中國農村幼教師資存在的主要問題及發展對策

[摘要]農村幼兒教育發展的關鍵因素之一是師資問題。當前我國農村幼教師資存在的問題主要體現在學歷、職稱和社會待遇等方面。從其產生背景來看，農村社會的二元結構、脫離農村教育實際的教師政策、城鄉有別的社會待遇以及斷檔的師資培訓是其根源所在。政府應從確立農村幼教師資身份、修訂教師編制標準、建構城鄉幼教師資流動機制等方面促進我國農村幼教師資的發展。

[關鍵詞]農村幼兒教育；幼兒教育師資；問題；對策

農村幼兒教育的發展不僅是全國幼兒教育事業發展的重要部分，也是我國社會發展的重要指標。而農村幼兒教師素質的高低是影響和制約農村幼教事業發展的關鍵。雖然農村幼教師資在近十幾年的發展歷程中取得了一定的進步，學歷水平提高較快，幼兒園教師與小學教師學歷水平基本相當，但農村幼教師資隊伍的整體狀況令人堪憂。本文通過審視農村幼教師資中存在的主要問題，剖析其產生的根源，提出了發展我國農村幼教師資力量的有效策略。

一、農村幼教師資存在的主要問題

(一)農村幼教師資學歷水平偏低

通過2001～2005年我國城鄉幼兒教師學歷情況數據的對比，我們發現，農村幼兒教師的學歷主體是高中學歷，而城市幼兒教師的學歷主體是專科及專科以上學歷。2003～2005年，農村幼兒教師高中以下學歷人數不但沒有減少，反而從1.41萬上升到1.60萬。到2005年，農村幼教師資中仍有9.43％的教師是高中以下學歷，達到專科及以上學歷的僅占農村幼教師資的27.60％。可見，農村幼教師資學歷水平整體低于城市幼教師資。

(二)農村幼兒教師職稱評定情況較差

2001年縣鎮幼兒教師未評職稱比例占總體的46.1％，而鄉鎮以下幼兒教師未評職稱者占總體的69.6％，2005年增長到71.94％，增長了2.34％。農村未評定職稱的幼兒教師從2001年開始一直高居全國幼兒教師的70％左右，遠遠高于城市地區，而且增長速度過快。

與此同時，農村幼兒教師評定的職稱層次偏低。農村小學高級占總體的比例為1.7％，小學一級為3.44％，小學二級為1.44％，三者合計占總體的6.58％，而城市在這三個層次的職稱方面比例合計達到36.98％，比農村高出30個百分點。在高層次職稱方面，城市的中學高級職稱占0.584％，農村僅為0.055％。

(三)農村師幼比過高

2001年以來，農村地區專任教師與幼兒比例不斷擴大，特別是2001～2002年，我國農村師幼比竟達到了1:83，而這兩年城市師幼比為1:23，差異十分顯著。2003年后，農村的師幼比雖有所下降，但仍居高不下，2005年高達1:60。這將直接影響農村幼兒教育質量。

(四)農村幼兒教師社會待遇很差

農村幼兒園多數得不到政府的資助，而且農村幼兒教師大都是農業戶口，教師身份不被認可，工資標準低且不穩定，每月的收入只能維持溫飽，生活上得不到保障。據調查顯示，2004年農村幼兒教師每月工資在300元以上的僅占31％左右。這必然會導致農村專任幼兒教師的大量流失。農村專任幼兒教師的數量在2001年達到低谷，與1997年相比，降幅高達63.68％。將近80％的專任幼兒教師都集中在城市地區，這與我國農村人口占60％的實際情況顯然是十分不協調的。雖然從2003年起，農村專任幼兒教師數量開始緩慢上升，但其增長速度較城市緩慢，到2005年，農村專任幼兒教師總數僅為16.95萬人，近十年間累計流失20多萬人。

二、農村幼教師資存在問題的原因分析

(一)城鄉社會的二元格局

我國自20世紀50年代末期實行戶籍制度以來，人為地形成了城鄉二元結構的社會體系。“個體在出生以前，在進入學校以前，……就已經獲得了他的階級身份。”其基本特征是城鄉分割和城鄉不平等。政府對城市和農村各項工作分別對待和處理，實行“分而治之”的基本路線。在城鄉二元結構的嚴格限制下，城鄉幼兒教育的差距日益懸殊。國家的很多公共政策都優先滿足甚至只反映和體現城市幼兒教師的利益，農村幼兒教師被邊緣化，大量流失。農村鄉鎮中心幼兒園和村辦幼兒園至今仍沒有教師編制，這也使一些優秀畢業生不愿意從事農村教育工作，造成農村幼兒教師缺乏，非專任幼兒教師比例高。

(二)脫離農村教育現實的教師政策

幼兒教師身份是其社會地位和職業聲望的重要保障。雖然《教師法》明確規定了幼兒園教師享受與中小學教師同樣的政治和經濟待遇，但對占我國幼兒園教師總數1／3的農村幼兒教師來說，至今連教師身份都未能得到確認，其相應的經濟待遇與社會保障也無法實現。雖然農村中小學教師定編定崗和教師資格認證制度也在陸續開展，但幼兒教師不在其列，這極大地打擊了長期從事農村幼教工作的教師的工作積極性。

2001年，國務院辦公廳、中編辦和財政部共同發布關于中小學教師編制的文件。由于文件中沒有明確包含幼兒園教師，在執行與實施過程中，幼兒教師編制一直混編在中小學教師中，沒有被單獨列出來。農村僅一些鄉中心園的部分教師有編制，沒有編制的就不能進行職稱評定，因此農村幼兒教師大部分都沒有參與職稱評定。另外，國家制定的編制標準對農村來說過緊，本來農村地域和環境的特殊性使農村幼兒園需要更多的教師，但現行的編制政策是向城市傾斜而不是向農村傾斜，致使農村有編制的幼兒教師奇少。

(三)城鄉有別的社會待遇

城鄉教師實行不同的待遇標準也是“城市公益事業國家辦，農村公益事業農民辦”的政策取向在教育中的反映。《教師法》規定“地方各級人民政府和國務院有關部門對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠。縣、鄉兩級人民政府應當為農村中小學教師解決住房提供方便”。這就把解決農村教師住房問題的責任落到了資源有限、權力不大、責任不小的縣、鄉(鎮)身上，其實又是間接轉嫁給了農民。近幾年，中央不斷上調教師工資，但縣級財政難以保證農村幼兒教師工資的上漲，甚至不能足額發放，致使農村出現了中國特有的“檔案工資”——無法兌現的工資。此外，農村幼兒教師在醫療保險、職后培訓等方面待遇很低。這是農村幼兒教師大量流失的關鍵性因素，嚴重抑制了農村學前教育質量的提高。

(四)斷檔的教師培訓層次

師范教育結構調整后，大量中等師范學校和幼兒師范學校進行改制或轉型，有的升格為專科或本科院校后，其培養出來的幼師主要為城市幼兒園服務，很少到農村幼兒園工作，這就使農村幼兒園很難補充到新教師。在職培訓中，幼兒教師培訓工作一般沒有被列入教師繼續教育工程，許多“骨干教師培訓工程”“跨世紀園丁工程”等，如果有幼兒教師參加，也是省、市或至少是縣城的骨干教師，根本惠及不到農村幼兒教師。另外，規定城市教師到農村支邊，根本未提及農村教師到城市幼兒園學習和工作，缺少雙向互動，農村幼兒教師的素質提高受到一定限制。現在很多地方在農村中小學教師學歷基本達標后，其農村教師培訓機構已名存實亡，這對農村幼兒教師的繼續教育很不利。

三、提升農村幼教師資隊伍的對策

(一)確證農村幼兒教師身份

教師身份與其他職業地位的獲得一樣，是一種專業資格，更是一種社會身份的象征。政府應建立和完善有關農村幼兒教師身份的政策，確認農村幼兒教師的非農業戶口及其檔案和人事組織關系，以保證農村幼兒教師的合理身份。首先，要明確農村民辦幼兒教師的身份，調整已有的民辦幼兒教師相關政策，使之符合農村民辦幼兒教師的身份。其次，要明確幼兒教師應享有的福利待遇，如公費醫療制度和住房公積金制度，使農村幼兒教師的經濟待遇與城市保持一致，其工資標準也應逐年提高；通過有關政策法規，落實農村幼兒教師的社會保險問題。另外，政府還應建立農村教師特殊津貼制度。這種制度應按照各地不同的經濟發展水平分成不同的等級，經濟越落后、條件越艱苦的地方特殊津貼越高。農村地區幼兒教師特殊津貼的額度應至少達到全國教師工資平均水平的50％以上。城市實行政府投入、社會支持及家長分擔教育成本的投入體制，農村則應實行以政府投入為主的體制。只有這樣，才能真正穩定農村幼教隊伍，激勵和吸引優秀人才安心在農村任教。

(二)修訂農村幼兒教師編制標準

國家應采取有效激勵措施，引導和鼓勵合格教師到農村任教，同時制定特殊政策，為農村幼兒教師爭取公辦編制，以穩定師資隊伍。更為重要的是，國家要以制度和法律來保障農村幼兒教師的人事管理。首先，各級政府的人事部門應劃撥農村幼兒教師編制人數。可根據農村幼兒園的規模，核定公辦教師編制數，為正規幼兒師范學校畢業的教師辦理公辦編制，工資由各級財政全額撥款。其次，實施代課教師轉公辦教師政策，通過專業培訓給予一些教師公辦編制。高中畢業以上學歷的教師擇優轉為公辦教師。另外，隨著人口自然出生率的下降，小學入學高峰已過，一些農村小學原來核定的編制出現過剩現象。為扶持農村幼教事業的發展，可以面向小學招聘公辦幼兒教師，然后進行專業培訓。當前遼寧省農村鄉鎮幼兒園已列入鄉鎮政府所屬的事業單位管理之中，所需教職工編制在本鄉鎮現有事業單位人員編制總量內調劑解決，重點用于解決教師的編制問題。這種舉措能確保農村幼兒教育實現普及化、規范化和優質化。

(三)建構城鄉幼兒教師流動機制

建立城鄉教師流動機制，是合理配置城鄉教師資源，提高農村幼兒教育質量的重要途徑。具體做法主要有：一是師役制，例如，規定縣鎮幼兒教師評高級職稱之前必須有兩年在農村幼兒園工作的經歷、進人縣鎮當幼兒教師之前必須先到農村工作1年等；二是輪崗制，例如，城鄉幼兒教師互換機制可以規定城市幼兒教師每10年必須到農村幼兒園工作1年等；三是對口支援，例如，大學高年級學生到農村實習、青年志愿者計劃、地區對口支援等。2006年4月教育部針對農村教師問題出臺了《教育部關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》，從建設社會主義新農村和全面實施素質教育的高度，提出了一系列逐步縮小城鄉教師隊伍差距的辦法。這些辦法包括積極做好大中城市中小學教師到農村支教工作等措施，政府應該明確這些措施同樣適用于幼兒教師。

(四)開展各層次的師資培訓

農村幼兒教師的學歷合格率還有待提高，但從當前來看，關鍵問題不是學歷合格問題，而在于城鄉教師資源配置嚴重失衡，高學歷、高職稱教師比例城鄉差距很大。通過清退不合格教師、補充高學歷新教師、繼續教育和培訓等方式，提高農村幼兒教師學歷水平是實現全面提高農村幼兒教育質量的重要措施。按照教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，應將幼兒園在職教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育的規劃。政府應對這部分教師給予培訓和相應的教師資格待遇，保障農村幼兒教師的合法地位。政府投入是幼兒教育事業發展的保證。地方政府和國家應加強縣、鄉兩級教師培訓、進修機構建設，逐步建立以縣級教師培訓機構為重點的農村教師繼續教育體系。同時，可以建立以幼兒園為基地的培訓模式，由教育部直屬師范院校、教育學院或教師進修學校的教師每年到農村貧困地區的幼兒園對其教師進行培訓。