加強外掛車輛管理 保證公路交通建設

近年來，陜西省車輛外掛日趨嚴重，造成公路規費等費(稅)大量流失，影響了陜西省公路交通建設，也給交通安全帶來了隱患#65377;為有效遏止車輛外掛，維護正常的涉車費(稅)征收和道路運輸市場秩序，確保道路交通安全#65380;暢通，陜西省交通廳#65380;發改委等六廳局根據國家政策，結合陜西的實際情況，制定了《陜西省集中治理車輛外掛實施方案》，開展車輛外掛專項整治活動#65377;目前，如何有效地加強外掛車輛管理，成為擺在我們面前的重要問題#65377;

一#65380;車輛外掛的背景分析

1. 陜西省車輛外掛的基本情況#65377;外掛車輛，是指在機動車所有人戶籍地所在的省#65380;自治區#65380;直轄市內長期經營運輸，但在戶籍地所在的省#65380;自治區#65380;直轄市轄區外注冊登記并繳納公路養路費等國家稅費的機動車輛#65377;自1995年起，陜西省車輛外掛一直逐年遞增，特別是近年來這種趨勢日漸嚴重，車輛外掛的地域不斷擴大#65377;據不完全統計，2004年至今，僅陜西省榆林市車輛外掛累計達1萬余臺，約10萬噸位，流失公路養路費近2億元#65377;這種情況不僅出現在陜西省的榆林市，在延安#65380;寶雞#65380;咸陽等地，甚至于西安市車輛外掛的數量亦逐年增加#65377;據不完全統計，截止2006年10月底，全省車輛外掛16700臺，共計195238噸，流失公路規費近5億元#65377;

2. 車輛外掛的主要危害#65377;車輛外掛危害十分嚴重，車在我省跑，行駛的是我省的公路，拉運的是我省的資源，而把養路費堂而皇之地交到外省，直接導致了道路養護資金和建設資金的流失#65377;而且，外掛車輛繳費少，必然在運輸市場的競爭中處于優勢地位，而正常繳費的守法車主反而在競爭中處于非常不利的地位#65377;同時，外掛車輛掛靠地管不著，實際經營地沒法管，外掛車輛最終成為無人管理的“自由車”#65377;這部分車輛的存在，不僅損失的是公路規費，車輛管理費#65380;車船使用稅#65380;工商管理費等等，稅費收入都隨之流失#65377;同時，外掛車輛在安全管理上也存在隱患，掛靠地的公安車管部門審驗把關不嚴，當地公安車管部門沒有該車的信息資料，一旦出現交通事故，很難及時將肇事者羈押，事故處理十分困難，給人民的生命財產安全帶來了潛在威脅#65377;

3. 造成車輛外掛的主要原因#65377;造成車輛外掛的原因是多方面的，有營運環境方面的，也有管理體制方面的因素，但最主要的是我省養路費征收標準明顯高于其他周邊省份(自治區)，并且，其他省(自治區)還制定了優惠的包繳政策，如臨近我省榆林市的內蒙古自治區鄂爾多斯市，其包繳政策為新車3年內按50%征收，全年按8個月征收(可以分期付款)#65377;同時，個別相鄰省份的養路費征稽機構，或派遣單位工作人員#65380;或雇用當地人#65380;或通過中介機構，利用養路費標準間的差距，在我省進行車輛轉籍的宣傳和辦理，內引外聯，加劇了車輛的外掛#65377;盡管征稽部門采取了相應治理措施，但由于勢單力薄，手段有限，未能明顯奏效#65377;

4. 外掛車輛管理的突出問題#65377;實際上車輛外掛現象不僅僅局限在陜西省，山西#65380;福建#65380;遼寧等幾個省份，車輛外掛現象也嚴重到不治不可的地步，應當說，車輛外掛已經成為全國交通行業亟待解決的熱點問題#65377;2006年，國家交通部#65380;發展和改革委員會#65380;公安部#65380;財政部#65380;國家稅務總局#65380;國家工商總局聯合下發《印發關于在全國開展車輛外掛治理工作的實施方案的通知》，要求全國各相關部門統一行動，開展車輛外掛專項治理活動，這無疑給治理車輛外掛注入了一劑強心針#65377;有了強有力的政策支持，陜西省的集中治理工作取得了明顯的治理效果，陜西省交通廳征稽部門統計，全省7#65380;8兩個月累計增加車輛16721臺，共計48055噸，較上年同期車輛增長29.71%，噸位增長95.97%，其中榆林7#65380;8兩個月累計增加車輛6790臺，37677噸，較上年同期車輛增長85.26%，噸位增長321.58%#65377;

二#65380;建立健全外掛車輛管理機制

1. 外掛車輛的調查取證方法#65377;治理車輛外掛，認定車輛外掛是關鍵，調查取證是認定車輛外掛的基礎#65377;只有開展細致的調查取證，取得大量的確鑿證據，才能保證認定準確#65380;科學合理#65377;治理車輛外掛是一項政策性很強的工作，清晰界定治理對象，是做好此項工作的重要前提#65377;六廳局規定了認定外掛車輛的六個構成要素，這就要求我們在調查取證工作中要遵守合法#65380;合理#65380;務實#65380;科學的原則，防止因取證不嚴謹給認定工作帶來被動#65377;認定工作要堅持有理#65380;有據#65380;有節，嚴格依據相關法律法規及其程序進行，做出對外掛車輛的認定#65377;認定前要對所搜集的證據進行論證#65380;推敲，確保和六廳局的認定要求相統一#65377;做出對外掛車輛的認定，必須經得起法律檢驗#65380;專家分析和群眾評說，做到寬嚴適度#65380;定性準確#65377;

車輛外掛的形式各異，且大多為個體運輸戶，其共同特征是車主業戶均為陜西省的單位或個人，且長期在陜西省進行營業運輸活動#65377;針對這一實際狀況，筆者認為可以采用如下幾種方法展開調查:①對車輛的停車場所進行調查#65377;每一輛大型貨車均選擇相對固定的停車場所作為停車點，以保證其車輛在停歇期間的安全#65377;為此，一般停車場不但有停車記錄，而且與相對固定停放的車輛有停車協議#65377;通過調查停車記錄的登記信息和停車協議的相關內容，去查找外掛車輛的實際擁有人或經營人，同時還可以調查停車場的相關人員，了解停在該處外掛車輛的實際擁有人或經營人#65377;②對外掛車輛擁有人或經營人居住地進行調查#65377;外掛車輛的實際擁有人或經營人居住地較為固定，一般情況下外掛車輛的擁有人或經營人為了拓寬自己的運輸市場業務，對自己所具備的運輸能力均會采用不同方式向他人介紹和宣傳#65377;因此，在他的居住地一般人對其可能有所了解#65377;我們可對外掛車輛擁有人或經營人居住地的居委會#65380;村委會#65380;街道辦事處進行走訪調查了解，并做好詢問筆錄，以便和其他證據相佐#65377;③對物流中心和貨物運輸業戶進行調查#65377;一般來說，大型貨車均有相對固定的貨物運輸業戶，或者和物流中心有著密切的業務聯系，以確保其營運的正常進行#65377;因此，物流中心及貨物運輸業戶對其信息掌握得非常細致準確，我們可對物流中心的業務人員或貨物運輸戶的相關人員展開調查了解，這樣不僅可以了解該處外掛車輛的實際擁有人或經營人，還可以獲取聯系方式等相關信息#65377;④調取外掛車輛在當地運輸機構辦理營運證的相關資料#65377;外掛車輛既有在外省辦理的營運證，也有在自己所在地運輸管理機構辦理營運證的，辦理時有許多具體資料及信息均記錄在案#65377;因此，可以對當地運輸管理機構所辦理外省籍車輛的營運證進行逐一統計，并查閱其相關信息，對戶籍所在地人員用掛靠外省籍號牌的車輛在當地辦理營運證的，可以直接認定為外掛車輛在陜西省從事營運#65377;⑤查閱工商登記信息#65377;外掛車輛為了方便自己在所在地從事正常的運輸活動，一般均在所在地辦理工商登記手續#65377;因此，可以到所在地工商部門對外省籍車輛在當地辦理的工商登記手續進行逐一統計，迅速掌握外掛車輛擁有人或經營人的相關情況，既方便又快捷#65377;⑥分析匯總高速公路影像資料#65377;外掛車輛主要從事長途營業運輸，經常途經省內高速公路#65377;因此，搜集省內高速公路影像資料，根據通過日期來界定外掛車輛的主要營運地，可以作為認定車輛外掛的輔助手段#65377;雖然六廳局聯合下發的實施方案對如何確認外掛車輛的證據標準做了明確的規定，但是由于市場經濟主體的多元性#65380;交易行為的復雜性以及各證據要素的不確定性等，我們確認外掛車輛的工作仍然有很大難度#65377;而且確認外掛事實既不能放之過寬，否則會使一部分外掛車輛合法化，進而導致連鎖反應;又不能收之過嚴，否則會擴大范圍，引起社會矛盾和外省#65380;市的反對#65377;如何準確把握證據標準，做到寬嚴適度，這不僅要求我們必須具有調查取證的高超技能，而且更需要我們在執法實踐中進行不懈探索#65377;

2. 建立外掛車輛長效的管理機制#65377;車輛外掛是困擾交通行業的痼疾，也是社會主義市場經濟體制下滋生的一種經濟現象，要長遠地解決好，必須有相應的機制來保證#65377;而國家只是開展為期一年的集中治理，從目前治理的情況來看，誘導車輛外掛的外在因素仍然存在;部分車主等待觀望的情況不同程度存在#65377;如果我們不能在車輛回轉上有實質性進展，這項工作結束后，潛在的問題會很快浮上來，按調駐處理的外掛車輛又會調走;一些轉回的車主也可能反復，而且還會把轉籍時積累的怨氣發泄到我們身上#65377;一旦形成這種局面，集中治理工作就會前功盡棄，還可能導致更大范圍的車輛外掛#65377;因此，建立起根除車輛外掛的長效機制尤為重要和緊迫#65377;一是政府要出臺相關政策規定，同時地方政府出臺具有地方特點的制約政策，用經濟的手段來保證當地車輛的正常增長和有序流動，確保全國集中治理工作結束后，有相應的政策來鞏固和擴大治理成果#65377;二是及時匯總外掛確認車輛的相關資料，對已經確認，但由于種種原因無法辦理轉籍手續，按調駐方式處理的外掛車輛，要建立全省的車輛匯總明細表，做到各單位間信息共享，避免多次查扣#65380;重復確認給車主帶來的不必要的麻煩和由此產生的法律糾紛#65377;特別是在集中治理工作結束后，對外掛車輛的后續管理起著至關重要的作用#65377;三是通過聯營運輸公司加強對外掛車輛的管理#65377;聯營運輸公司管理是目前載貨類汽車的集中管理的重要方式#65377;我們可以在集中治理期間，通過一定的優惠措施，利用聯營運輸公司的力量達到車輛快速回轉的治理效果#65377;對于已經回轉的外掛車輛，也可以通過聯營運輸公司及時掌握車輛動態，采取對應措施，從源頭遏制外掛車輛的反復外掛，確保治理車輛外掛的長效性#65377;

(作者單位:陜西省交通廳征費稽查局)