財(cái)政支農(nóng)投入大幅增長(zhǎng)效率有待提高

近幾年國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度很大，“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)財(cái)政政策也是非常重要的。財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入近幾年有三個(gè)特征：

一是“三農(nóng)”的財(cái)政投入大幅度增長(zhǎng)。從2001到2005年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的總量是超過(guò)1萬(wàn)億，平均每年是2260億。2006年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入是3397億，比上年增加422億。今年安排是3917億，比去年增加520億。這兩年的增長(zhǎng)幅度都是14%到15%左右。

第二個(gè)特征是減負(fù)和補(bǔ)貼并用。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，現(xiàn)在稅也沒(méi)有了，費(fèi)用也有大幅度下降，人均減負(fù)140塊錢(qián)。補(bǔ)貼的手段，歷史上主要是財(cái)政對(duì)農(nóng)民三項(xiàng)補(bǔ)貼，收入直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具還有糧種補(bǔ)貼，2006年開(kāi)始增加了新的補(bǔ)貼手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，一開(kāi)始因?yàn)槭蛢r(jià)格的上漲，搞了綜合補(bǔ)貼制度，所以從三補(bǔ)貼變成四補(bǔ)貼。近些年的投入大概是這樣的，2005年補(bǔ)貼總額是163億，2006年補(bǔ)貼總額是309.5億，上升的幅度是很大的。2007年比去年總體來(lái)講還是不錯(cuò)，對(duì)農(nóng)民收入的增加效果非常明顯。

第三個(gè)特征就是綜合支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展，還有支持農(nóng)村的改革。既支持經(jīng)濟(jì)，又支持社會(huì)，又支持農(nóng)村的綜合改革。

當(dāng)前的問(wèn)題在哪里？

第一，“三農(nóng)”投入總量依然不足，公共財(cái)政投入范圍不夠。主要是國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出盡管在大幅度增加，但是還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的投入水平，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然是非常薄弱。1996年到2005年，中央財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量增加了2.84倍，但是財(cái)政支農(nóng)資金在中央財(cái)政投資當(dāng)中的比重應(yīng)該處于波動(dòng)狀態(tài)，時(shí)高時(shí)低，在一些年份甚至是降低的。從地方的情況來(lái)看，我們調(diào)查的陜西省近些年情況不錯(cuò)，增長(zhǎng)比較快。另外一些省，包括福建省，2000到2004年，占財(cái)政支出的比例在下降，下降了很多，2000年的時(shí)候比重是11.63%，到2004年下降到5.81%，下降得非常厲害。另外，湖北省2000年是10.91%，2004年下降到8.33%。我們國(guó)家財(cái)政和“三農(nóng)”投入，一方面是中央財(cái)政，另外大頭是地方財(cái)政。所以現(xiàn)在中央財(cái)政的情況總體上是不錯(cuò)的，但是有些年份是波動(dòng)的。更大的問(wèn)題是地方財(cái)政。到縣里面，問(wèn)題很多，有時(shí)候工資都發(fā)不了，很多地區(qū)水利、交通、通信條件比較差，從全國(guó)一些地方來(lái)看，農(nóng)村人畜用水缺乏保障，農(nóng)民的生活條件應(yīng)該說(shuō)還是比較差的，對(duì)衛(wèi)生的投入，城鄉(xiāng)間差別非常大，農(nóng)民健康水平比較低，義務(wù)教育有比較大的改善，但是也有問(wèn)題，農(nóng)村的社會(huì)保障和城市的社會(huì)保障差距也比較大。這是我感覺(jué)到的問(wèn)題，總量不夠，覆蓋范圍不夠廣，或者標(biāo)準(zhǔn)比較低。

第二，區(qū)域差別比較大。從不同的區(qū)域來(lái)看，城鄉(xiāng)差別也非常大。我們有一個(gè)總體的感覺(jué)，在東部地區(qū)，城鄉(xiāng)也有差別，但是差別相對(duì)比較小。在我們國(guó)家，一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，到了西部，城鄉(xiāng)的差別更大。這種情況也是需要引起各方面的關(guān)注的。首先，我們國(guó)家政府總體的公共服務(wù)供給水平比較低，相對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對(duì)于中國(guó)的財(cái)政增長(zhǎng)，公共服務(wù)整體水平不夠，這是一個(gè)結(jié)論。其次，差別非常大。政府公共服務(wù)，從地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，從不同地區(qū)的城鄉(xiāng)之間，公共服務(wù)差別非常大，它對(duì)政府公共服務(wù)界定是8個(gè)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施等等，講得還是不錯(cuò)的。再次，效率問(wèn)題。不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，差別都是很大，效率不太夠。

第三，財(cái)政投入的總體效率有待提高。突出的問(wèn)題是，我們國(guó)家的體制比較分散，從中央到省里面，“三農(nóng)”投入的部門(mén)非常多，財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、科技、民政等等部門(mén)特別多，在每個(gè)部門(mén)當(dāng)中，比如財(cái)政部，分管“三農(nóng)”的司局也非常多，至少超過(guò)10個(gè)，所以感覺(jué)形成不了一種合力。特別是我們國(guó)家這種體制，造成地方一個(gè)是不了解信息，大家都來(lái)北京到發(fā)改委等等成本太高了，所以資金是非常分散的，而且數(shù)額也比較小。

第四，基層財(cái)政、縣鄉(xiāng)財(cái)政的問(wèn)題比較多。首先，現(xiàn)在基層財(cái)政的赤字比較大，我們國(guó)家大約29.5%的縣都有財(cái)政赤字。二是基層存在大量的債務(wù)，現(xiàn)在據(jù)說(shuō)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)超過(guò)300億，兩級(jí)多少債務(wù)，家底不清。還有一些地方發(fā)不了工資。有數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中小學(xué)教師欠發(fā)工資超過(guò)1000億。所以大家想一想，基層財(cái)政的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至工資發(fā)放都有問(wèn)題，很顯然，它對(duì)“三農(nóng)”的投入，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給根本就沒(méi)有財(cái)力。

怎么辦？

第一，作為政府財(cái)政，對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政還要加強(qiáng)力度，要傾斜。政府對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施要加大投入，國(guó)家預(yù)算內(nèi)的投資整體上要增加。要把“三農(nóng)”特別是基礎(chǔ)設(shè)施作為政府投資的一個(gè)非常重要的方面。“三農(nóng)”傾斜里面，財(cái)政支農(nóng)的支出，從總量到結(jié)構(gòu)，很多政策都需要，未來(lái)是四個(gè)方面：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化建設(shè)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財(cái)政要有大的支持。包括種子工程、畜牧良種、產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)資企業(yè)等等，都需要支持；要完善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)助制度。

第二，加快縣鄉(xiāng)財(cái)政的改革。省管縣的改革要加快力度。還有幾個(gè)大的問(wèn)題還要解決，首先是市場(chǎng)劃分，其次是地方稅體系的改善，再次，我們國(guó)家整體轉(zhuǎn)移支付制度，中央對(duì)地方的，也包括省鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付制度要改革。現(xiàn)在財(cái)政部一年對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付要超過(guò)13000億，這么大的轉(zhuǎn)移支付我們通過(guò)什么手段去分派？大家想想，對(duì)產(chǎn)品，包括農(nóng)業(yè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響是非常大的。我們的轉(zhuǎn)移支付，從中央到地方，包括省鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付都有很大的問(wèn)題，縱向不平衡，也包括橫向不平衡，問(wèn)題很多。

第三，是機(jī)構(gòu)改革，包括對(duì)基層的機(jī)構(gòu)改革，影響都很大。對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的收入體系，也要進(jìn)一步完善，總體想法是把一些重要的地方稅種下放，財(cái)力要下放。另外，縣鄉(xiāng)財(cái)政自己也要加強(qiáng)管理，縣鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題的解決不能光靠上面，管理也是非常重要的。不要看它基層，不要看它困難，它照樣在我們國(guó)家這種體制下存在著大量的奢侈浪費(fèi)。

最后，要重視我們國(guó)家鄉(xiāng)村債務(wù)或者縣鄉(xiāng)債務(wù)問(wèn)題，要想辦法制止新的債務(wù)。另外，對(duì)現(xiàn)有債務(wù)，通過(guò)各種措施要解決。好在現(xiàn)在中央對(duì)這個(gè)事情非常重視，縣有債務(wù)，可能把教育負(fù)債率先解決，現(xiàn)在正在清理教育負(fù)債，下一步要出臺(tái)一些措施，把基層的教育負(fù)債納入一些政策的范圍之內(nèi)給予解決。下一步再分門(mén)別類(lèi)給予緩解。