為城市小學(xué)教育不公平求解

教育公平是“教育制度的公正性與合理性的統(tǒng)一”。教育制度的公正性是指一種教育制度有利于所有人；教育制度的合理性是指一種教育制度有利于社會(huì)發(fā)展的整體利益。胡森提出了教育公平的三方面含義：1.起點(diǎn)公平，指入學(xué)機(jī)會(huì)均等；2.過程公平，指教育條件和教育質(zhì)量均等；3.結(jié)果公平，指所有人都取得均等的學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。胡森通過對(duì)教育公平問題的研究，提出的三個(gè)方面的含義比較容易理解，筆者也同意這樣簡(jiǎn)單明了的界定。

一、城市小學(xué)教育不公平探因

通過教育布局調(diào)整、放大優(yōu)質(zhì)教育資源、改造薄弱學(xué)校等政策的實(shí)施，整體上縮小了校與校之間的差距，提升了城市小學(xué)的辦學(xué)水平。但是，這樣的調(diào)整，是否真正地消滅了教育不平等現(xiàn)象，實(shí)施了教育公平，辦成了所有人都滿意的城市小學(xué)教育了呢？這可能不盡然。

1.入學(xué)機(jī)會(huì)不平等

從實(shí)踐來看，我國(guó)目前義務(wù)教育階段的入學(xué)方式大致有以下幾種選擇：一是行政劃片免試入學(xué)；二是通過考試按分?jǐn)?shù)入學(xué)；三是電腦派位（也有先電腦派位，再考試入學(xué)方式）；四是憑前一學(xué)段的成績(jī)免試入學(xué)；五是通過交納一定的捐資助學(xué)費(fèi)的方式擇校入學(xué)。現(xiàn)在城市小學(xué)的入學(xué)方式基本上是行政劃片免試入學(xué)和通過交納一定的捐資助學(xué)費(fèi)的方式擇校入學(xué)相結(jié)合。

（1）行政劃片免試入學(xué)，看起來非常公平，但我們應(yīng)該看到，一些潛在因素，如各校發(fā)展歷史不同等因素，不是所有學(xué)校的辦學(xué)水平都一樣，不是所有學(xué)校的教育資源同樣的優(yōu)質(zhì)。如果說學(xué)校之間還有一點(diǎn)差距的話，那么，同樣是接受小學(xué)階段的義務(wù)教育，由于所處地域不同，有的學(xué)生就能接受高質(zhì)量的教育，而有的學(xué)生則只能接受相對(duì)低質(zhì)量的教育。這就導(dǎo)致了另一種非正常現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些好學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)的二手房交易異常活躍，價(jià)格也異常之高，同時(shí)，戶口大遷移的現(xiàn)象也愈演愈烈。

（2）通過交納一定的捐資助學(xué)費(fèi)的方式擇校入學(xué)，使一些尚有學(xué)額空余的學(xué)校招收一些擇校生，使一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家長(zhǎng)有機(jī)會(huì)為孩子選擇更優(yōu)質(zhì)的教育資源，這種金錢面前人人平等的做法看似公平，但這其中也有一些情況值得考慮。一方面，憑捐資助學(xué)費(fèi)擇校入學(xué)使得家境貧困的學(xué)生無法進(jìn)入高質(zhì)量的學(xué)校學(xué)習(xí)。另一方面，在操作過程中，也不是所有能夠交得起捐資助學(xué)款的人都能進(jìn)入他希望去的學(xué)校，這當(dāng)中，學(xué)額的取得，除了交納規(guī)定數(shù)目的捐資助學(xué)款以外，還有一種更重要的“無形的手”的影響，這種“無形的手”不是所有的人都能擁有的。

2.進(jìn)城務(wù)工人員子女同城市孩子接受教育的機(jī)會(huì)不平等

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員有1億人左右，他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們的子女在城市接受義務(wù)教育卻存在著一些問題。

（1）入學(xué)困難。我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)入城市接受義務(wù)教育的發(fā)展有這樣幾個(gè)階段。一是政策真空階段。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工時(shí)，由沒有變成有，由少變成多的時(shí)候，一開始是沒有相應(yīng)政策來解決進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題，他們只能靠自己的力量自行解決，解決不了的，只能讓孩子留守在老家。二是尚有歧視傾向的政策階段。隨著進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，其子女的教育問題得到了社會(huì)各界的關(guān)注，相關(guān)政策也就隨之出臺(tái)了。他們的子女可以在私立民工小學(xué)就讀，或在城市里各區(qū)指定的一所公辦民工小學(xué)就讀，并且要交納借讀費(fèi)。三是同城待遇政策階段。此階段剛剛開始，很多地區(qū)尚難執(zhí)行。目前大多數(shù)地區(qū)仍然執(zhí)行的是第二階段的政策，民工子女入學(xué)難的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

（2）待遇不同。一般情況下，在城市的每個(gè)區(qū)大多設(shè)立幾所公辦學(xué)校來解決民工子女入學(xué)問題，這所學(xué)校既有民工子女，也有城市學(xué)生；或者，家境比較好的學(xué)生擇校到其他公辦學(xué)校就讀。對(duì)于民工子女在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)上，有些學(xué)校采取了歧視政策，甚至規(guī)定，民工子女不得參加區(qū)級(jí)及以上三好學(xué)生、優(yōu)秀少先隊(duì)員的評(píng)比。

3.學(xué)校間物質(zhì)資源配置不平等

由于教育資金短缺，政府撥出的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠教育發(fā)展需求，各行政區(qū)為了打造一些品牌學(xué)校，樹立本行政區(qū)的教育形象，不得不把有限的資金集中起來投向少數(shù)學(xué)校，有的地區(qū)為了把處于市中心位置的本行政區(qū)最好的學(xué)校辦大，不惜重金用于拆遷學(xué)校旁邊的民宅。而同時(shí)，本行政區(qū)還有很多學(xué)校的辦學(xué)條件遠(yuǎn)不如該校擴(kuò)建前的水平。教育資金短缺，使得將有限資金集中使用，發(fā)展了一些學(xué)校，但與此同時(shí)，卻犧牲了另一些學(xué)校的發(fā)展，拉大了學(xué)校與學(xué)校之間的距離。

4.學(xué)校之間師資力量尚有差距

為了促進(jìn)政府對(duì)教育的投入，表彰一些辦學(xué)比較好的先進(jìn)單位，各地區(qū)都開展了評(píng)比重點(diǎn)學(xué)校的做法，城市小學(xué)也是如此。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，城市的重點(diǎn)小學(xué)所占比例一直都比較小；在一定時(shí)期里，各行政區(qū)為了加強(qiáng)這樣重點(diǎn)小學(xué)的辦學(xué)，在師資配備上給予了一定的傾斜政策，畢業(yè)生中最優(yōu)秀的一部分和引進(jìn)的優(yōu)秀人才大部分都集中在這樣的學(xué)校，使得這樣學(xué)校的師資水平明顯優(yōu)于一般學(xué)校。目前，人事制度比較靈活，教師流動(dòng)性增大，這樣先發(fā)展起來的重點(diǎn)學(xué)校對(duì)其他學(xué)校的教師具有相當(dāng)大的誘惑力。有些地區(qū)，重點(diǎn)學(xué)校教師的收入及社會(huì)地位都要高于一般學(xué)校。這就使得一般學(xué)校的優(yōu)秀教師再次向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)，加劇了學(xué)校之間師資力量的不平衡。

二、為城市小學(xué)教育不公平求解

1.加大政府財(cái)政撥款力度，縮小學(xué)校之間的差距，辦好每一所小學(xué)

根據(jù)世界銀行《1992年世界發(fā)展報(bào)告》資料，國(guó)外教育投入占GDP的比重（1990年數(shù)），中等收入國(guó)家為4.4%，高收入國(guó)家為5.7%，世界平均水平為3.6%，而我國(guó)自改革開放以來，這一比重卻并不高，長(zhǎng)期徘徊在2%~2.5%之間。現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，在教育經(jīng)費(fèi)投入上要傾斜，要保證教育經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到或超過GDP的4%。教育經(jīng)費(fèi)的投入比例要不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)的比例，不能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，財(cái)政收入增加了，教育經(jīng)費(fèi)的投入比例反而降低了。辦好每一所小學(xué)，使每一所小學(xué)的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平都保持平衡，學(xué)生不管在哪一所小學(xué)接受義務(wù)教育，享受的優(yōu)質(zhì)教育資源都一樣，讓學(xué)生享有基本教育完全平等的權(quán)利，減少學(xué)生入學(xué)的矛盾。

2.實(shí)行教育券制度，保證弱勢(shì)群體享受同等教育權(quán)利

教育券，又稱教育憑證，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券。它最早可追溯為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者米爾頓·費(fèi)里德曼的主張。這位曾為里根總統(tǒng)進(jìn)行政策咨詢并崇尚“市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，因其對(duì)消費(fèi)分析、貨幣史等理論研究的杰出貢獻(xiàn)而獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。在他崇尚市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、選擇自由的前提下，他倡導(dǎo)了社會(huì)保障的私有化與教育券等理論。

我國(guó)浙江省的長(zhǎng)興縣于2001年9月開始首次試行教育券，教育局發(fā)行了3種面額不同值的教育券：200元、300元和500元。縣教育局為了扶持民辦潮州清泉武術(shù)學(xué)校，給凡是在該校就讀小學(xué)、初中的本縣義務(wù)教育對(duì)象發(fā)放了教育券，學(xué)生可以憑券每學(xué)期減免500元的雜費(fèi)。為了促進(jìn)公辦職業(yè)高中的發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考職高，縣教育局把教育券直接發(fā)放給自愿報(bào)考職高的學(xué)生。在報(bào)到時(shí)，學(xué)生將教育券上交到職高，可以減免300元的學(xué)費(fèi)。學(xué)校則可經(jīng)教育局審核后，憑教育券及在校學(xué)生名冊(cè)到教育局領(lǐng)取相應(yīng)面值的現(xiàn)金用于辦學(xué)。長(zhǎng)興縣試行教育券一年來，共發(fā)放845張教育券，合計(jì)金額61.15萬元，全縣共有4所學(xué)校接收了持教育券的學(xué)生。而這61.15萬元的教育券金額只占該縣教育財(cái)政年投入額的7%。從2002年秋季新學(xué)期開始，長(zhǎng)興縣教育局決定將教育券的發(fā)放范圍從民辦學(xué)校、職高擴(kuò)展到義務(wù)教育階段的各類學(xué)校，發(fā)放對(duì)象是家境貧困的學(xué)生。小學(xué)階段的貧困學(xué)生每學(xué)期可獲得一張面額為200元的教育券，初中階段的貧困學(xué)生每學(xué)期可獲得面額為300元的教育券。

南京市教育局從2003年開始，實(shí)行教育券制度，在每年統(tǒng)籌的30%的捐款助學(xué)款中拿出500萬元左右發(fā)放“助學(xué)券”，給困難家庭子女入學(xué)予以補(bǔ)助。

教育券的實(shí)施，使得弱勢(shì)群體同其他人一樣享受著同等的教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了教育利益補(bǔ)償原則。

3.擴(kuò)大公辦小學(xué)的開放面，讓進(jìn)城務(wù)工人員子女能夠就近免試入學(xué)，享受同城待遇

對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題，目前備受社會(huì)關(guān)注，由于各地區(qū)的重視程度和各方面條件的成熟度不一樣，各地區(qū)對(duì)于他們接受義務(wù)教育的情況也不一樣。南京市進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育情況好于全國(guó)同類城市。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，來南京務(wù)工的農(nóng)民子女中，義務(wù)教育適齡兒童約有4萬多人，在南京接受義務(wù)教育問題基本解決。目前，全市已有200多所公辦中小學(xué)接納約2.6萬名民工子女就讀。在公辦學(xué)校就讀的民工子女占全市民工子女總數(shù)的65%。還有1.35萬名民工子女在政府批準(zhǔn)舉辦的民辦外來工子女學(xué)校學(xué)習(xí)。每學(xué)期開學(xué)前，各級(jí)政府、教育部門對(duì)民工子女學(xué)校都安排一定的物資補(bǔ)助。讓外來務(wù)工人員的子女在接受義務(wù)教育上享受同城待遇，減少教育歧視，培養(yǎng)未來社會(huì)合格的公民。

4.特色辦學(xué)，讓每個(gè)學(xué)生都得到應(yīng)有的發(fā)展

上海市靜安區(qū)針對(duì)學(xué)生的不同需求，就采用了四種方法來促使他們都能個(gè)性張揚(yáng)，個(gè)個(gè)得到發(fā)展。這四個(gè)方面的分層教學(xué)辦法是：第一是課堂教學(xué)中進(jìn)行分層教學(xué)，在授課內(nèi)容、作業(yè)布置、練習(xí)測(cè)驗(yàn)等方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層教學(xué)，讓各類學(xué)生各得其所。第二是根據(jù)課程教材改革中的必修、選修、活動(dòng)三個(gè)板塊進(jìn)行分層，注重活動(dòng)板塊的安排，既開設(shè)大多數(shù)同學(xué)參加的項(xiàng)目，也要設(shè)置只有少數(shù)人選擇的內(nèi)容。第三個(gè)分層是通過靜安區(qū)五個(gè)街道開辦的星期日與節(jié)假日的社區(qū)俱樂部來進(jìn)行，讓學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間到俱樂部中學(xué)習(xí)他們感興趣或需要補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。第四是個(gè)別分層，這是區(qū)里交給學(xué)校的任務(wù)。靜安區(qū)現(xiàn)有100個(gè)學(xué)科帶頭人，還要評(píng)100個(gè)。如果一個(gè)學(xué)科帶頭人，一對(duì)一或一帶二地帶幾個(gè)基礎(chǔ)好、潛力大的學(xué)生，那就有可能培養(yǎng)出幾百個(gè)尖子學(xué)生。

南京市赤壁路小學(xué)實(shí)施了“陽光工程計(jì)劃”，讓每位教師每年或每學(xué)期幫教一名暫時(shí)處于后進(jìn)狀態(tài)的學(xué)生，讓他們盡快地趕上“大部隊(duì)”。南京市教育局開展了學(xué)生拓展計(jì)劃，在全市評(píng)選出藝術(shù)特色學(xué)校、體育基地、科技特色學(xué)校各10余所。這樣的學(xué)校在學(xué)生的培養(yǎng)方案上和招生中都有特殊政策，讓各類特長(zhǎng)生都有學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，都有發(fā)展的空間。

以上這些都是很好的特色辦學(xué)的模式，辦好特色學(xué)校，讓不同愛好的學(xué)生都能得到發(fā)展，這也是教育公平需要實(shí)現(xiàn)的一種理想。

5.提升每一所學(xué)校的社會(huì)地位，統(tǒng)一全區(qū)教師的福利待遇，減少教師的不合理流動(dòng)

辦強(qiáng)每一所小學(xué)，使每一所小學(xué)都具有相當(dāng)高的社會(huì)地位。全地區(qū)統(tǒng)一教師的福利待遇，縮小不同學(xué)校之間教師收入上的差距，從而減少教師的不合理流動(dòng)。

要建立相應(yīng)制度，促進(jìn)優(yōu)秀教師在不同的學(xué)校進(jìn)行輪崗，讓更多的學(xué)校都享有相近的教師資源，縮小學(xué)校之間教師教學(xué)水平的差距，讓每一名學(xué)生不論在哪一所學(xué)校就讀，都能享受到同樣優(yōu)質(zhì)的教育。

6.積極推行小班化教育，讓學(xué)生在課堂上得到平等的待遇

以往一個(gè)班級(jí)的學(xué)生一般都有50人左右，教師在上課時(shí)，不能照顧到每一名學(xué)生，就出現(xiàn)有的學(xué)生被關(guān)注的機(jī)會(huì)多一些，另一些學(xué)生被關(guān)注的機(jī)會(huì)少一些，學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)過程中得到不平等待遇。實(shí)行小班化教育，每個(gè)班人數(shù)控制在28人以內(nèi)，在課堂教學(xué)時(shí)，教師可以照顧到每個(gè)同學(xué)，并且根據(jù)每個(gè)同學(xué)不同情況，給予不同方法的教育，讓每位同學(xué)都能得到相等的被關(guān)注的機(jī)會(huì)，得到相同發(fā)展。

（作者單位：江蘇南京市鼓樓區(qū)教育局）