我國電子政務存在的問題與對策

【關鍵詞】 電子政務；內容分析；對策建議

【中圖分類號】 G633.67【文獻標識碼】 B【文章編號】 1005-1074(2008)04-0024-02

全球性的網絡化、信息化進程正改變著人們的生活方式，Internet技術應用以及電子商務的飛速增長給人們生活工作的各個層面帶來了深刻的影響。在Internet應用方面，政府部門已陸續建立了自己的Web服務器和網站，有的還實現了一些簡單的網上業務。電子政務應用與一般的辦公自動化系統既緊密相關，又在應用側重點、用戶群體以及采用的技術等方面都有所差異，總的來說，前者在用戶的范疇上包含后者，電子政務是更廣義上的政府辦公自動化或者理解為“面向社會的政府辦公自動化”。

1 我國實現電子政務的必要性

便于樹立中國各級政府在多媒體網上的形象，組織和規范各級政府的網站建設，提高政府工作的透明度，降低辦公費用，提高辦事效率，有利于勤政、廉政建設，同時大幅度提高政府工作人員的信息化水平。將各級政府站點建設成為便民服務的“窗口”，幫助人們實現足不出戶完成與政府各部門的辦事程序，為實現政府部門之間、政府與社會各界之間的資訊互通及政府內部辦公自動化，為最終構建“電子政府”打下堅實基礎。信息網絡正在成長為“第四媒體”，將成為人們獲得信息和實現社會各種功能的主要載體，因而抓住時機實施“政府上網工程”，可以改變我國信息化建設領域長期以來在硬件、軟件和信息服務業投資上的嚴重比例失調的狀況，極大的豐富網上的中文信息資源。“政府上網工程”通過政府對信息產業界主要力量引導和組織，促使政府在短時期內上網，實現政府信息資源的市場價值，引導和形成新的消費熱點和經濟增長點，從而帶動相關產業群落的發展，營造有利于我國信息產業發展的“生態環境”，加速我國信息產業和國民經濟信息化的發展。

2 我國電子政務發展所面臨的問題分析

2.1 政府自身的問題

2.1.1 政治體制上的障礙 ①電子政務是基于一個服務型政府的基礎上的，而我們還停留在管制型政府的層面上。電子政務的本質，就是公共政府。走向公共政府，就要求中國政府將自己變成一個服務型政府。倡導的電子政務是為了在以往改革的基礎上，把政府從傳統官僚體制中解脫出來，改變運作方式，更好地提高服務型政府的效率。而習慣了通過調控和管制來進行國家治理的中國政府，在體制上限制了電子政務的發展。②除了職能上的差距，條塊分割的政府組織結構也不利于發展電子政務。這種組織結構在傳統的管理體制中發揮了很好的作用，但它是和電子政務要求的平臺協調一致的工作流程格格不入的。而且不改變我國政府部門林立、等級森嚴的結構關系，簡化行政流程，傳統政府體制中的各種弊端如政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化就都會和電子政務倡導的資源共享、簡便快捷、溝通無界限等理念相違背。

2.1.2 思想觀念上的障礙 長期以來，與文字打交道是我國政府部門的主要工作之一，政府機關繁雜的各種文件、計劃、報告、通知、統計、信函、電文、備忘錄等等，從擬稿、上級修改、定稿、批復等環節無一不是通過大量公務員及層層領導的手工撰寫而完成，再由打字員打印、校稿，最后簽發、存檔，幾十年如一日。這種工作方式雖然培養和造就了一大批業務精干的公務人員，但效率仍然很低。隨著信息化浪潮席卷全球，建立一個迅速高效、節約方便、安全可靠、容量大、功能強、24小時全天候的信息管理系統已經成為提高管理水平的重要手段。為了盡快地實現政府職能的現代化轉變，為了更好地為公眾服務，我國政府必須加緊轉變觀念，為邁入無紙化辦公的信息時代做好準備。

2.1.3 網站建設的長期性問題 目前，我國的政府上網工程雖然已取得初步成效，但許多已建立的政府網站都存在著短期效應的弊端。一些地區在沒有做好充分調查準備的情況下，倉促建網，但熱過一陣后，投資幾十萬甚至上百萬元建立的網站便再也無人問津。這不僅有悖于國家提倡政府上網的初衷，而且造成了人、財、物等資源的極大浪費。還有一些地區在興建政府信息網絡的過程中，由于缺乏長遠的戰略計劃，造成地區內網絡基礎設施的重復性建設，既給各政府垂直機構之間的信息溝通造成不便，又違背了區域性網絡的“一個大腦和一套神經系統”原則，增大了建設地區性統一政府網絡的難度。

2.1.4 在實施“政府上網工程”、建立政府網站的過程中，還要注意網絡安全與保密問題 通過設立電子認證機構、運用相關的防毒和安全技術、制定規范電子政務安全性法規等措施，保證電子政務的安全性；信息技術水平問題，通過引進和吸收國外先進的信息技術，保證我國電子政務戰略計劃的順利實現；數據來源的復雜性問題，通過加強政府各部門以及地方政府間的協調，努力把數據庫應用系統建設得既相互獨立又相互連接，避免重復建設；同時注意提高信息的更新速度，保證廣大公眾及時、準確地了解政府各部門的最新動向，實現政府網站的窗口職能。電子政務戰略計劃是一個龐大的系統工程，在實施這一計劃的過程中，我們必須正確對待種種可預見或不可預見的難題，通過采取一系列的配套措施以保證戰略計劃的順利實現，推動我國電子政務的發展。

2.2 網絡技術的問題

2.2.1 網絡信息安全問題 目前對信息安全構成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災等自然災害、硬件故障、嚴重誤操作、數據泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數據或程序破壞、病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽等。一旦網絡受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。國家機密難保，致使某些部門不敢使用互聯網。

2.2.2 網絡對人的情感的忽視 電子政務的一大特點是虛擬性，這是由互聯網的特點所決定的。政府工作人員在進行電子政務的活動中，往往會使人際關系淡化，政府工作人員和公眾似乎面對的只是電腦，而常常忘記他們也是和人進行交往。例如時下興起的在城市公共場所安裝的“電子眼”監控系統，雖然在一定程度上改善了城市，降低了犯罪率，但這種“倒洗腳水也將孩子一塊兒潑出”的做法也對公民的隱私權和其他方面的權利造成了嚴重侵犯，其對人性化和人本管理的背離也是顯而易見的。

3 當前我國電子政務發展的對策建議

3.1 政府自身問題的應對

3.1.1 提高公務員素質 推行任何改革，思想解放是關鍵。應加強對公務員的思想，使之轉變觀念，從而在思想上接受這場變革，進而在行動上積極應對這種變革。

要加大對公務員的培訓工作，使得他們掌握先進的信息技術，以適應全新的信息社會工作環境，并且要把信息技術知識與技能的考核納入公務員綜合考核范圍之內。

3.1.2 制定發展規劃，明確階段目標，避免重復建設 作為政務活動和信息技術的結合點，電子政務建設不單單是一個技術問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協調。因此，國家要制定相應的發展規劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的、規劃和組織協調，并根據國情，制定切實可行的階段性目標。雖然可以在政務的其他方面（如硬件平臺軟件的選擇上）可以搞市場，由各廠商自由開發、公平競爭，但是在技術標準的上必須搞“計劃經濟”，由國家同一制定。技術標準確立的越早，我國的電子政務建設就越能盡早走上快車道，因此也就能盡早避免將來因標準混亂而導致的被動局面。

3.1.3 加快信息資源的整合和共享 據統計政府掌握了信息資源的80%，提高社會信息的價值，信息資源的整合和共享是關鍵。然而，在傳統的行政模式下信息掌握在少數人手中，要實現信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術平臺上構造一個開放的統一信息技術平臺，實現信息最廣泛的交換，使之發揮最大的經濟效益和社會效益。

3.2 提高公眾參與程度的策略

3.2.1 考慮建立電子政務服務大廳，為公眾提供方便 各級政府可以考慮在一定的區域內建立電子政務服務大廳，為公眾參與政務提供機設備和免費服務。公眾可以在這里免費使用計算機設備，瀏覽政務信息、與政府對話。不過，要有技術支持，使得電子政務服務大廳的計算機設備以及網絡設置只能被用于電子政務建設，而不能用于其他事項。

3.2.2 開發電子政務智能服務終端 在這方面可以借鑒銀行的經驗，開發出類似于ATM的電子政務智能服務終端。公眾只需帶上自己的服務卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務活動，如查詢政府的政策法規，在線報稅與納稅，甚至可以與政府部門進行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護公民的尊嚴和政府的形象。

3.2.3 擴展電話功能至電子政務應用 鑒于我國電話普及率比較高而網絡發展不足的現狀，可以考慮開發集成于電話之上的電子政務集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現實時政務活動。具體過程：撥號進入政府的政務服務智能服務器，連通服務器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進入政務類型受理界面；選擇服務類型，顯示屏輸出處理結果。

3.3 網絡技術本身局限性的矯正

3.3.1 網絡安全問題的應對方法 ①加強對公務員的安全技術，樹立網絡安全觀念。網絡的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩定的因素，尤其是作為社會管理者的政府，一旦其網絡遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災難性的損失。因此，加強公務員的網絡安全教育和技術培訓，使之樹立網絡安全意識，并掌握一定的網絡安全技術和技能，不僅是對公務員自身素質的一大要求，也是應對網絡安全的關鍵。②鼓勵民族信息技術產業的發展，解決好技術的先進性與自主性的關系。作為一個先進復雜的系統，電子政務系統必須盡量采用先進技術和手段以提高政務運轉的效率，并增強整個系統的可靠性。從目前信息技術發展的情況來看，絕大多數的關鍵技術掌握在以美國為首的少數發達國家手中，在實施電子政務過程中不可避免地要采用這些國家的技術和產品，而從我國的國家和民族利益來看，又要盡量避免在關鍵要害部門受制于人。

3.3.2 關于網絡對人的情感及價值忽略問題的應對方法 解決這一問題，一是改進和普及多用途互聯網電子郵件系統，使政府公務員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進行交流與溝通，促其將信息溝通與情感交流融為一體；二是采用如專題調研、座談討論、聽證會、新聞發布會等形式，促使政府公務員與社會公眾之間進行面對面的交流與溝通，從而消除相互之間的情感隔閡，建立政府與社會之間的相互信任機制。