加強(qiáng)高校基建財(cái)務(wù)管理 提高使用效益

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，各高校基本建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量也日益增多，投資數(shù)額不斷加大。為貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策，做好基建資金的預(yù)算、控制、監(jiān)督和考核工作，依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，堵塞漏洞，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益，順利完成高校新校區(qū)的建設(shè)和搬遷，各高校迫切需要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控和外部財(cái)務(wù)監(jiān)管，堵塞建設(shè)

資金的“跑、冒、滴、漏”，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮最大的效益。

一、目前高校基建決算現(xiàn)狀

１． 高校基建資金不足，貸款規(guī)模大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，高校投資體制的不斷改革，其基本建設(shè)投資也逐漸由國家和地方投資轉(zhuǎn)化為學(xué)校自籌和銀行貸款。隨著高等教育擴(kuò)招步伐的加快，大多數(shù)高等院校都開始負(fù)債運(yùn)行，很多高等院校都成為銀行的“債務(wù)人”#65377;2005年12月21日，中國社科院《2006年:中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測》的社會(huì)藍(lán)皮書稱，高校貸款有可能成為新的高風(fēng)險(xiǎn)貸款項(xiàng)目#65377;據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國公辦高校向銀行貸款達(dá)1500億～2000億元，由于貸款額度太高，隨著還貸高峰的到來，部分高校已沒有償還能力。

２． 組織機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。高校基建財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)和管理手段薄弱，對(duì)基建工程全過程難以實(shí)施有效監(jiān)管。基建業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理是包括項(xiàng)目的可行性研究、編制項(xiàng)目概算、工程預(yù)決算、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算全過程的財(cái)務(wù)活動(dòng)。現(xiàn)在大多數(shù)高校的基建業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理工作分散在后勤、基建、財(cái)務(wù)等幾個(gè)部門，基建業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算作為單項(xiàng)業(yè)務(wù)并入財(cái)務(wù)部門，分散的管理模式不利于對(duì)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督控制。加上在實(shí)際工作中，由于高校領(lǐng)導(dǎo)不重視、財(cái)務(wù)部門職能和人員管理缺位等方面原因，財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)，不能對(duì)基建工程實(shí)施真實(shí)有效的監(jiān)管。

３． 基建投資資金管理不嚴(yán)，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。目前施工管理普遍不嚴(yán)，施工質(zhì)量差，建設(shè)過程中損失浪費(fèi)嚴(yán)重，投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象，即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。“三超”現(xiàn)象形成主要有以下原因：一是有的建設(shè)項(xiàng)目不是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性報(bào)告開展設(shè)計(jì)工作，編制設(shè)計(jì)概算，甚至有的設(shè)計(jì)部門為能多收設(shè)計(jì)費(fèi)人為抬高設(shè)計(jì)概算，使編制的概算一開始就超計(jì)劃；二是人為壓縮概算。有的建設(shè)項(xiàng)目開始申報(bào)時(shí)為能申報(bào)，爭取上項(xiàng)目，或?yàn)闇p輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，人為壓縮概算、預(yù)算，一旦項(xiàng)目批下來，又把攤子鋪大；三是概預(yù)算審核不嚴(yán)。由于某些管理方面的原因，工程的概預(yù)算審核不嚴(yán)，或是審而不調(diào)，對(duì)有的建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時(shí)調(diào)整或不調(diào)整，使實(shí)際施工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。

二、強(qiáng)化高校基建財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施

１． 合理控制貸款規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)高校銀行貸款規(guī)模過大所存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，教育部與財(cái)政部對(duì)高校貸款的原則、貸款資金的使用方向和管理均作了明確要求。同時(shí)，還制定了高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制模型，通過一系列指標(biāo)測算，對(duì)貸款規(guī)模過大的高校給予風(fēng)險(xiǎn)警示，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金活動(dòng)的安全。各高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，合理編制投資計(jì)劃，按規(guī)范的資金管理辦法管理建設(shè)資金，實(shí)行源頭控制。

２． 完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。各高校應(yīng)建立健全基建業(yè)務(wù)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括預(yù)概算編審制度、核算制度、內(nèi)控制度、報(bào)表制度、竣工財(cái)務(wù)決算制度，對(duì)基建業(yè)務(wù)中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。

高校應(yīng)重視抓好基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍的配備和建設(shè)，提高基建財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。高校應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或在相關(guān)機(jī)構(gòu)中指定專人負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按國家有關(guān)基建財(cái)務(wù)制度進(jìn)行設(shè)賬、建賬和財(cái)務(wù)核算，并保持機(jī)構(gòu)、人員的相對(duì)穩(wěn)定。應(yīng)選擇有專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的基建財(cái)務(wù)人員，定期組織他們參加基建專業(yè)和財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，逐步推動(dòng)基建管理信息化進(jìn)程，更新管理手段，不斷提高他們的素質(zhì)，使他們適應(yīng)新形勢(shì)下高校基建財(cái)務(wù)管理的需要。

３． 加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格控制。工程項(xiàng)目的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的重要手段，包括項(xiàng)目決策控制、勘測設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制、招投標(biāo)與合同控制、施工過程控制、竣工驗(yàn)收與決算控制等五個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。高校會(huì)計(jì)核算只有與基建工程相關(guān)過程環(huán)環(huán)相扣，基建財(cái)務(wù)管理職能才有可能得以實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)高校基建財(cái)務(wù)管理，主要應(yīng)抓好事前、事中、事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。事前監(jiān)督是保證工程項(xiàng)目建設(shè)資金合理使用的有效措施之一。會(huì)計(jì)人員應(yīng)參與招投標(biāo)工作，了解結(jié)算辦法以及與財(cái)務(wù)有關(guān)的條款。會(huì)計(jì)人員還要積極參與簽訂各種經(jīng)濟(jì)合同，了解施工合同與設(shè)計(jì)文件、年度投資計(jì)劃的內(nèi)容是否一致，有無計(jì)劃外工程或任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)的情況；發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)制止糾正，把問題解決在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生之前。事中監(jiān)督主要是支付款項(xiàng)的監(jiān)督，通過資金的支付，監(jiān)督每一筆資金按規(guī)定用途使用是否符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以提高資金的利用率和投資效益。事后監(jiān)督主要是財(cái)務(wù)部門對(duì)完工后的工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算的監(jiān)督，工程項(xiàng)目完工后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)核對(duì)、審查工程款項(xiàng)的支付情況，及時(shí)核對(duì)分包工程及甲供材料、甲供設(shè)備的結(jié)算情況，核對(duì)工程項(xiàng)目決算審定書中的甲供材料及設(shè)備是否按規(guī)定全額扣除，數(shù)量及金額是否正確等等，如有問題，找出原因，應(yīng)及時(shí)與基建、審計(jì)等職能部門溝通，提出解決問題的辦法和建議。

（作者單位：江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）