樂清民企外來務工人員教育需求初步研究

【摘要】 我國政府已經把在農民工中引入終身教育，提升文化素質和職業技能作為一項國策。改革開放以來，樂清市民營經濟得到飛速發展，有50多萬外來務工人員在樂清就業。通過對部分民企外來務工人員問卷調查、訪談以及文獻資料的查閱等途徑，發現這些外來務工人員有強烈的教育需求，并對外來務工人員的教育需求進行教育心理社會學分析，和開展了外來務工人員教育培訓模式、教育培訓方法、教育培訓需求和社區大學網絡教育體系的等方面研究，為中國在農民工繼續教育探索出新的途徑。

【關鍵詞】 外來務工人員；樂清民營企業；教育需求；培訓模式

【中圖分類號】 G722【文獻標識碼】 B【文章編號】 1005-1074(2008)04-0041-03

Primary Research on the Migrant Laborers’ Education Demand in Yueqing Private Enterprises

HU Shao-wei(Yueqing Campus of Zhejiang Radio and Television University，Yueqing in Zhejiang Province，325600)

【Abstract】 It has been made a National Policy to carry out the lifelong education， enhance the culture quality and Vocational skills. As in Yueqing， the private economy has developed quickly with more than 500 thousand migrant laborers working here during the period of reform and opening up of our country. It is found that the migrant laborers' have strong demand of education through the survey， interviews and researches of literatures. This article will explore some new ways of the migrant laborers' continuing education， which is based on the social analysis of the migrant laborer's education demand and some researches on the education and training mode， methods， demands and the university network educational system?in communities.

【key words】 Migrant Laborers; Private Enterprises in Yueqing; Education Demand; Training Mode.

我國的民營企業自改革開放以來，經過20多年的發展，無論是規模還是數量上都得到了迅速的壯大，在增加社會財富、擴大建設投資、提高勞動就業和上交國家稅收等方面發揮著越來越大的作用。1997年，黨的十五大報告把民營經濟確定為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，并指出要“依法保護各類企業的合法權益和公平競爭”。這使民營企業首次在社會上有了自己的政治和法律地位，進入21世紀民營企業發展進入到一個前所未有的新階段。根據第五次全國人口普查，我國農村人口為8.07億，勞動力約4.7億。而中國農村和農村的鄉鎮企業能容納3.3億的勞動力，目前全國農村剩余的勞動力轉移到城鎮的外來務工人員已經有1.2億人之多，加上每年新增的700多萬農村勞動力不斷向城市轉移，無疑造成了中國城市中農民工數量的急劇增加。我國政府已經把在農民工中引入終身教育，提升文化素質和職業技能作為一項國策。本課題所要解決的關鍵問題是通過對民營企業外來務工人員基本情況和培訓教育的現狀的了解，重點分析外來務工人員的教育需求，有利于教育機構特別是成人教育機構更好地滿足外來務工人員持續提升人力資本的需要，提高他們的科學文化素質，從根本上改變他們的命運。

1 樂清民企發展和外來務工人員教育

樂清市作為“溫州模式”的發祥地，早在70年代中期，家庭作坊、個體經濟就已經開始興起，80年代出現了股份合作企業，現已逐步走向規范化、集團化方向發展，對樂清的社會經濟發展有著更加重要的作用。一是推動社會生產力發展的重要力量。改革開放20多年來，樂清的經濟發展很快，生產總值年均增長15％，已經連續十五年成為全國百強縣，而且位置在不斷前移。二是解決就業問題的根本出路。樂清是浙江省人口較多的地區，通過發展民營經濟，產生了“3個50萬”的效應，就是有50萬農業勞動力向城鎮和二、三產業轉移，有50多萬外來務工人員在樂清就業，有50多萬樂清人在全國各地和海外經商辦企業。三是實現共同富裕的有效途徑。實現共同富裕的最主要、最有效的途徑是發展民營經濟。現在，樂清城鎮居民人均年可支配收入、農村居民人均年純收入已經分別達到20633元和9322元，在浙江省分別是第l位和第5位。四是堅持以人為本發展理念。“人人想當老板、人人爭當老板，人人都有創業沖動”，這是樂清發展的動力源、活力源。樂清能有今天的局面，最重要的一條，就是把群眾的創業熱情激發出來了，使每個人都有強烈的創業沖動。在樂清眾多的民營企業中，90%以上的員工是來自全國各地的農民工，據了解這些外來務工人員年齡較輕，大部分在20歲到35歲之間，他們在樂清的時間，短的有5-6年，長的有10多年，甚至近20年，他們中絕大部分都長期工作在生產流水線上，得到的工作報酬僅限于養家糊口。通過對部分民企外來務工人員問卷調查、訪談等途徑，發現這些外來務工人員有強烈的教育需求，他們渴望通過學習，掌握知識和技能來改變自己的命運，但是他們不了解如何去滿足自己的需求，也不能對自己的職業生涯作出正確的選擇，而且民企的內部培訓的對象大多只局限于中高層的經理人，根本沒有從外來務工的真正教育需求方面去組織培訓教育，培訓最多只是一些必要的操作知識和安全知識，所以很難從根本上滿足外來務工人員的教育需求。

2 民企外來務工人員教育需求的理論依據

所謂民營企業，國家統計局和工商局把我國的經濟類型分為五類：國有、集體、私營個體、股份制企其他經濟中，“民營”相對于“國營”而言，是從經營權屬于政府或政府某一部門的就是國營，除此以外就是民營。關于外來務工人員的稱呼很多，諸如“農民工”、“外來民工”、“進城民工”等等，用于區別擁有城市戶口的居民。一般是指那些無城市戶口，暫住城市從事勞務、經營、服務以及在企業中從事裝配等工作，以取得工資收入或者經營收入的外來人員。

2.1 馬斯洛需要層次論 馬斯洛#8226;A（1908～1970），美國比較心理學家、社會心理學家、人本主義心理學創始人。在1954年出版的《動機與人格》一書中系統地闡述了他的理論醞釀過程和基本觀點。他沿用了哲學中人本論的觀點，提倡以人為本。他認為，人身上潛藏著人性的優良品質，就看我們如何地加以引導，使其潛能充分展現。他的最著名的理論是需要層次論，他把人的需要分為五個層次，即：生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、獲得尊重的需要及自我實現需要，下一層需要的滿足是上一層需要產生的條件，低一層次的需要獲得滿足后，才會向高一層次的需要發展；需要的迫切程度隨層次的提高而遞減，層次越低，需要則越迫切。

2.2 終身教育思想 終身教育是20世紀60年代在國際上出現的一種教育思潮。其倡導者法國成人教育專家保羅#8226;郎格朗。他在《終身教育展望》一文中提出“任何年齡階段的所有人都能得到學習的機會。”1970年保羅#8226;郎格朗的《終身教育引論》出版，提出：“終身教育是一系列很具體的思想、實驗和成就，換言之，是完全意義上的教育，它包括了教育的所有各個方面、各項內容，從一個人出生的那一刻起一直到生命終結時為止的不間斷的發展，包括了教育各發展階段各個關頭之間的有機聯系”。書中針對現代人面臨的各種挑戰，提出了改變個體和改變社會的較為系統的終身教育思想。終身教育思想主要體現在兩個方面：①教育是一個統一的連續不斷的過程。②終身教育的本質是學習化社會與教育社會化。

2.3 人的全面發展理論 馬克思在《1884年經濟學——哲學手稿》中論證了人的全面發展并指出，教育是造就全面發展的人的唯一方法。人的全面發展包括人的需要的全面發展、人的素質的全面發展和人的本質的全面發展，歸根到底是由人的本質的全面發展所決定的。馬克思主義認為，人的本質“在其現實性上，它是一切社會關系的總和”。因而，人的全面發展的本質在于人的社會屬性和社會關系、社會性需要和精神需要、社會素質和能力素質的全面發展。

2.4 職業生涯選擇理論 美國約翰?霍普金斯大學心理學教授約翰?霍蘭德（J#8226;Holland）是美國著名的職業指導專家，他在研究中發現，不同的人具有不同的人格特征，不同的人格特征適合從事不同的職業。由此他指出人格（包括價值觀、動機和需要等）是決定一個人選擇何種職業的另外一個重要因素，于1971年提出了具有廣泛社會影響的職業性向理論，并根據人的心理素質和擇業傾向，將個人選擇職業劃分為六種基本類型，即實際性向、調研性向、社會性向、常規性向、企業性向、藝術性向。霍蘭德的職業性向理論，實質在于個人的職業性向與職業類型的適應。霍蘭德認為，這些性向越相似或相容性越強，則一個人在選擇職業時所面臨的內在沖突和猶豫就越少。

3 民企外來務工人員教育培訓的基本構想

外來務工人員需要一種包含內容非常廣泛的教育和培訓來實現自我及其職業的發展，這至少包括以下幾類：①成人補習教育。以彌補他們在農村所受基礎教育的不足，為其終身學習和事業發展鋪筑一個穩固的學習根基。②既包含通識性教育，又包含技能和職業教育。③既包括娛樂休閑教育，又包括學歷和證書的“嚴肅”教育。④涉及各個學科和專業領域的高等教育，而又以技術和大專學歷結合為主的開放式高等教育。⑤需要創造性地運用網絡和面對面授課相結合，以及創新型的教學方法，以適合于學習基礎相對薄弱并且有全職工作的外來務工人員。

3.1 外來務工人員教育培訓模式的研究 在企業員工教育培訓的發展過程中，產生了多種培訓模式，如系統型模式、過渡型模式、國家培訓型模式、持續發展型模式等，最為重要、最為普遍的培訓模式是系統型模式。20世紀60年代，系統培訓模式的培訓方法就已經開始形成，并得到最廣泛的運用，系統培訓模式可簡約定義為：通過一系列符合邏輯的步驟，有計劃地實施的培訓，即指通過分析培訓需求、設計制定培訓課程、評價培訓等一系列符合邏輯的步驟，有計劃地實施培訓模式，它為培訓管理者在組織內部建立規范培訓運作體系提供了工具，對組織內部的培訓文化發展也起到了較大的促進作用，使培訓者認識到有結構、有規則地從事培訓的重要意義，并相當重視培訓需求和培訓評估。但隨著企業的發展和許多新的管理理念的出現，傳統培訓模式已滿足不了現代企業人員培訓的需要，人們試圖另辟蹊徑，提出一些新的培訓模式，例如咨詢模式和學習型組織模式，這為從多角度考慮培訓在企業中的地位和作用提供了新思路。學習型組織模式將系統論思想引入組織培訓與發展，認為學習型組織是培訓與發展的最高層次。學習型組織的代表者彼得#8226;圣吉在他的《第五項修煉——學習型組織的藝術與實務》中提出的改善個人與組織的思維模式、使組織朝學習型組織邁進的五項技術是“自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習、系統思考”。之后，彼得#8226;圣吉及其研究團隊又提出了“學習型組織架構”的模型以及“深層變革的成長過程”。作為學習型組織的企業支持員工充分發展自我，員工也對企業的發展盡心盡力作為回報。目前我國學者認為，必須根據外來務工人員的需求，統籌全社會的教育資源，發揮各類學校的優勢，積極鼓勵支持社會教育機構承擔農村勞務輸出的專業技能培訓任務，形成多形式、多渠道、多專業、多途徑的教育培訓格局；必須有計劃、有步驟、有目標地進行，做到長短結合、優勢互補；必須同時重視基礎性和實用性兩個方面的結合。在教育培訓的形式上，可采取開放、業余、遠程教育學習的方式進行，既發揮傳統教育媒體的作用，又發揮現代信息技術教育媒體的優勢，以方便外來務工人員的工作和生活為原則，通過比較靈活的安排既可完成單科專業技能合格證書的達標，又能完成初、中等教育的學歷補償。在培訓方法上，可以由政府按培訓項目的不同給外來務工人員核發培訓券，由有關部門審定合格的培訓機構，根據確定的培訓內容組織培訓，培訓機構除向農民工收取培訓券不再另外收取現金，由政府或政府委托的檢查驗收機構對參訓外來務工人員驗收合格后，培訓機構統一到政府指定機構結算，形成培訓、驗收分離的格局。

3.2 外來務工人員教育培訓方法的研究 美國雷蒙德#8226;A#8226;諾伊在他的《雇員培訓與開發》中將傳統的員工培訓方法分為三大類：演示法、傳遞法和團體建設法。

3.2.1 演示法（presentation methods） 是指將受訓者作為信息的被動接受者的一些培訓方法。這些信息包括事實、過程及解決問題的方法。演示法包括講座法和視聽法。

3.2.2 傳遞法（hands-on methods） 是指要求受訓者積極參與學習的培訓方法。這類認識水平包括在職培訓、仿真模擬法、案例分析法、商業游戲、角色扮演和行為示范。

3.2.3 團體建設法（group building methods） 是指用以提高團隊或群體績效的培訓方法，旨在提高受訓者的技能和團隊的有效性，讓受訓者共享各種觀點和經歷，建立群體統一性，了解人際關系的力量，并審視自身優缺點及同事們的優缺點。包括冒險性學習、團隊培訓和行動學習。針對我國農民工群體的基本特征是流動性、工作的不穩定性、文化層次的差異性。他們對教育的需求性質也不盡相同，有的是某個單項的技能培訓，有的是職業技能學歷文憑等。教育培訓必須滿足他們職業發展的需要和用人單位的基本要求。通常對農民工教育培訓要著眼于五個方面：一是流動人口流到哪里，教育就跟進到哪里，在哪里工作就在哪里受教育；二是他們需要什么樣的教育，就提供什么樣的教育，不管是學歷教育、技術教育，還是職業教育，或者是單項的技能培訓；三是有教無類，重在提高素質和能力，包括文化素質、思想素質、公民政治素質、認知和技術能力等；四是教育制度要具備高度的彈性，以非常靈活的方式滿足他們的教育需求；五是建立多層次、多樣化的繼續教育體系，以滿足他們在不同文化層次上的教育需要。

3.3 外來務工人員教育培訓需求的研究 對農民工教育需求的研究，一般可以分為兩個不同的維度。一是從宏觀層面而言，經濟社會發展對農民工教育的需求研究；二是從微觀層面而言，農民工自身發展對教育的需求研究。經濟社會的發展迫切需要加強農民工教育培訓。相關統計表明，勞動力受教育的平均時間增加一年，GDP就會增加9%，由此他認為勞動者受教育水平的提升可以大大促進其創造社會財富的速度。解決社會和經濟發展對農民工提出的更高素質的要求與他們自身素質較低下的矛盾，最行之有效的途徑就是加強農民工教育培訓。農民工自身對教育培訓的需求主要體現在對生存技能和發展技能的培訓需求上。前者是指農民工為了滿足最基本的生存需要而渴望結合自己實際和市場需求進行技能培訓，后者則是在生存技能培訓需求得到滿足之后產生的培訓需求，如社會交往、友情、尊重等社會和精神滿足。從農民工的角度來說，其偏低的第一學歷以及教育質量，導致農民工自身的人力資本有限，造成其就業面窄，就業層次低，就業周期短，不能適應新興工業和新型產業的要求。但是由于農民工無法與市民進行全民的互動，不能真正融入城市，因而后者也只是一種潛在的需求。從企業本身來說，企業對雇員的能力水平提出的要求就是‘理想狀態’，而雇員本人目前的實際水平即為‘目前狀態’，兩者之間的差距就是‘狀態缺口’。企業要努力減小這種‘缺口’，就形成了培訓需求。如，摩托羅拉大學的培訓宗旨為“通過提供業務咨詢、培訓、質量管理和領導力開發，成為摩托羅拉客戶、員工、供應商、合作伙伴和其他潛在客戶最滿意的學習解決方案的提供者，從而服務于亞太范圍更大的摩托羅拉生態系統，培訓的使命概括起來有兩點：①幫助企業解決現存的問題；②幫助企業補充為實現發展目標所需的不足，我們將培訓需求定義為特定工作的實際需要與任職者現有能力之間的差距。

3.4 外來務工社區大學網絡教育體系的研究 對于農民工多樣性的教育需求，需要的是一個真正的開放大學。這個開放大學可以從三個方面來講：第一是沒有門檻，比如說有初中教育層次的人，他們想要讀高中、業余高中等等，那是沒有門檻的。已經讀過初中和高中的想進入要這個開放大學學習，也是沒有門檻。第二是指教育超市。社區大學除了自己提供教育項目之外，最主要的是在那個地方建起一個教育基礎設施，可以開放給任何教育機構來辦學。第三是真正繁榮當地教育市場。不但社區大學在那個地方組織開放教育，其他教育機構甚至個人也可以來提供教育，真正把當地的教育基礎設施開放，不搞壟斷。其實，“半工全讀”、“全工半讀”和“淡季全讀”的學制也同樣適合于培養大專生，甚至本科生。“半工全讀”是每周上班20小時，學習40小時；“全工半讀”是每周上班40小時，學習20小時；“淡季全讀”是在周邊企業的生產淡季時或需要裁員時，務工人員暫時離開工作崗位，無工資的全日制學習。這種就學模式為周邊企業提供了一個“勞動力蓄水池”：生產淡季時若干工人離崗，而離崗工人也正好全力學習；生產旺季時，學員離“學”上崗。如此，將有效地降低周邊企業淡季時保持多余勞動力的費用，也能節約企業旺季時招工的費用。外來務工人員的教育水平和文化技能普遍較低早已成為現實，并且作為積存的歷史問題，這種狀況將在較長時期內不會得到根本性的改變。這就決定了外來務工人員在融入城市過程中的弱勢地位，以及競爭力的缺失，從而決定了外來務工人員教育培訓需求。我國經濟社會發展要求，外來務工人員必須真正地融入市民社會，其教育水平、文化知識、生產技能、社會文明和道德修養以及由之而產生的就業競爭力具有絕對的作用。因此，對外來務工人員的教育培訓要注重實效，立足長遠，把這項工作納入到城市終身教育體系之中，讓每一位外來務工人員都能在良好的學習環境中實現能力提升和自我發展。

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