西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

【摘要】 循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是全球資源瀕臨枯竭，生態(tài)環(huán)境趨于惡化的現(xiàn)實(shí)下人類必須面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展選擇。西部地區(qū)選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型園區(qū)和循環(huán)型社會(huì)，將有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，保護(hù)現(xiàn)有資源，提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì)；西部地區(qū)；路徑選擇；發(fā)展模式

【中圖分類號(hào)】 F011【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B【文章編號(hào)】 1005-1074(2008)04-0019-02

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（circular economy）一詞，首先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K#8226;波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，通過(guò)清潔生產(chǎn)、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)調(diào)控等方式，促進(jìn)物質(zhì)資源在生產(chǎn)與生活中循環(huán)利用及人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

我國(guó)西部地區(qū)地域遼闊，資源豐富，少數(shù)民族聚居，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于東、中地區(qū)。在這樣的一個(gè)地區(qū)實(shí)施大開(kāi)發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有特殊重要意義。

1.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效遏制西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì) 西部是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，水土流失、荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，自然災(zāi)害多發(fā)，在這樣的生態(tài)環(huán)境條件下若采取傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，勢(shì)必進(jìn)一步加劇對(duì)生態(tài)的破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然受到生態(tài)環(huán)境惡化的約束。因此，遏制環(huán)境惡化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快實(shí)施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)西部地區(qū)能源資源的有效保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用 西部地區(qū)資源豐富，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，但由于長(zhǎng)期實(shí)行傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)對(duì)自然資源也造成了嚴(yán)重消耗。因此，只有改變以能源的巨大消耗和消費(fèi)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展以能源低消耗和回收利用為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，西部地區(qū)寶貴的資源才能得到有效保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

1.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí) 長(zhǎng)期以來(lái)形成的國(guó)內(nèi)分工格局中，西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，其特征一是“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)占很大比重；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占很大比重，容易造成環(huán)境污染。因此，西部地區(qū)只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能減少工業(yè)廢棄物排放對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升區(qū)域科技水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

1.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于解決西部地區(qū)環(huán)境成本轉(zhuǎn)移問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 對(duì)于一些能源、礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的西部地區(qū)，在招商引資過(guò)程中，承接了發(fā)達(dá)地區(qū)部分高能耗、污染大的項(xiàng)目，加重了這些地區(qū)的資源與環(huán)境負(fù)擔(dān)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、生態(tài)法規(guī)限制等方式，使發(fā)達(dá)地區(qū)反哺貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2 西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐方面雖然已經(jīng)做了不少的探索，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨著諸多方面的問(wèn)題。西部地區(qū)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面解決以下問(wèn)題。

2.1 資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾是西部發(fā)展的主要矛盾 西部地區(qū)資源豐富，區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中往往高度依賴資源發(fā)展型戰(zhàn)略，在實(shí)施跨越式發(fā)展時(shí)，采取“先破壞后治理”的老路，對(duì)資源環(huán)境造成極大破壞，為可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。“十一五”規(guī)劃首次從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步明確了全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位，西部的大部分地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境脆弱，許多地方被列入限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)；國(guó)家還從區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能上把許多地區(qū)列為生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，禁止發(fā)展大工業(yè)。但限制和禁止發(fā)展會(huì)使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展得不到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不能從根本上提高這些地區(qū)的自我造血功能和發(fā)展能力，廣大群眾的收入和生活水平僅靠生態(tài)建設(shè)難以得到提高，很難與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。因此，如何處理資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，是西部多數(shù)省區(qū)面臨的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

2.2 傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要依靠政府的宏觀調(diào)控，可是宏觀調(diào)控作用所形成的政策盲區(qū)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。宏觀調(diào)控政策要有效發(fā)揮作用的，并且必須具備必要的以下條件：政府必須擁有十分健全的信息儲(chǔ)備系統(tǒng)；國(guó)家利益、社會(huì)利益與個(gè)體利益之間要基本一致；要有一支高素質(zhì)、高效率的管理決策隊(duì)伍等。而這些條件在實(shí)踐中卻是難以實(shí)現(xiàn)的，這就必然導(dǎo)致宏觀政策失效，從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。另一方面，完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于市場(chǎng)的作用存在盲區(qū)，單純依靠市場(chǎng)的作用不可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即對(duì)于環(huán)境污染、廢棄物的處理，不受到市場(chǎng)的約束。因此，必須通過(guò)政府運(yùn)用法律手段進(jìn)行嚴(yán)格的立法并加強(qiáng)執(zhí)法力度，將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去，才可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑和模式

當(dāng)今世界有四種比較成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，分別是杜邦模式——企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，工業(yè)園區(qū)模式，德國(guó)DSD——回收再利用體系，日本的循環(huán)型社會(huì)模式。針對(duì)我國(guó)西部地區(qū)的特殊情況，應(yīng)該以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，生態(tài)工業(yè)為主體，生態(tài)服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充，按照“先試點(diǎn)、先重點(diǎn)、先城市”和“企業(yè)—園區(qū)—區(qū)域”的發(fā)展路線，建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群以及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保等方面取得突破，積累經(jīng)驗(yàn)，然后逐步推廣。

3.1 發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè) 按照生態(tài)學(xué)原理，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和無(wú)公害產(chǎn)品。一是走綜合化之路，將廢棄物能源化、肥料化和飼料化，積極發(fā)展生態(tài)物質(zhì)能源。二是走集約化之路，少用土地、化肥、農(nóng)藥，少耗水、電、油、柴，多用有機(jī)肥、新技術(shù)、良種，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。三是走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 發(fā)展循環(huán)型工業(yè) 發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，要做好節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等方面的工作，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、再利用和再循環(huán)。在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)，采取切實(shí)可行的措施防止掠奪性開(kāi)采，提高資源的開(kāi)采洗選和回收利用率。在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)著重推進(jìn)資源消耗重點(diǎn)行業(yè)的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)。

3.3 發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè) 循環(huán)型服務(wù)業(yè)是指在生產(chǎn)和服務(wù)時(shí)，減少甚至避免服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象直接或間接對(duì)環(huán)境的影響，從而實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，主要是加快金融、科教服務(wù)、信息咨詢、物流和旅游等行業(yè)的發(fā)展。

3.4 建設(shè)循環(huán)型園區(qū) 按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。西部地區(qū)建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)較好、環(huán)境污染大、生態(tài)比較脆弱的地區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

3.5 建設(shè)循環(huán)型社會(huì) 建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，合理規(guī)劃城市規(guī)模，在功能區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要考慮城市產(chǎn)業(yè)體系之間的銜接和環(huán)境容量的大小，建立一套與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)價(jià)值體系：一方面要求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，資源低消耗、高循環(huán)利用和污染少排放；另一方面要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)新生態(tài)管理體制，加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)設(shè)計(jì)和選擇生態(tài)生活方式。

4 西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是基于全球資源瀕臨枯竭，生態(tài)環(huán)境趨于惡化的發(fā)展現(xiàn)實(shí)下人類必須面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展選擇。西部地區(qū)選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是落實(shí)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，使人與自然和諧發(fā)展的客觀要求。

4.1 微觀層面加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流程體系 西部地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是工業(yè)的主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小，環(huán)境管理的重點(diǎn)自然而然地落在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造上。但由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革快，由此產(chǎn)生的新污染源及污染途徑不易被充分認(rèn)識(shí)，因此，西部地區(qū)在采取各種廢棄物減量化措施的同時(shí)，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，適當(dāng)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品代謝和廢物代謝，同時(shí)注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合清潔生產(chǎn)方法和高新技術(shù)手段構(gòu)建生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。

4.2 中觀層面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立工業(yè)生態(tài)園的共生體系 西部地區(qū)在建工業(yè)園區(qū)時(shí)，應(yīng)采用共生發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和管理主要從產(chǎn)品—企業(yè)—園區(qū)這三個(gè)層次考慮：首先，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要根據(jù)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求來(lái)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、可循環(huán)利用和安全處置的產(chǎn)品；其次，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染零排放；第三，園區(qū)建設(shè)要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和園區(qū)發(fā)展方向，建立高水平、高起點(diǎn)的管理模式。

4.3 區(qū)域?qū)用嬷匾暣蛟煅h(huán)鏈條 圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，充分利用環(huán)境產(chǎn)業(yè)的成本－效益型驅(qū)動(dòng)體制，引導(dǎo)社會(huì)大眾對(duì)更高生活質(zhì)量的追求從而形成消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群，深化專業(yè)分工，提高效率，降低成本，最大限度獲取了“發(fā)展紅利”，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的位階。

4.4 宏觀層面建立和完善西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和制度 首先，完善補(bǔ)償機(jī)制和保障體系，包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，避免走以環(huán)境破壞為代價(jià)的“先發(fā)展、后治理”的老路。其次，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，制定一系列針對(duì)西部企業(yè)、再生資源方面的法律、法規(guī)；第三，改進(jìn)管理方法，加強(qiáng)西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)；同時(shí)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、非政府組織與公眾的積極參與和密切合作。第四，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)體系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)和刺激循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；探索和建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，科學(xué)衡量生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用情況，鼓勵(lì)創(chuàng)造和利用再生資源的核算體系，防止耗費(fèi)資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

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