個院（系）、行政部門、黨團系統、學生社團的各個部門。還應合理組建法律、衛生、心理、信息與宣傳等部門作為應急決策的咨詢參謀系統，使之為應急決策及其實施發揮專業技術支持和服務。

3．3 認真開展思想政治工作，促進情感高度認同

3．3．1 學校管理部門要經常對師生進行考風考紀教育 反復重申考試管理制度，強化師生對考試作弊危害性的認識，多方位對準備作弊者形成強大的輿論壓力，真正從思想上杜絕作弊行為的發生。 2004年7月期末考試，四川大學曾編印了《考風考紀學習宣傳資料》，每位輔導員和考務人員先行學習。在考前又組織學生工作組深入學生宿舍宣講考試管理規章與處罰制度。同年北京交通大學也開展了“加強學風建設，杜絕考試作弊”主題宣傳教育活動，學校與學生簽訂“誠信考試”承諾書，在試卷第一行印上“我用人格擔保：在本次考試中，誠實守信，嚴格遵守考場紀律”聲明，并開展優良學風班考試“免監”試點工作，取得了很好的效果。

3．3．2 在突發公共考試作弊事件期間，管理者要獲得管理客體的情感認同 一是必須利用各種媒介（如橫幅、宣傳欄、廣播、網絡等）介入多種力量，進行正面宣傳和輿論引導，創造寬松愉悅，解決危機的人文環境，讓作弊者穩定情緒，理性思考，更好理解和認同管理主體的管理措施，自覺維護穩定。二是要求思想政治工作者更具細心和耐心，更具人文關懷，要關心工作對象面臨的各個方面的實際困難，深入了解他們所想所做，潤物無聲。必須認識到此時要獲得良好的情感認同，管理主體日常思想政治工作必須做得好。如果平時思想政治工作做得不好，此時要獲得管理客體的情感認同將非常困難。

4 參考文獻

1 張永華主編.教育系統突發公共事件應急管理.第2版..廣東高等教育出版社，2007