上調電價的“三道檻”

[近日，五大發電集團——華能、國電、中電投、華電、大唐集體上書國家發改委，要求在我國部分區域啟動煤電聯動，上調電價。此舉意味著，一場是否上調電價的博弈正在悄然展開。對此，國家發改委有關負責人表示，鑒于電力企業的收益也在不斷增長，對電力企業上調電價的申請，國家發改委要“先觀察一段時間，再審慎決策”。]

電煤漲價發電企業壓力加大

近日，“五大電力集團集體上書國家發展改革委請求煤電聯動事件”被炒得沸沸揚揚。受電煤價格高漲的壓力，發電企業普遍具有希望國家有關部門盡快啟動煤電聯動的意愿。煤炭行業協會和中電聯的初步測算結果表明，電煤價格漲幅已經達到和超過了實施煤電聯動的要求。專家認為，第三次煤電聯動應分區域相機啟動，以緩解發電企業的經營壓力。

據中電聯統計，上半年電煤合同價格比去年同期上漲9％；據煤炭行業協會統計，上半年全國煤價總體上漲4.67％，電煤價格上漲13％。這兩個分別代表電力、煤炭兩大行業不同利益的主體一直是政府部門決策參考的依據。因此何時啟動，以什么方式啟動第三次煤電聯動亦成為業內人士爭論的焦點。五大發電集團的老總在今年的年中工作會議和經濟形勢分析會上，都不約而同地把電煤價格上漲列為制約電力企業發展的重大利空因素。

我國2005年起開始實施的煤電聯動政策規定，以6個月為一個周期，如半年內平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5％，則相應電價也應作調整。最近，煤炭行業協會和中電聯測算結果表明，今年電煤漲幅已經達到了煤電聯動的要求。

中電聯一位負責人表示，今年以來發電企業繼續面臨著電煤價格上漲引起生產成本上升、利用小時數大幅下降引起發電量減少的雙重擠壓，企業經營和發展的困難進一步加大，這對發電企業、電力行業乃至整個國民經濟的運行都十分不利。

鑒于電煤價格漲幅超過煤電聯動啟動條件，不久前，中電聯向國家發展改革委提出建議：根據電煤價格測算匯總結果，對電煤價格漲幅大的重點地區（省份）盡快實施第三次煤電聯動。

7月25日，國家發展改革委價格司司長曹長慶在2007年上半年經濟運行新聞發布會上表示，何時啟動煤電價格聯動，以何種形式啟動，還要再觀察一段時間。這是目前為止，國家宏觀經濟主管部門對于煤電聯動問題的唯一一次正式回應。

通脹隱憂阻礙電價上調

國家統計局日前公布，今年上半年，居民消費價格指數（CPI）達到3.2%，其中，6月份居民消費價格指數（CPI）同比上漲4.4%，已達到33個月來的新高，通脹隱憂顯現。目前糧價、肉價等食品類價格的上漲已加大了國內通貨膨脹因素，上半年食品價格上漲的影響為2.5個百分點，貢獻率達到78%。此前國家電監會也曾做過比較分析，中國電價水平與國際市場比，無論是從絕對數字，還是從電價占人均收入比例來說，“已不算低”。電力是基礎性資源，電力價格作為一個重要的能源價格，將直接關系到許多下游行業，尤其是工業行業的成本。加之，我國處于重工化發展階段又決定了電力需求的剛性特征，因此電力價格上漲，勢必帶動工業企業成本提高，很有可能引起終端消費價格集體上漲，從而加劇通脹局面。縱觀前兩次煤電聯動，當時的CPI指數均未超過3%。一般說來，當CPI增幅大于3%時，稱為通貨膨脹，當CPI增幅大于5%時則演變為為嚴重通貨膨脹。國家發改委曾分別在2005年5月和2006年6月先后兩次實行煤電聯動，兩次上調電價時，CPI指數分別為1.8%和1.5%，連2%都不到。

具體到五大發電集團2006年的經濟效益非常好，利潤高達263.9億元。從今年情況來看，根據財政部發布的上半年國企實現利潤數據顯示，1－6月電力行業實現利潤增幅為59.4%，增長幅度大大超過同期國有企業利潤增幅（31.5%）。同期，煤炭行業實現國有煤炭行業實現利潤同比增長28%，煤、電兩個行業利潤增長情況反差較大。國家發改委價格司司長曹長慶日前也表示，上半年煤炭價格的確有所上漲，但電力企業利潤也仍在不斷上升，特別是在實行煤電價格聯動以后，一部分成本開支已經得到彌補。

由于近年來，隨著國民經濟的快速發展，全社會對電力的需求持續增加，部分地區不斷出現的電力緊張狀況，刺激全國電力裝機容量迅速增長。截止到2006年底，全國發電裝機容量為62200萬千瓦時，比上年增長20.3%。今年1－6月份6000千瓦及以上發電生產設備容量為62315萬千瓦，同比增長20.8%。今年上半年，社會用電量15149.54億千瓦時，同比增長15.56%；同期，全國規模以上電廠發電量14850.31億千瓦時，比去年同期增長16%。隨著電力裝機容量的不斷增加，我國電力供應狀況迅速改善，電力供求形勢基本平衡，發電設備利用小時數有所回落。上半年，全國發電設備累計平均利用小時為2437小時，比去年同期降低100小時。如果在電力市場供過于求或基本平衡的情況下提高電價，并不符合市場規律，而是一種逆向調節。

早在第二次煤電聯動實施后，就有業內人士批評此舉是破壞市場公平的行為，與正在進行中的電力改革思路相悖。真正解決問題的辦法，是要讓電力定價機制跟上煤炭市場化的改革進程。早在1999年3月，有關部門就制定了以“廠網分開，競價上網”為核心的定價機制改革方案。而有業內人士認為，煤電聯動的實施可能對市場公平和正在進行的以競價上網為核心的電力改革造成破壞。煤電聯動機制從表面上看好像與市場的波動及時掛鉤，實質上還是一種計劃手法，用行政審批的方法來定價。另外，目前的煤電價格聯動辦法也并不是符合條件就自發聯動，還是要由政府主管部門根據煤價上漲以及其他情況綜合考慮是否聯動，實施起來管理成本還比較高，而且與企業的信息也不可能完全對稱，電價上漲幅度也不一定科學合理。4月份，國家發改委剛剛發布過降低小火電機組上網電價的通知，在這個時候如果出臺煤電聯動，將會增加政策執行的難度。

上調電價當先過“三道檻”

專家認為，在允許這些企業漲價前，必須先過“三道檻”。

第一道檻，是對其成本、利潤的審計。電力企業原料的成本價是否真在上漲，其上漲是否已經影響到這些企業的正常運行，這些都需要進行審計。再有，以往的電力企業所取得的利潤是否合理，是否可以降下來抵消這些漲價的因素，也需要審計。不僅要看到原料的漲價因素，還要看到市場和宏觀調控中對于企業有利的因素。在批準漲價前，需要一個全面而公正的外部審計。

第二道檻，是對其行業工資、福利的審計與檢查。壟斷企業工資、福利過高一直為社會所詬病。來自國家統計局的數據顯示，2003年全國職工的平均年工資為14040元，其中，非壟斷行業的農林牧漁業職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業是18752元。一些壟斷行業將職工的高工資、高福利均納入成本中，從而使得產品及服務價格趨高，這事實上是在侵蝕全社會的福利。去年，國家電網公司曾要求各單位2006年工資總額實際發放水平控制在2005年水平之內，一律不得在工資總額以外發放工資性收入。但事實上各企業是否執行了呢？這需要審計機關來進行審計和檢查，給公眾一個滿意的回答。

第三道檻，是價格聽證。《價格法》規定，制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。凡屬《價格法》規定應該聽證的，壟斷行業產品、服務價格的上漲，應由壟斷企業的代表、消費者代表和專家等多方利害關系人參加聽證，體現多方的利益平衡，不能讓壟斷企業主導定價問題，千萬別把“聽證會”開成“漲價會”，以至于“逢聽必漲”。