“兩穩(wěn)兩快”開局良好 “兩難”問題難解依然

今年的一季度基本情況開局還不錯(cuò)，基本的特點(diǎn)，可以概括為“兩穩(wěn)兩快”。“兩穩(wěn)”，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)運(yùn)行平穩(wěn)，還有一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于去年。“兩快”是農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)加快，還有農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快。當(dāng)然后面還有“兩難”，一是糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度加大，二是農(nóng)民繼續(xù)增收的難度加大。

首先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。糧食的生產(chǎn)形勢(shì)目前還看還是比較平穩(wěn)的。糧食播種面積今年基本上是維持了兩年的15.9億畝的格局，面積基本是穩(wěn)定的。從結(jié)構(gòu)來看，夏糧可能還略減一點(diǎn)，秋糧和早稻的面積基本上略增一點(diǎn)，全年基本是平穩(wěn)的。品種上看，小麥、玉米和水稻，三大谷物平穩(wěn)是增的，大豆略減一點(diǎn)，因?yàn)槭軆r(jià)格的影響。總的來講，面積基本是穩(wěn)定的，這是多年來我們政策效益的顯現(xiàn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，雖然效益上不是那么理想，但是面積大包干，目前該種的田，該種的地都種了。

從目前苗情的角度看，有喜有憂。去年是暖冬，夏糧產(chǎn)區(qū)有瘋長(zhǎng)的現(xiàn)象。苗情長(zhǎng)得好，帶來不利的一面，就是抗凍能力比較差，抗病蟲害的能力也差，所以今年開春以后，部分地方出現(xiàn)了凍旱。夏糧主產(chǎn)區(qū)病蟲害發(fā)病率比上年重。我們的單產(chǎn)，在目前的投入因素基本上維持一定的條件下，單產(chǎn)的提高變化受天氣的影響非常大。這些年，糧食增產(chǎn)的幅度非常大，60%是單產(chǎn)因素提高的，單產(chǎn)因素主要是靠天氣，這些年氣候不錯(cuò)，該下的雨都下到關(guān)鍵點(diǎn)上。今年是不是仍然維持這樣的氣候？總體的判斷，今年的氣候條件很有可能不如上年。假如這種情況存在的話，再根據(jù)現(xiàn)有的苗情，今年的夏糧和全年的糧食產(chǎn)量，單產(chǎn)能夠維持上一年的水平也是很不簡(jiǎn)單的。所以總體來看，全年的糧食產(chǎn)量還是相對(duì)穩(wěn)定的局面。

畜牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該說也是比較平穩(wěn)的。根據(jù)調(diào)查，畜牧業(yè)生產(chǎn)增加了4%，跟上年的增長(zhǎng)速度基本上持平，略快一點(diǎn)。從農(nóng)村增加值的角度來講，幾個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增加值的角度來看，今年農(nóng)林牧漁增加值增長(zhǎng)率是4.4%，跟上年也是基本上持平的。

第二，農(nóng)林價(jià)格高位趨穩(wěn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格突然來個(gè)跳漲，有的超過了10%。一季度來看，農(nóng)產(chǎn)品綜合平均價(jià)比去年增加了7.3%，這個(gè)速度是綜合平均價(jià)。糧食增加了7.3%，畜產(chǎn)品增加了13.8%，漲得更高一點(diǎn)。去年的一季度，價(jià)格是在低位，今年第四季度開始上漲以來，延續(xù)了去年的上漲趨勢(shì)，所以它是高位，目前主要的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都在高位。但是為什么高位趨穩(wěn)呢？這是從環(huán)比的角度來看的，1到3月份來看，月環(huán)比的增速是在逐步回落，部分品種還在下降。像主要糧食品種，水稻和玉米，漲幅都是從1月份比12月份，2月份比1月份的環(huán)比，原來漲幅是1%，現(xiàn)在基本上回落到0.3%、0.4%。小麥也回落了。畜產(chǎn)品價(jià)格也在高位，但是漲幅角度來講環(huán)比也是趨于穩(wěn)定。這樣，從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行的情況來看，基本上得出這樣的結(jié)論，高位趨穩(wěn)的特點(diǎn)。

第三，農(nóng)民現(xiàn)金收入增速加快。從綜合調(diào)查的資料來看，一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1260塊錢，絕對(duì)額增加了166塊錢。名義增速是15.2%，扣除物價(jià)以后實(shí)際增速是12.1%。去年第四季度，名義增速是13.1%，實(shí)際增速是11.5%。名義增速來算，加快了2.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增速是加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)，因?yàn)榻衲贽r(nóng)產(chǎn)品物價(jià)指數(shù)較高。同比是加快的，但實(shí)際上，1997年以來的農(nóng)民收入的增速，今年首次實(shí)際增速突破了12%，是近十年中同期最高的增速。

為什么增長(zhǎng)得這么快？從結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入都好，這跟以前不一樣，前幾年，要么是農(nóng)業(yè)收入表現(xiàn)不錯(cuò)，要么就是工資收入好，結(jié)構(gòu)平衡。但是今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)來源來看，兩個(gè)收入都非常平衡，真正實(shí)現(xiàn)了兩條腿走路。從非農(nóng)收入來看，今年主要是靠務(wù)工收入這種工資性收入增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了16.3%，工資性收入仍然保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，一直以來都是兩位數(shù)的增長(zhǎng)。去年，中央5號(hào)文件出臺(tái)以后，農(nóng)民工的務(wù)工環(huán)境有了很大的改善，外出務(wù)工的勞動(dòng)力的工資率去年提高了百分之十幾，去年的工資率提高的成果，從務(wù)工收入來講，一季度得到了很大的體現(xiàn)。大家都知道，春節(jié)是2月份，農(nóng)民工大量集中返家的時(shí)候，帶回的收入基本上體現(xiàn)在今年第一季度，這種因素直接拉動(dòng)了一季度工資性收入的增長(zhǎng)。非農(nóng)收入來講，同比增長(zhǎng)了17.3%。2006年一季度，畜牧業(yè)是低位的，今年的價(jià)格又上來了，這樣對(duì)農(nóng)業(yè)的增收非常有利。這兩個(gè)方面增收的因素都很明顯，所以出現(xiàn)了非常好的形勢(shì)，現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)是加快的。但是，現(xiàn)金收入是個(gè)總數(shù)的概念，是沒有扣成本的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有季節(jié)性的，今年如果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度比較大的話，算下來可能不一定像現(xiàn)金收入顯示的這樣大，至少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料一季度價(jià)格是上漲的，價(jià)格指數(shù)上漲是翻了一倍的。

第四，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快。我們?cè)谧鲂】当O(jiān)測(cè)，但是數(shù)據(jù)還很少，大部分還是部門的數(shù)，大家可能也都有一些直觀的感受，現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)以來，各地非常重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，像義務(wù)教育，從西部地區(qū)的義務(wù)教育，很多費(fèi)用都免除了，從綜合調(diào)查的情況來看，農(nóng)民家庭義務(wù)性的支出也是大幅度下降的，一季度人均減到20塊錢，減幅達(dá)到33%，這說明農(nóng)村教育發(fā)展方面，國(guó)家的投入還是達(dá)到了減負(fù)的目標(biāo)。

衛(wèi)生合作醫(yī)療這一塊，衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)顯示，目標(biāo)是今年80%的縣市要覆蓋合作醫(yī)療，他們說現(xiàn)在基本上有將近一半的縣市，有4億多人，不管水平有多高，反正至少是覆蓋到了。還有低保。從這些方面來看，還有我們的小康監(jiān)測(cè)顯示的結(jié)果來看，今年社會(huì)事業(yè)發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程是加快的。

所以總的來講，有這樣四個(gè)特點(diǎn)，“兩穩(wěn)兩快”，總的判斷是一季度運(yùn)行開局良好。

從問題角度來講，也反映出一些苗頭性的問題，一是播種面積絕對(duì)量的增速是下降的，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲是加快的。還有病蟲害也非常厲害。但是這些因素也是原來的老問題，總的來講，還是“兩難”，一是糧食生產(chǎn)進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大，另外是農(nóng)民繼續(xù)增收的難度加大。糧食增產(chǎn)難度加大來看，一個(gè)重要的判斷就是播種面積，現(xiàn)在的增速和絕對(duì)量已經(jīng)是連續(xù)第四年下降了，從2003年播種面積跌到15億畝之后，中央出臺(tái)了政策，效果還是明顯的，農(nóng)民種糧的積極性比較快，播種面積2004年大幅度增長(zhǎng)，六、七千萬畝，后來是4000萬畝，2006年增速是1650萬畝，2007年肯定是在1500萬畝以下，所以糧食播種面積的潛力基本上沒有了，該種的地，該種的田都種上了。面積因素對(duì)糧食增長(zhǎng)的影響是比較大的，單產(chǎn)因素來看，近幾年糧食單產(chǎn)連續(xù)三年增長(zhǎng)，三年漲了三、四倍，這在歷史上絕無僅有的。而且在沒有突破的情況下，糧食單產(chǎn)為什么漲這么多？去年也做這方面的分析，因?yàn)檫@里面還有農(nóng)業(yè)部良種良法的推出效果是比較大的，高產(chǎn)的糧食品種，水稻、玉米提高。所以，能夠提高單產(chǎn)的招，該用的都用得差不多了，今年的糧食單產(chǎn)能否像以往那樣的漲法，可想而知，今年的形勢(shì)是不容樂觀的。

雖然現(xiàn)在不敢提減產(chǎn)或者提穩(wěn)定，也許下半年氣候特別好，不確定的因素至少是增加的，難度至少是在增大的。從今年上半年看苗情和自然災(zāi)害的情況來看，都能夠看出來這個(gè)壓力。農(nóng)民增收的壓力也是在加大的，從農(nóng)業(yè)收入來講，今年上半年現(xiàn)金收入，一季度是維持去年四季度的漲幅，這種情況下，顯露出現(xiàn)金收入的價(jià)格。從全年的情況看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不可能像去年那樣漲，今年下半年價(jià)格比較平穩(wěn)的話，全年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)漲幅不會(huì)很大，特別是第四季度，去年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是第四季度漲起來的，價(jià)格基數(shù)就擺在那里，今年希望還繼續(xù)漲不太可能。非農(nóng)收入主要是工資收入，去年提高了44%，但該出來的農(nóng)民工基本上都出來了，農(nóng)村外出勞動(dòng)力務(wù)工人數(shù)增量部分是在下降的，一季度下降300多萬，全年的數(shù)字還不太清楚，也有可能工資含量繼續(xù)改善，工資率提高，原來務(wù)農(nóng)的年齡稍微大一點(diǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力也外出打工，這個(gè)趨勢(shì)是存在的，現(xiàn)在的平均年齡可能都到30多歲了。因?yàn)槟贻p的勞動(dòng)力該出來的都出來了，只能通過工資率的改善、外出務(wù)工環(huán)境的改善來吸引，去年的力度是相當(dāng)大的。從這個(gè)角度來講，非農(nóng)收入壓力不是太大。總的來說“兩難”的問題沒有很好的改觀，大致的形勢(shì)就是這樣。