城市學(xué)前教育消費(fèi)支出水平存在的問題與對策

[摘要]中國加入世貿(mào)組織之后，一級城市是經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)，與此同時(shí)一級城市的教育經(jīng)濟(jì)也在快速增長，其中學(xué)前教育消費(fèi)水平在不斷提高。這與民辦教育目標(biāo)群體定位偏差、公立教育資源嚴(yán)重流失、教育產(chǎn)業(yè)化趨勢漸強(qiáng)、市場化程度加深有密切聯(lián)系。政府可以從引入競爭機(jī)制、價(jià)格管制、合理政策路徑等方面加以調(diào)控。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育；消費(fèi)支出水平；教育產(chǎn)業(yè)化：政策路徑

一、目前城市學(xué)前教育消費(fèi)支出水平偏高

中國教育經(jīng)濟(jì)的增長致使教育消費(fèi)成為中國城市居民消費(fèi)中的重要項(xiàng)目。城市中的學(xué)前教育，在教育消費(fèi)上漲的潮流中異軍突起。然而，城市學(xué)前教育消費(fèi)支出水平，隨著市場化程度的提高及教育產(chǎn)業(yè)化的演進(jìn)存在諸多問題，值得我們關(guān)注。

所謂學(xué)前教育消費(fèi)支出水平是指學(xué)前教育消費(fèi)支出總額占家庭消費(fèi)支出總額的比重。目前城市學(xué)前教育消費(fèi)支出水平是偏高的，以一級城市大連為例，通過對2005年大連市學(xué)前教育行業(yè)的市場調(diào)查，所得市場狀況及數(shù)據(jù)如下：大連市的幼兒園分為公立和私立兩類。前者根據(jù)其教學(xué)條件、規(guī)模、師資力量等分為示范性幼兒園、市級優(yōu)秀幼兒園及區(qū)級幼兒園，其收費(fèi)略有差別，示范性幼兒園價(jià)格稍貴。孩子上公立幼兒園每月平均托保費(fèi)為250余元，一年為3000余元，同時(shí)園里還開設(shè)各種特長教學(xué)班，每月收費(fèi)300余元，一年總費(fèi)用在6000～7000元左右。與公立幼兒園相比，民辦幼兒園的收費(fèi)則高出許多。大連城市小區(qū)私立幼兒園每月平均托保費(fèi)1200元，一年14400元，如果加上特長班的費(fèi)用每月平均300余元，一年的費(fèi)用將達(dá)到18000元左右。萬達(dá)華府住宅區(qū)幼兒園是目前大連收費(fèi)最高的幼兒園，每月收費(fèi)1980元，一年費(fèi)用在30000元左右。

資料顯示：2005年大連城市居民人均可支配收入11934元，比上年增長15％；城市居民人均消費(fèi)支出9996.41元，比上年增長15.3％。按此消費(fèi)水平計(jì)算，一個(gè)城市三口之家年平均消費(fèi)支出為29989.23元，其中家庭適齡兒童如果就讀公立幼兒園，其費(fèi)用平均一年在6600元左右，這個(gè)費(fèi)用(未包含子女生活消費(fèi))占城市家庭年平均消費(fèi)支出總額的22.0％左右，即學(xué)前教育消費(fèi)支出水平為22.0％；而如果就讀私立幼兒園，其費(fèi)用平均一年在18000元左右，學(xué)前教育消費(fèi)支出水平將達(dá)到60.0％。假定把社會家庭平均消費(fèi)水平定義為普通家庭消費(fèi)水平，可見對于城市大多數(shù)的普通家庭而言，是難以負(fù)擔(dān)私立幼兒園的費(fèi)用的。以大連為代表的一級城市學(xué)前教育消費(fèi)支出水平存在偏高的突出問題。

學(xué)前教育消費(fèi)支出水平作為一種消費(fèi)指標(biāo)，其變動對國民消費(fèi)體系的影響是不可忽視的。教育消費(fèi)作為國民消費(fèi)的主要支出之一，在其他社會產(chǎn)品物價(jià)指數(shù)保持不變的條件下，學(xué)前教育消費(fèi)支出水平的提高直接增加了國民(市民)的教育成本，間接造成教育消費(fèi)在國民(市民)消費(fèi)中的比重增加。換言之，這意味著城市居民的消費(fèi)性支出總體提高，生存成本和生存壓力加大，而儲蓄保障減少了。

二、城市學(xué)前教育消費(fèi)支出水平偏高的原因

國內(nèi)有學(xué)者提出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，主要責(zé)任在政府，即政府應(yīng)通過制定政策和調(diào)配資源，優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制，努力縮小轄區(qū)內(nèi)園與園的辦學(xué)差距，辦好每一所幼兒園；又有學(xué)者認(rèn)為，幼兒教育財(cái)政投入的短缺和結(jié)構(gòu)性問題并存使教育資源分配不公且利用效率不高；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國家只是制定教育法律法規(guī)，學(xué)前教育的管理和學(xué)前教育的發(fā)展責(zé)任則一直由地方政府承擔(dān)，這就難免導(dǎo)致制定者和執(zhí)行者之間的距離。同時(shí)，學(xué)前教育領(lǐng)域的文件又多不具備法律效應(yīng)，只是一種規(guī)程或條例上的行政約束。這些分析各有其道理，但都沒有提及市場方面的原因，因此，筆者將試圖從市場運(yùn)行規(guī)律的角度進(jìn)行分析。

(一)民辦教育目標(biāo)群體定位的偏差

新興高價(jià)幼兒園存在的根源是教育資源的稀缺性，私立幼兒園擁有良好的師資與教育設(shè)施資源，資源的稀缺性量化為價(jià)格。民辦教育由于市場價(jià)格機(jī)制的作用與對產(chǎn)業(yè)利潤的追求，它的服務(wù)價(jià)格高于價(jià)值，單從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的角度看是合理的，但從行業(yè)市場特征分析是值得商榷的?；A(chǔ)教育行業(yè)的市場特征是基礎(chǔ)性與普及性，不等同于奢侈品消費(fèi)，而目前的私立教育往往忽視了行業(yè)市場特征，采取高價(jià)與高利潤策略，企業(yè)的自利行為導(dǎo)致民辦教育目標(biāo)定位盲目偏向少數(shù)的高消費(fèi)群體。對于教育這種帶有公共事業(yè)色彩的行業(yè)，它是與公眾福利息息相關(guān)的，但它的產(chǎn)出盲目針對高消費(fèi)群體是民辦教育發(fā)展的扭曲現(xiàn)象，對本行業(yè)與社會是無益的。

(二)公立教育資源的嚴(yán)重流失

在公立教育資源中，一部分優(yōu)秀的公立幼兒園(如示范性幼兒園)是長期積累形成的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量較高、社會聲譽(yù)較好的公共教育資源。但由于資本流動性偏好的存在，導(dǎo)致目前的市場現(xiàn)象是一些社會聲譽(yù)較好的公立幼兒園陸續(xù)進(jìn)行改制，實(shí)行股份制運(yùn)營，私人資本的介入直接導(dǎo)致公立教育資源流向私立教育資源。另一部分硬件條件和教學(xué)水平一般的公立幼兒園(如區(qū)級幼兒園)受到日益強(qiáng)大的民辦教育與公立教育資源中的私有成分的沖擊，師資與生源遭受嚴(yán)重的流失，甚至基本的運(yùn)營和維持都難以保障，客觀上造成整體公立學(xué)前教育資源的萎縮。公立教育資源的流失造成學(xué)前教育市場上幼兒園之間教學(xué)水平差別過大，給城市學(xué)前教育消費(fèi)家庭帶來負(fù)擔(dān)。

(三)一級城市教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢漸強(qiáng)

教育產(chǎn)業(yè)化是城市學(xué)前教育消費(fèi)支出水平偏高的直接原因。教育產(chǎn)業(yè)化，即將市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)則移植到教育中來，讓市場機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府的作用在于對教育進(jìn)行宏觀調(diào)控。新興高價(jià)私立幼兒園具有企業(yè)的屬性，是一種教育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)師資與硬件設(shè)施(投入)提高利潤(產(chǎn)出)是企業(yè)的一般性特征。在一級城市中，經(jīng)過改制的社會聲譽(yù)較好的公立幼兒園由于股份制的激勵(lì)提供與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，必然以利潤為立足點(diǎn)，以提高價(jià)格的方式追求利潤。在教育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，優(yōu)秀的公立教育資源不斷地向私立教育資源流動，學(xué)前教育資源中教育產(chǎn)業(yè)的比重加大，直接導(dǎo)致教育資源供求失衡，從而提高了城市學(xué)前教育消費(fèi)支出水平。教育產(chǎn)業(yè)化的市場利益是教育資源失衡的誘因，教育資源供求失衡的加劇又促進(jìn)了教育產(chǎn)業(yè)化，二者的關(guān)系是相互作用與惡性循環(huán)。

(四)市場化程度的加深

教育消費(fèi)支出水平高是普遍發(fā)生在分工與交易水平發(fā)達(dá)的大城市的現(xiàn)象，原因是貿(mào)易地位高的地區(qū)市場化程度深，資本運(yùn)作效率高，資本流動也較容易。諸如北京、上海、青島、大連等一級城市具備良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)具有眾多的企業(yè)與大量的流動資本，是市場化程度最深的地區(qū)，因此在一級城市教育行業(yè)容易出現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)過熱的問題。學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展過熱造成了嚴(yán)重的后果。其一，在優(yōu)秀教育資源需求大于供給的條件下，部分幼兒園服務(wù)價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，在學(xué)前教育市場上甚至出現(xiàn)了壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象；其二，由于教育產(chǎn)品或勞務(wù)缺乏需求彈性或者需求彈性很低，放任自流的市場機(jī)制會造成價(jià)格難以抑制的局面。學(xué)前教育消費(fèi)支出水平高導(dǎo)致了社會家庭學(xué)前教育支出的增加甚至是超負(fù)荷增加。

三、對策建議

目前我國的福利水平還不能完全負(fù)擔(dān)公民的教育費(fèi)用，一部分教育支出還要公民個(gè)人承擔(dān)。面對學(xué)前教育消費(fèi)高支出水平現(xiàn)象，政府可以從引入競爭機(jī)制、價(jià)格管制、合理政策路徑三個(gè)方面考慮。

(一)競爭機(jī)制的引入

通過政府調(diào)控引入公立與私立學(xué)前教育資源的競爭機(jī)制。一方面，對優(yōu)秀公立幼兒園(示范性幼兒園)的股份改制進(jìn)行政策限制，調(diào)整公立教育資源的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；另一方面，對一般公立幼兒園(市級幼兒園與區(qū)級幼兒園)加大資金投入與政策扶持，或進(jìn)行公立學(xué)前教育資源的兼并或重組，從整體上增強(qiáng)公立教育資源的實(shí)力。在此基礎(chǔ)上，引入公立與私立幼兒園的競爭機(jī)制，這種競爭機(jī)制的激勵(lì)作用將使教育消費(fèi)水平趨于合理，達(dá)到區(qū)域教育資源的一般均衡，最終抑制學(xué)前教育消費(fèi)支出水平高的現(xiàn)狀。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的狀況與未來的走勢，從現(xiàn)在起要大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)等相結(jié)合的學(xué)前教育和兒童早期教育服務(wù)。市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)雙管齊下是社會主義市場經(jīng)濟(jì)動態(tài)調(diào)控的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

(二)政府對價(jià)格進(jìn)行管制

政府對學(xué)前教育行業(yè)的價(jià)格管制是降低學(xué)前教育消費(fèi)支出水平的有效手段。民辦教育的市場化經(jīng)營無可非議，但市場盲目性特征的存在使得市場是“不完美的市場”，市場的調(diào)節(jié)作用是有限的。為了協(xié)調(diào)社會公平與效率之間的兩難沖突，政府的作用此時(shí)就凸顯出來，作為市場經(jīng)濟(jì)的“監(jiān)督者”應(yīng)該使用價(jià)格管制的手段來控制某些社會產(chǎn)品或服務(wù)的不合理價(jià)格。從當(dāng)前的情況來看，價(jià)格管制政策反映了政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方面的利益博弈。一方面，政府價(jià)格政策應(yīng)該在社會利益博弈中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，既要維護(hù)消費(fèi)者的利益，也要給企業(yè)一定的利潤空間；另一方面，政府價(jià)格政策要多從社會的視角出發(fā)，既要保證經(jīng)濟(jì)的合理增長，也要關(guān)注社會的福利與公眾的利益。

(三)合理的政策路徑

政府應(yīng)通過合理的產(chǎn)業(yè)政策對學(xué)前教育行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。首先，對公立教育資源進(jìn)行有效管理。通過保護(hù)與支持公立學(xué)前教育資源，抑制學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)化趨勢。政府應(yīng)抑制公立教育資源的流失，阻止私有資本向公立教育資源流動。其次，調(diào)整學(xué)前教育區(qū)域之間的平衡。在滿足城市適齡兒童對幼兒園的需求與就近人學(xué)的前提下，政府可以適當(dāng)規(guī)劃幼兒園的區(qū)域地理分布。再次，調(diào)整私立學(xué)前教育資源現(xiàn)有存量?？尚械男袠I(yè)經(jīng)濟(jì)對策是合理增加目前私立幼兒園的數(shù)量，促進(jìn)行業(yè)競爭，分化優(yōu)勢資本，從而減小市場供求失衡帶來的矛盾。最后，可以輔助減征營業(yè)稅等優(yōu)惠稅收手段引導(dǎo)私立幼兒園降低服務(wù)價(jià)格。行業(yè)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱可能對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響，也可能帶來對社會的負(fù)外部性。通過合理的政策路徑可以在不破壞教育行業(yè)秩序的前提下促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，控制教育資源嚴(yán)重失衡的局面，防止行業(yè)經(jīng)濟(jì)的扭曲。

四、結(jié)語

教育發(fā)展不平衡在一定范圍內(nèi)是不可避免的，也是合理的。但是，過分的不平衡，不但有失社會公平，也會拖累整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成社會的不穩(wěn)定。因此，我們一方面應(yīng)該認(rèn)識教育發(fā)展不平衡的不可避免性和必然性；另一方面特別是社會主義國家，又必須把教育發(fā)展不平衡控制在一定范圍內(nèi)，并且采取有效措施，盡可能縮小教育發(fā)展的不平衡。

一級城市市場化程度加深是教育消費(fèi)支出水平偏高的根本原因，教育產(chǎn)業(yè)化中的優(yōu)秀教育資源(優(yōu)秀的幼兒教師、專家與教學(xué)方法)供求失衡是學(xué)前教育服務(wù)高價(jià)格的直接原因。中國加入世貿(mào)組織之后，市場化程度逐漸加深，教育行業(yè)中的“市場失靈”現(xiàn)象在所難免，政府通過合理制度安排調(diào)整學(xué)前教育乃至整個(gè)教育行業(yè)的資源配置是教育行業(yè)良性發(fā)展的有效手段，同時(shí)也是調(diào)整教育消費(fèi)支出水平的根本途徑。政府政策應(yīng)實(shí)施有利于消費(fèi)者的價(jià)格管制、限制學(xué)前教育行業(yè)過熱發(fā)展、協(xié)調(diào)公立與私立教育資源同時(shí)有效利用二者的相互作用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與成熟。關(guān)于大連學(xué)前教育消費(fèi)支出水平問題的研究是管中窺豹，對于全國一級城市教育消費(fèi)問題的研究具有借鑒與預(yù)見意義。但是本文缺乏全面的、全國性的數(shù)據(jù)論證，對于宏觀教育經(jīng)濟(jì)缺乏整體的把握與準(zhǔn)確認(rèn)識，還有待通過延續(xù)性的學(xué)習(xí)和研究加以完善。