政策解讀

適度規模借用國外貸款

國家發改委副主任張曉強日前表示，中國政府要合理、審慎使用國際商業貸款。外匯儲備全球第一的中國仍將以適度規模、創新方式借用國際金融組織貸款。

雖然目前中國外匯儲備已高居世界第一，銀行存貸差龐大，整體資金供給過剩，但由于儲蓄轉化為投資機制不暢等原因，目前中國資金供給仍是過剩與短缺并存，特別是中西部地區公共資金缺口很大。

張曉強表示，中國借用國際金融組織貸款要注意區域協調發展，突出行業重點，著力提高利用國外貸款的質量和效率。

點評：繼續借用一定規模國外貸款，不僅可彌補中西部地區公共資金的缺口，并且可通過杠桿作用，緩解全國性資金過剩的問題。

“中部崛起”乃國家戰略

隨著促進中部崛起納入國家戰略的視野，我國區域經濟協調發展的宏觀框架終于在2006年完成“封頂”。

“中部崛起”正式上升為國家戰略，并被寫入2006年全國人大審議通過的“十一五”規劃綱要，其意義已經遠遠超出了山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽等中部六省的發展本身。在中國區域協調發展的總體規劃中，這是最后一個板塊的戰略宏圖。傳統的沿海與內陸兩大板塊分割局面，正在被東、中、西、東北四大各有側重的戰略方陣所取代，東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局正在日益明晰。

點評：“得中原者得天下”。在駛向市場一體化的中國經濟地理格局中，這是“承東啟西”的關鍵板塊。

“三駕馬車”拉高GDP

與去年相比，今年春天來得比較晚。但是，中國經濟熱度的指針卻異乎尋常地、早早地在一季度就升到了11.1%，為近年來最高。11.1%的增速，是由投資、消費、出口“三駕馬車”共同推高的。

對此，國家統計局新聞發言人李曉超并沒有認同。他說，目前認為經濟出現過熱的看法，主要是根據經濟增長速度比較快這一個指標做出的判斷。但經濟是不是過熱，是一個綜合性的問題，對其判斷需要綜合考慮。至少還有兩個指標需要關注，第一，價格指標；第二，這種快速增長是不是造成了物資支撐的緊張。

點評：這個階段是國民經濟正處在經濟起飛和爬坡的階段，在這個階段，供給相對較為充裕，需求相對比較旺盛，兩種力量的結合或碰撞，往往使經濟快速發展。

提高煤炭企業準入門檻

我國的小煤礦問題由來已久，經過多輪關停整合，全國目前仍有兩萬多座煤礦。煤礦規模小、分布散、生產方式落后。在推進小煤礦關閉整頓和煤炭資源整合的同時，山西試點政策較大幅度地提高了煤炭企業的準入門檻。

首先表現在新批煤礦的準入規模上，新建礦井規模原則上不低于年產60萬噸。對于現行年產30萬噸的煤礦，不再辦理增層、擴界手續。

其次，對小型煤炭企業負責人和關鍵技術崗位設定了門檻，正副礦長和總工必須具有中專以上學歷或助理工程師以上技術職稱。

點評：小煤礦向來都是破壞資源、浪費資源、安全事故頻發的代名詞。提高煤炭門檻，使那種靠“無償劃撥”或“跑關系”就可開煤礦的歷史將一去不復返了。

強制拆遷未必違反《物權法》

全國人大常委會法制工作委員會部分工作人員做客人民網強國社區，就《物權法》相關問題與網民進行在線交流。

針對強制拆遷是否違反物權法的問題，全國人大法工委民法室二處處長陳佳林認為：依據現行的《城市房地產拆遷管理條例》的規定，強制拆遷是拆遷程序中的最后一道程序，強制拆遷的啟動有著嚴格的規定，因此不能絕對地說，強制拆遷就違反了《物權法》的規定。當然在采取強制拆遷措施時，應當充分地對拆遷人和被拆遷人進行協商，盡可能地使雙方的糾紛能得以解決。

點評：斷水斷電是一種野蠻拆遷行為，強制拆遷前應當依法舉行聽證，讓拆遷人與被拆遷人有緩沖時間。因此，只有疏通訴求渠道，才能保障雙方合法權益。

鼓勵發展商業石油儲備

據悉，我國將建立完善的能源安全預警機制和應急機制。

對此，國家發改委能源研究所專家周鳳起介紹，企業義務石油儲備，意味著國家將強制要求中石油、中石化、中海油等企業進行戰略石油儲備，通過企業協助，擴大我國的戰略石油儲備能力。據了解，2004年開始，我國開始政府石油儲備建設，目前，已建立遼寧大連、山東黃島、浙江鎮海和舟山4個儲備基地，總儲油規模為1000萬－1200萬噸。新一批的政府石油儲備基地正在遴選。

點評：鼓勵發展商業石油儲備，這意味著，業界傳言已久的企業義務儲備制度將得以實施。

分工協作的互動機制

去年底，長三角城市群16市市長聚首江蘇省泰州市，謀求提升長三角國際競爭力，并首次邀請泛珠三角、環渤海地區的相關代表列席，互動機制正式啟動。導入了合作機制，長三角、泛珠三角、環渤海灣等區域經濟協作和技術、人才合作初顯“1＋1＞2”的放大效應。

區域經濟發展貴在協調，貴在一體化資源配置體系下的合理分工。區域經濟協調發展關鍵要從政府職能上根本解決這些市場分割的問題。通過健全全國統一市場，完善區域互動機制，發揮各地區比較優勢，

點評：我國長期行政分割的地區經濟格局已被打破，從而促進經濟資源的整合在更大范圍內實現優化配置。

充裕資金支持“三農”

日前，由中國人民銀行和亞洲開發銀行聯合舉辦的“完善農村金融市場國際研討會”在北京召開。中國人民銀行行長助理易綱在此次會議上表示，目前農村金融機構備付率比商業銀行等其他金融機構高近2個百分點，有較充裕的可用資金向“三農”提供金融支持。

人民銀行將批準城市商業銀行資金清算中心為農村信用社提供資金清算服務，并支持成立農村合作金融機構資金清算中心，解決農民匯兌難問題。為有效解決農民工打工返鄉攜帶大量現金的資金安全問題，進行了“農民工銀行卡特色服務”試點。這項業務使廣大農民工享受到了方便、快捷、安全的銀行卡服務。

點評：農信社各項經營指標的明顯改善，充分發揮了農村金融主力軍作用，逐步走上了市場化經營的道路。

調整水務產業政策“有保有壓”

中國建設部政策研究中心副主任秦虹在出席2007中國水務國際大會時說，中國政府今后五年將采取“有保有壓”的策略，保證對地下管網建設的投入，對于投資建設供水廠和污水處理廠不再盲目鼓勵。

今年一些地方取消了市政公用基礎設施收費項目中流入供水企業的管網建設費，又名增容費或配套建設費。這一費用在促進城市供水設施發展過程中發揮了巨大作用，取消是為了防止過度投資和建設。

秦虹說，“十一五”期間，國家水務產業政策調整的重點是促進市場競爭更規范。由于供水和污水處理企業長期以來都是由國企經營，單一的行政監管曾經非常有效。隨著大量國外資金和社會資本的進入，沿用傳統的行政管理不合適，政府必須在保護社會公眾利益的基礎上，維護企業自身的經濟效率，建立合理的補償機制，保護弱勢群體的利益。

點評：只有明確政府的責任，制定競爭政策，才能確保新進入投資的有序競爭。

民營企業的“玻璃門”

早在2005年2月17日國務院就下達了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱36條)。然而，兩年多時間過去了，許多民營企業面前仍橫亙著“玻璃門”。

從政策方向性上來看，僵化死板的政策終于有所松動。可是，從具體規定來講，企業的油庫容積須達到1萬立方米、注冊資金不少于3000萬元人民幣，這樣的“門檻”，使大多數民營企業一時難以達到，只能是“望門興嘆”。

目前《國家石油儲備法》醞釀已久，但其立法進度緩慢。究其原因，在于該法案出臺后，極有可能降低民企進入國家石油儲備體系的門檻，勢必觸及處于壟斷地位的石油企業的切身利益。

點評：應當把“民營企業參與石油儲備”，寫進《國家石油儲備法》中，給民企以合法“名分”。有了合法身份，才能打破現行石油市場的格局，實現公平競爭的市場環境。