涉農(nóng)投入需與體改同步

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入增長速度比較快，但是近些年，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)相對來說投資是逐年下降的，1998年的時候，當(dāng)年發(fā)行國債1500億，維持到了2003年，然后開始逐漸遞減，到現(xiàn)在國債是500億，轉(zhuǎn)入200億的預(yù)算內(nèi)，全年的固定資產(chǎn)投入1300億。這1300億里面做文章，大家說難不難？肯定很難。再加上“確保三個增長”，確實是很難的。按照去年的口徑，不算扶貧就是500多億，占整個全年3400億的1/7，原來的比重是比較高的，這兩年下降了。所以，現(xiàn)在大部分的錢直接用于農(nóng)民，不要拐彎，直接給到農(nóng)民。現(xiàn)在的財政投入是直接用于農(nóng)村補貼方面比較多。

今年財政預(yù)算是3900億，怎么分？給固定資產(chǎn)的沒有增加，這種情況下，還是500多億點，明顯就感覺到了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入不足，跟整體的國家投入增加和農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)沒有增加的情況有鮮明的反差。回想1995年的時候，我們的基建還是很少的，那時候大概就是100多億，那一年因為糧價上漲比較快，所以國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資增加了30億，這30億里面有14億給了農(nóng)業(yè)，4億用于化肥廠改造，4億搞了糧食棉花基地建設(shè)，6億搞水利建設(shè)。回過頭看，我們國家對農(nóng)業(yè)基建投入確實不少，只不過這兩年由于兩個趨向，結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，就顯得固定資產(chǎn)投入不足。

其實，在固定資產(chǎn)投入里面，結(jié)構(gòu)問題也是需要研究的。去年全社會固定資產(chǎn)11萬億，農(nóng)村1600億，真正預(yù)算內(nèi)投入只占了3%，農(nóng)村固定資產(chǎn)1600億里面大概占了19%，從這兩個比例看，全社會和農(nóng)村固定資產(chǎn)當(dāng)中明顯看出，農(nóng)村固定資產(chǎn)政府占主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，銀行貸款投向農(nóng)業(yè)的比較少，有的是放一些民營企業(yè)搞加工，相對就上來了，但是真正用于農(nóng)業(yè)的，確實是很少。現(xiàn)在水利項目都開始改制，比如說南水北調(diào)工程，難度其實也非常大，水庫移民等，這是國家通盤考慮國民經(jīng)濟發(fā)展的問題，不是簡單的問題。

農(nóng)村固定資產(chǎn)占全社會固定資產(chǎn)的比重就是明顯下滑的，十五期間下降了3.8個百分點，去年又下降了差不多4個百分點。上年19.2%，今年是15%。由于融資的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村固定資產(chǎn)的投入必定要在全社會固定資產(chǎn)投入當(dāng)中的份額縮小的，這是不爭的事實。如果還用過去計劃經(jīng)濟的觀念來看，把農(nóng)村的固定資產(chǎn)全部都放在政府投入上面可能是不足的，另外，完全放在中央政府投入方面更是不公允的。《38條》明確規(guī)定，各級政府對農(nóng)業(yè)增長的投入要高于地方。現(xiàn)在中央有人抓了，那地方有誰抓？地方的固定資產(chǎn)統(tǒng)計上來是比較困難的事情。很多地方都爭要土地權(quán)國家發(fā)改委為什么把土地一刀切了？你這是剁了發(fā)達地區(qū)的尾巴，剁了中部地區(qū)的頭，你應(yīng)該給我更多的土地調(diào)控權(quán)，更多的土地經(jīng)營開發(fā)權(quán)。地方政府都是提這個，大家想一下，我們2800多個縣級行政事業(yè)單位，2743個是有畜產(chǎn)品產(chǎn)出的，基本上代表了農(nóng)業(yè)縣，2700個縣都是這樣的情況，你想可悲不可悲？只是在要錢的時候，把位置調(diào)一調(diào)，我是農(nóng)業(yè)縣，跟中央要物要事，但是發(fā)展上來說，要通盤考慮。這個問題也是兩難。

廣西有一個縣，收入還可以，但是最后縣長能動的錢就是385萬，其他的按照條條框框都調(diào)走了，一分錢不能動。我想任何人去當(dāng)這個縣長都不會把錢投在農(nóng)業(yè)，因為沒有辦法增加稅收，不能增加稅收就不能使農(nóng)民富起來，不能富起來就更不可能反哺農(nóng)業(yè)。為什么有243個縣強烈要求西部待遇，享受西部待遇意味著什么？將來財政補貼要減少，中央財政預(yù)算內(nèi)直接對它的補貼也要減少。比如現(xiàn)在對它的配套資金，中部地區(qū)1：0.5，中央1塊錢，你出0.5，現(xiàn)在變成了0.25，捉襟見肘，非常困難。這個一出臺以后，相對就是加大了中央投資的比例。一般農(nóng)業(yè)項目都要三、五百萬，這等于減掉了1/6的投資，肯定會對項目有影響，對農(nóng)民的拉動作用和增收作用有影響。

第二個投資的短腿就是銀行，全國金融工作會議之后，銀行都股份制改造，包括國家政策性銀行、開發(fā)銀行，下一步都變成商業(yè)銀行還是怎么樣，都在議論當(dāng)中。銀行的投入，如果按照以前的想法，應(yīng)該是政策性銀行，包括美國，土地銀行就應(yīng)該對農(nóng)業(yè)的投入且占有很大比重，政府給一定的補貼。1998年成立開發(fā)銀行到現(xiàn)在，有多少執(zhí)行政策性功能？對農(nóng)業(yè)基本上沒有，項目基本上都被砍掉了，所以它對農(nóng)業(yè)就是一個商業(yè)銀行，給的就是加工項目，其他的基本上就沒有了。所以現(xiàn)在顯示在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上面的投入不足，這也是客觀的事實。這兩個加起來之后，農(nóng)業(yè)特別是對農(nóng)村的固定資產(chǎn)投入確實是非常少，公共事業(yè)只是靠政府投入，政府投入對全社會的投入又是微不足道的。11萬億，整個才1300億，也就是1%。看來農(nóng)村的投入將來肯定主渠道是政府投入，但是現(xiàn)在應(yīng)該靠市場化的融資方式考慮下一步的投入問題，如果僅靠政府肯定是有困難的，農(nóng)村發(fā)展就會是緩慢的。

關(guān)于支持農(nóng)村的政策，有兩點需要考慮。大家都關(guān)注糧價，關(guān)注糧食的產(chǎn)量，實際上我們更應(yīng)該關(guān)注糧食的品種結(jié)構(gòu)問題。東北這幾年搞水稻旱改水搞得非常厲害，一方面破壞生態(tài)，另一方面土質(zhì)有所下降。原來最初我們在三江平原搞水稻，主要是沼澤地以排灌為主，現(xiàn)在打井，用地下水灌稻，濕地大面積退減。另一方面，由于東北地區(qū)井水非常涼，造成了米質(zhì)下降。現(xiàn)在一說什么不足，全方位的粗放的東西就過去了，這樣對整體的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)有不利因素，一種傾向掩蓋了另一種傾向。所以對于東北地區(qū)怎么樣發(fā)展，我們的大米的作用是很關(guān)鍵的，對市場價格影響比較大。因為我們畜牧業(yè)這幾年的價格，特別是今年的價格漲幅比較厲害，現(xiàn)在由于農(nóng)民增收，吉林的玉米加工帶動了全國的玉米加工，民營企業(yè)也搞的非常多，所以抬高玉米價格，現(xiàn)在基本上養(yǎng)豬有點賠了。如果再控制價格，肯定又會出現(xiàn)新一輪的殺豬。糧價低迷的時候，畜牧業(yè)發(fā)展，糧價高的時候，畜牧業(yè)肯定要滑坡。

關(guān)于糧價，大家都關(guān)心最低收購價，總體不低于去年的水平。但是光搞糧價，光搞水稻和小麥行不行？去年底小麥價格上漲，關(guān)鍵是啟動了最低保護價，中儲糧多收了200億斤，這樣這個企業(yè)有持一種觀望的態(tài)度，按照平常的慣例，只要是保護價，10月市場小麥價格就要大幅度下滑。所以在跌的時候，價格下滑的時候再來入市，哪想到一多收了200億斤，冀魯豫的小麥就沒有了，企業(yè)到哪里買？第一次，去年10月6號，中儲糧第一次拍賣的時候，成交只有10萬噸，這時候企業(yè)是持觀望態(tài)度，買不到了才把價格抬上來，這是國內(nèi)的情況，國外主要是對沖基金攪合了一下。

我們怎么樣用經(jīng)濟手段調(diào)整小麥和其他作物。長江流域的油菜籽是不夠的這種情況下，小麥多了，國家不斷補貼，油菜籽不夠，還不出臺政策，這幾年油菜籽的面積就不斷下滑，沒有按照市場經(jīng)濟的規(guī)律來調(diào)節(jié)我們作物之間的收益，這是要很好研究的。

國家投入了這么多固定資產(chǎn)放到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上面，特別是農(nóng)村公益性設(shè)施。現(xiàn)在動物防疫體系投了50億，2743個有畜產(chǎn)品產(chǎn)出的地方都建了防疫站，1300多個縣全部建成了畜產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督站，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)也搞了派出機構(gòu)。今年投放了10個億之后，基本上所有的2800多個縣全部都有衛(wèi)生監(jiān)督站。建了這個以后怎么辦？誰來管？明顯現(xiàn)在畜牧獸醫(yī)體制改革滯后，房子建了，設(shè)備滿了，沒有人經(jīng)營這個東西，加上運行費用。所以我們的固定資產(chǎn)投資一定要和體制改革結(jié)合在一起，如果不結(jié)合在一起，體制改革滯后的話，對農(nóng)民的服務(wù)，特別是現(xiàn)在農(nóng)村勞動力男的55歲都在外面打工，這更需要七站八所入戶服務(wù)。而這個入戶服務(wù)作為農(nóng)業(yè)行業(yè)跟不上的話，建了再多的站，蓋再多的房子，買再好的設(shè)備有什么用呢？所以建設(shè)投入和運行和七站八所的改革都要配套，否則國家投的錢都白投了，我們已經(jīng)有了深刻的教訓(xùn)，這幾年的投入是不少的。只有把這些同步起來，改革和投入要同步，這樣才能發(fā)揮更好的作用。