關于企業(yè)效能監(jiān)察績效的評價

為了更進一步把企業(yè)效能監(jiān)察工作引向深入，不斷提高效能監(jiān)察的工作水平，建立完善的效能監(jiān)察績效評價體系是十分重要的#65377;經過多年的效能監(jiān)察工作實踐，企業(yè)效能監(jiān)察在規(guī)范工作標準的基礎上，應當重新審視傳統(tǒng)的價值趨向，樹立正確的績效觀#65377;

一#65380;針對問題是否準確

一個效能監(jiān)察項目，從選題立項開始，到調研分析#65380;實施檢查#65380;評估報告#65380;整改處理全過程所針對的問題都必須準確，不能舍本逐末，要牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面#65377;否則，效能監(jiān)察工作是不可能取得實效的#65377;前些年，在效能監(jiān)察工作中既有經驗也有教訓#65377;例如:我們對某下屬單位經營虧損問題進行效能監(jiān)察中，十分重視把握矛盾的主要方面，在認真核實群眾來信反映的問題和充分聽取該單位員工及相關管理部門意見的基礎上，將其與同類型先進單位的管理經驗進行比較，從中分析該單位管理中存在問題的根本原因，準確把握管理矛盾中管理機制因素與管理人員因素之間矛盾的主要方面#65377;因此，我們通過對管理現(xiàn)狀的分析，透過管理人員之間矛盾的現(xiàn)象，抓住管理機制內在矛盾的根源，并針對行業(yè)管理的特點，提出了調整管理體制和管理機制的建議#65377;通過調整，該單位當年扭轉虧損局面#65377;相反，我們過去這方面也是存在教訓的#65377;例如:在最初開展物資采購管理效能監(jiān)察過程中，沒能準確把握主要矛盾，只是在矛盾的表象上做文章，只看到管理人員履行職責中存在問題這個次要矛盾，而忽視了管理機制存在問題這個主要矛盾#65377;結果是紀檢監(jiān)察機構直接參與采購會簽，去代替正常的管理工作，使管理職責更加不明確#65377;這種作法在初始階段，由于紀檢監(jiān)察部門的威懾作用，雖然一段時間也取得了較明顯的效果，但時間一久，這種會簽成了一種例行公事，也使紀檢監(jiān)察部門陷入管理事務之中，最初的作用也逐漸消失#65377;從這兩個事例中使我們不難看出，針對問題是否準確直接影響到效能監(jiān)察工作的成效，同時也說明效能監(jiān)察的績效評價不能僅以一時的經濟效益作為評價標準#65377;

二#65380;分析問題是否深入

企業(yè)效能監(jiān)察不同與一般的監(jiān)督檢查工作，必須隨著企業(yè)管理的脈動去深入分析，而不能僅僅停留在一般的就事論事上#65377;企業(yè)效能監(jiān)察作為一種對管理的再管理，要善于對企業(yè)管理現(xiàn)狀進行深入的分析#65377;深入細致地分析問題應做到，一是用發(fā)展的眼光看待問題#65377;例如:我們在對物資采購管理進行效能監(jiān)察的過程中，十分重視把握市場的發(fā)展變化和管理的改革進步#65377;1975年至2004年，針對耐火材料的采購方式先后做出了三次重大變革#65377;1975年，我們針對國內耐火材料市場發(fā)育不成熟#65380;產品質量得不到保證的現(xiàn)狀，果斷決定定點采購洛陽耐火材料廠的產品，保證了產品質量;2001年，隨著一批民營企業(yè)的逐漸發(fā)展成熟，我們及時推行招標采購引入市場競爭機制，大大地降低了采購成本;2004年，我們又在招標采購的基礎上建立了市場準入機制，有效地防止了市場競爭可能帶來的質量風險;今后，我們在條件成熟的情況下，將摸索把耐火材料同筑爐統(tǒng)一招標#65377;二是要善于用現(xiàn)代的管理理念分析問題#65377;在效能監(jiān)察工作中，要按照市場經濟發(fā)展和現(xiàn)代管理理念的要求，努力改變傳統(tǒng)管理模式中管理單元相對獨立和金字塔式管理層次分布的弊端，用現(xiàn)代先進的管理理念優(yōu)化傳統(tǒng)的管理方式#65377;三是要透過現(xiàn)象看本質，善于找到問題的根源#65377;比如:目前企業(yè)管理中的許多問題都歸結到計劃管理的滯后，這是一個時期思想認識上把計劃同市場相對立的結果#65377;

三#65380;對待問題是否客觀

在效能監(jiān)察工作中，要用唯物主義的觀點對待存在的問題#65377;一是要多從客觀上查找問題的成因，不能簡單地把問題歸結到管理人員的主觀上#65377;如果只把問題停留在管理人員身上，不從體制#65380;機制#65380;制度等客觀上找根源，那么，今天解決了張三的問題，明天還會出現(xiàn)李四的問題#65377;這樣，一個地方的問題就總是理不清，這樣的效能監(jiān)察是不能算有成效的#65377;在多年的效能監(jiān)察工作實踐中，會常常遇到一個地方的問題總是理不清的現(xiàn)象，其主要原因是對傳統(tǒng)管理模式的惰性認同，認為我們在過去同樣的管理模式下，沒有出問題，怎么現(xiàn)在就總出問題，所以認為是現(xiàn)在的人出了問題，而忽視了客觀環(huán)境發(fā)生了變化#65377;一個時期，物資管理環(huán)節(jié)和工程管理環(huán)節(jié)的管理人員發(fā)生違法違紀案件上升，究其主要原因是傳統(tǒng)的經營管理模式與現(xiàn)代的市場機制不相適應#65377;因此，我們必須適應市場環(huán)境的變化，把在市場交往中產生的問題，按照市場客觀規(guī)律以市場的方式加以解決#65377;理順市場機制#65380;管理模式與管理人員三者之間的關系，樹立市場理念，遵守市場規(guī)范，適應市場機制，敢于打破與市場經濟不相適應的落后管理模式#65377;二是在市場經濟發(fā)展的過程中，市場規(guī)范尚不完善，要客觀對待一些改革中的做法，要歷史地看待問題，不能求全責備，肯定積極的方面，改進消極的方面#65377;三是要辯證地處理好管理機制與管理者效能的因果關系#65377;在目前企業(yè)改革發(fā)展和機制轉換過程中，效能監(jiān)察工作必須面對一些管理機制不相適應的問題，不能把一些管理機制的問題，機械地強加于監(jiān)察對象，從而挫傷管理者的積極性#65377;例如:某單位在開展控制檢修費用管理效能監(jiān)察中，客觀地對待檢修費用超概算的問題，及時把靜態(tài)目標改變?yōu)閯討B(tài)目標，較好地促進了檢修費用的管理#65377;我們在效能監(jiān)察中常常會遇到因為管理機制不適應和市場原因而產生的管理問題，在對這些問題進行責任分析時，要客觀考慮其歷史成因，要與管理者不認真履行職責造成的管理問題相區(qū)分，尤其是對那些既有管理機制原因，也有管理行為責任的，要客觀公正地加以對待#65377;

四#65380;解決問題是否全面

企業(yè)效能監(jiān)察的績效評價，最終體現(xiàn)在是否全面有效地解決了存在的問題#65377;在開展效能監(jiān)察的初始階段，大家憑著一股熱情直接參與到企業(yè)管理的過程中，為解決當時一些熱點問題也起到了積極的促進作用，但這不是效能監(jiān)察解決問題的方法#65377;效能監(jiān)察解決問題應該是系統(tǒng)的#65380;全面的#65377;一個好的效能監(jiān)察項目應該是在解決具體問題的同時，找出存在問題的根源，提出從根本上解決問題的意見建議，協(xié)助建立制度規(guī)范和調整管理機制，并督促落實整改#65377;從效能監(jiān)察的實踐來看，許多監(jiān)察項目只是停留在解決一些具體問題上，很難涉及到管理的深層次問題#65377;而一個好的效能監(jiān)察項目，則都是善于由表及里，把握管理的深層矛盾，全面系統(tǒng)地解決存在的問題#65377;如:某公司實施的礦石收購效能監(jiān)察，通過對收集的第一手數據的分析，直接把解決問題的著眼點放在調整管理體制和管理機制上，公司總部很快對管理體制進行了調整，從根本上解決了礦石收購中存在的問題#65377;因而，效能監(jiān)察要全面系統(tǒng)地解決管理中存在的問題，應努力做到四個統(tǒng)一#65377;一是直接效益與間接效益的統(tǒng)一#65377;在以往的效能監(jiān)察中存在重視直接效益，忽視間接效益的現(xiàn)象，熱衷于產生了多少直接經濟效益，這是不可取的#65377;事實上，往往間接效益比直接效益要大得多#65377;二是制定完善規(guī)范與落實規(guī)范的統(tǒng)一#65377;效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題解決問題制定完善規(guī)范后，實際上效能監(jiān)察并沒有完結#65377;在實際管理工作中，存在著許多制度規(guī)范得不到落實的現(xiàn)象，建立督促制度規(guī)范落實的約制措施將成為效能監(jiān)察的又一大任務#65377;三是全面徹底與循序漸進的統(tǒng)一#65377;在效能監(jiān)察工作中，要針對不同類型的問題區(qū)別對待，對一些管理規(guī)范中出現(xiàn)的問題，解決應全面徹底;對一些管理體制和管理機制中存在的問題，則應當循序漸進，不能超越生產力的發(fā)展水平#65377;我們在推行招標采購的道路上用了四年時間#65377;四是獎勵與處罰的統(tǒng)一#65377;效能監(jiān)察切忌只獎不罰或只罰不獎，要堅持獎懲分明的原則#65377;要大膽運用監(jiān)察手段，對嚴重違規(guī)者予以處理;同時，對效能監(jiān)察工作做出貢獻的予以獎勵#65377;

(作者單位:湖北黃石理工學院)