人力資源開發是農村脫貧致富的根本之策

【關鍵詞】 農村；窘迫的原因；脫貧致富的策略和措施

【中圖分類號】 F273【文獻標識碼】 B【文章編號】 1005-1074(2008)04-0016-01

1 目前我國農村人力資源發展狀況

1.1 農村人口數量與文化程度 據國家統計局的報告，至2004年末，我國農村總人口達到94253.7萬人，其中，從業人員49695.3萬人。國家教育科學“十五”規劃課題“我國高等教育公平問題的研究”課題組2005年2月發布的研究結果顯示：農村人口中低學歷人口的比例遠遠高于城市低學歷人口的比例，在農村人口中，只有小學和初中文化程度的占93%，有高中以上文化程度的占7%。在城市人口中，只有小學和初中文化程度的占48.7%，有高中以上文化程度的占51.3%。

1.2 農村貧困地區人力資源狀況 我國貧困人口大多數集中在自然環境惡劣，災害發生頻繁，生產手段落后，產品結構單一，非農產業不發達，基礎設施薄弱，公益事業落后，市場發育程度較低的不發達農村地區，從而使貧困地區人力資源的文化、身體和心理素質低下，人力資源流失嚴重，不同地區人力資源差異較大。據國家統計局統計，2005年底，全國居住在城鎮的人口為5.6億，占總人口的42.99%；居住在農村的人口為7.4億，占總人口的57.01%。世界銀行對中國經濟改革和發展作的一份研究報告，對我國1990～1999年的收入差距因素進行分解，認為城鄉差距是第一因素。據統計，新中國成立以來，農業院校共有130多萬大中專畢業生，其中，有80多萬人離開了農業，40多萬人雖然留在農業，但真正在第一線從事農業技術工作的只有15萬人左右。另據農業部對農業院校畢業生去向調查，一般農業大學只有26.7%的畢業生畢業后去鄉鎮工作，重點農業大學的僅有13.7%，80%以上的留在了城市。

2 農村人力資源窘迫的原因分析

改革開放以來，用于農村教育經費支出雖然在不斷增長，但對于我國龐大的農村人口數量來說，投入的絕對量是杯水車薪。1995～2004年的《中國教育統計年鑒》顯示，2000年全國普通小學生人均預算內事業費支出為491.58元，其中，農村普通小學生人均預算內事業費支出為412.97元；全國初中生人均預算內事業費支出為679.81元，其中，農村初中生人均支出為533.54元；全國普通高中生人均預算內事業費支出為1314.99元，其中，農村高中生人均支出為730.58元，遠遠低于全國平均水平。農村職業教育投入情況更糟糕，《中國經濟年鑒，2002》顯示，中等職業教育經費占整個財政預算內教育經費，由1996年的11.5%下降到2000年的8.4%；企業舉辦的職業學校，職業教育經費由1997年的32億下降到2000年的17億；民辦中等教育經費則從3.93億減少到0.83億。由于投入跟不上發展的需要，職業學校辦學條件普遍較差，基礎設施落后，師資水平低下或師資空缺，導致全國中等技術職業學校農林類專業招生人數由1996年的14.9萬人下降到2001年的5.2萬人。舒爾茨在《論人力資本投資》中精辟地指出，土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質卻是貧富的關鍵。可見，經濟發展與落后和人口素質密切相關。在我國，越是貧困地區，人口受教育的程度越低，人口素質也就低；人口素質越低，在區域競爭中的能力就越弱，貧困地區就越貧困。貧困的加劇反過來又制約貧困地區人力資源的開發和利用，從而使人力資源素質進一步惡化。這種惡性循環是貧困地區落后于發達地區的重要原因。

3 農村脫貧致富的策略和措施

3.1 提高農村勞動力素質 中央黨校“三農”問題研究中心主任張虎林教授認為，貧困地區建設新農村，不是把農村城市化，我國地域遼闊，幅員廣大，把農村城市化不現實也不可能，關鍵是提高貧困地區農民的整體素質，包括培養轉移就業的各類新型農民。他認為，提高農民素質是一切工作的基礎，也是國家建設的基礎，更是構建和諧社會的基礎，所以必須加大力度，在提高農民整體素質上下功夫，只有農民整體素質提高了，提高農民生活水平的路子才更寬，速度才更快。同時，農民的文化水平提高了，思想境界提高了，他自己就會有很多改變貧困落后地區的辦法和思路，所以這是一個基礎。提高農民整體素質應該采取以下措施：①加強農村的基礎教育。②發展農村職業教育和成人教育。③發展農村文化事業。

3.2 充分發揮政府的作用 在現代社會，人力資源是最重要的生產要素，應該把開發農村人力資源作為政府行動來推動，專門制定貧困地區人力資源開發規劃，把它作為農村發展的大戰略來實施。政府除了通過加大科技投入壯大農村科技人才隊伍外，還應采取兩條措施：一是要立足本地，注意從農民中發現人才，有計劃地組織他們接受各種教育和培訓，把扶持和造就一批鄉土人才與有文憑和職稱的人才結合起來。另一方面，要留住現有人才和吸引外來人才，設法改善他們的工作和生活條件，對有貢獻的應給予物質和精神獎勵，穩定農村科技人才隊伍。此外，政府勞動人事部門應加快農村人才市場網絡體系建設，積極拓寬人才市場服務領域，完善服務功能，規范市場運作，為用人單位和人才擇業做好服務工作。另外還要加大輿論宣傳力度。“三農”問題不僅僅是經濟問題，也是政治問題和社會問題，因此，政府要引導媒體多宣傳三農問題，借以啟動社會資源，使全社會都來關心農業、農村和農民。新農村建設不僅要有政府的力量，還要有社會民間的力量，不僅要有物質的扶貧，還要有精神的扶貧，這樣才能真正做到社會和諧發展。