提高農業綜合競爭力的對策探析

黨中央、國務院歷來重視“三農”問題，特別是2004年、2005年中央分別下發了關于農業問題的一號文件，中央把解決“三農”問題，作為全黨和全部工作的重中之重。我們堅信，在中央支農惠農的政策推動下，中國農業和農村經濟一定會邁出新的步伐，農村各項事業一定會取得新的成果。

加快科技成果轉化，走農業技術現代化之路

在科技成果轉化方面，日本的經驗值得我們學習借鑒，日本政府為了促進農業技術現代化，調動農民機械化操作、水利化灌溉、科學化栽培和優良化選種的積極性，對農戶實行長期限優惠貸款政策，并規定前十年不收貸款利息，后十五年只收2％-2.8％微利貸款利息。

在我國農業技術現代化包括兩方面，一方面是用現代科學技術武裝農業，實行生產機械化、農田水利化、栽培科學化和品種優良化等；另一方面是以現代科學技術為指導，發展前瞻型農業，如有機農業、綠色農業、環保農業、海洋農業、基因農業和微生物農業等，把我國農業發展推向一個更高的層次。20世紀80年代后期，日本琉球大學比嘉照夫教授研制發明了生物產品EM(Effective·Microorganisms)制劑，它是采用特殊的生產工藝把具有不同作用的光合細菌類、乳酸菌類、酵母菌類、放線菌類等10個屬80多種有效微生物復合培養而成的一種新型的生物制劑。這種制劑在實施生態農業、改善環境、提高生活質量等方面均具有顯著的作用，產生了巨大的生態、經濟和社會效益，_Ⅳ液在全球80多個國家廣泛運用于種植業、養殖業、環境保護和家庭生活等領域。然而EM液自1992年進入我國后，卻由于效果不明顯、價格昂貴等原因未被國人接受。針對這一情況，1999年，甘肅大圣公司董事長齊進軍邀請蘭州大學生命科學院的浦訓教授、甘肅農業大學的龔大勛教授、農業部、中國農業科學院、甘肅省農科院等國內外知名科研院所的30余名專家教授，組成了甘肅省的微生物研究小組，并投資150多萬元建起大圣生物研究所。他們借鑒國外先進技術，進行了菌種的解析分離、優化提純，添加有效菌種和微量元素后，用了數年時間，研究探索，反復試驗，在EM原技術基礎上，研制開發出有效活菌數更多、成本更為低廉、保質期更長、DH值更穩定、更適合我國國情的制劑--AM(Artificial·Microorganisms)系列新型高效微生物生物制劑。該產品作為生產綠色食品、改善生態環境、增進人體健康的最佳生產資料和原料，廣泛應用于農業、畜牧業、環保領域和普通家庭，深受種植、養殖、環保等領域專家學者及廣大用尸的歡迎，該產品通過了中國綠色食品發展中心A級綠色食品生產資料認證，并被甘肅省科技廳授予“科技進步獎”，該認證填補了西北綠色食品生產資料史上的空白，將對農牧業的發展帶來積極促進作用。為此國家應加大對農業科學技術研究和農業現代化設施生產的投入，加大農業科學技術成果在農業生產經營方面的推廣力度：鼓勵企業開發和生產大、中、小型農業機械產品、水利裝配設施產品、科學栽培技術產品和品種改良技術產品；在實現作物栽培科學化和作物品種優良化方面，應幫助和鼓勵農民積極同大專院校及科研院所聯姻，大專院校及科研院所也應主動同農民聯合建立科研園區和實驗基地，以推動農業技術現代化進程。

加快城鎮化進程和農業結構戰略性調整，提高農民收入

十六大報告指出：統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。報告肯定，農業富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。要消除不利于城鎮發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。城鎮化是伴隨著工業化的進程而向前推進的，我國1949年城鎮化水平只有12％左右，新中國成立以后城鎮化在曲折中發展，至1978年城鎮化水平達到17.9％，改革開放以來，我國城鎮化進程加速，至2005年全國平均水平可達41％，但與工業化程度相比較，我國的城鎮化仍然滯后，目前中低收入國家組的城鎮化率平均為52％，高于我國11個百分點，我國至今仍有占63％的人口在農村，有占近50％的勞動力從事農業，而創造的國內生產總值只占15％。因此，今后的任務是在加強農業的基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力，增強農業的市場競爭力的同時，更有力地推進城鎮化的進程，促進城鄉經濟的協調發展。

提高農民收入問題，一方面是走出二元經濟結構狀態，將成億的農村富余勞動力向城市轉移，使農民的收入水平有較大幅度的提高：另一方面就是調整農業結構。從1999年起，我國開始全面著手進行農業結構調整，三年后初見成效，2001年與1998年相比，增加經濟作物和飼料作物面積9000多萬畝，經濟作物和飼料作物種植面積占農作物總播種面積的比重達到30.6％，增加了3 7個百分點。種植業開始形成糧食作物、經濟作物和飼料作物協調發展的基本格局，尤其是蔬菜、水果、花卉發展迅速，成為農民收入新的增長點。全國肉類產量增加了623萬噸，增長10％；禽蛋產量增加了269.5萬噸，增長13.4％；水產品產量增加了473萬噸，增長12.1％。2004年全國又恢復了15.24億畝的糧食播種面積，比2003年增加了3300萬畝，扭轉了連續五年下滑的局面。全年糧食總產量9389億斤，增產775億斤，單產每畝提高了38斤，糧食總產的增量和單位面積產量創歷史最高水平。糧食區域布局和品種結構進一步優化，糧食主產區的建設進一步加強。13個糧食主產省份增產糧食的數量相當于全國增量的91％。農民的種糧積極性明顯增強，投入增加，管理水平有了很大提高。農民收入實現快速增長，全年農民人均純收入達到了2936元，比上年增加了314元，增幅是6.8％，創1997年以來最好水平。在糧食收入明顯增加，養殖業的收入和特色農產品的收入增加也比較明顯。在農村經濟結構調整中，甘肅省金塔縣立足實際，挖掘優勢，采取政策推動、示范帶動、流通拉動和科技、服務助推等措施．引導廣大農戶大力發展羊草產業．使肉羊產業迅速成為繼棉花產業之后農民增收的又一支柱產業。經過幾年的建設和發展，目前全縣肉羊飼養量已突破100萬只，全縣種植優質飼草6萬多畝，建規模養羊示范組475個，有1.67萬農戶改建高標準圈舍4萬多間，發展50只以上養羊大戶3681個，100只以上養羊戶1075戶。全縣肉羊良種普及率達70％，有70％的農戶修建了高標準圈舍，實現了科學飼喂。2004年全縣畜牧業收入達9560萬元，人均來自以肉羊為主的草畜產業收入可達872元，較上年增加155元。另外農產品的安全衛生越來越受到各方面的重人均來自以肉羊為主的草畜產業收入可達872元，較上年增加155元。另外農產品的安全衛生越來越受到各方面的重視，無公害食品、綠色食品和有機食品發展很快，在提高農民收入方面也起到了重要作用。

讓“三資”進入農業領域，大力開發農業資源

“三資”指的是工商資本、民間資本和外商資本。積極鼓勵和引導工商、民間和外商資本投入農業，無論從當前農業、農村經濟現實看，還是從長遠發展趨勢看，“三資”都將成為未來農業發展的強大驅動力。農業專家們認為，要把“三資”作為農業投入的主攻方向，將這些新資本注入農業領域，不僅可以有效地解決農業投入、機制和市場農業根基問題，而且有利于提升農業結構調整、科技興農和農業產業化水平。首先，“三資”投資農業提升了農業產業結構的優化水平和科技含量，加快了農業的現代化進程；其次，“三資”投資農業培育了一批具有國際水準的農業競爭主體，造就了一批現代農業企業家，他們以“經營農業”作為新理念，推動著農業可持續發展。再次，“三資”進入農業，使土地、資金、技術和人才得到優化配置，通過農業產業化經營，有效地把農民組織起來，圍繞“三資”企業進行生產，并形成了利益共同體，有效地解決了農民生產中資金、技術、信息、銷售的困難，避免了自然災害風險、自主經營的市場風險和生產上的技術風險。因為“三資”的擁有者投資農業完全是自主的市場經濟行為，一般起點比較高，規模大，以開發多種經營項目為主。因此，“三資”農業進行規模化經營、集約化管理，生產標準化產品，有利于實現農業結構升級和科技的應用和推廣，加強了農民的組織性，增強了農民的現代科技意識，提高了農民的素質，為我國農業應對入世，提高農業和農產品的國際競爭力和應變能力創造了條件。為將農業資源優勢轉化為出口優勢和經濟優勢，江蘇省建湖縣瞄準國際市場，大力發展外向型農業和出口創匯農業，在開發本地特色農副產品的同時，積極引進一批科技含量高、市場潛力大、經濟效益好的國外新品種，先后引進美國三色甜椒、櫻桃番茄、荷蘭豆、非洲芹等20多個優質品種，取得了較好的經濟效益。為使農產品符合國際標準，該縣農民聘請“洋專家”進行技術指導。沿河鎮藺草公司每年聘請日本農業專家馬鹽先生前來指導農民科學種植藺草。目前，該鎮藺草面積擴大到8000畝，出口創匯近600萬美元。建湖縣每年都要聘請中科院、南農大、省水產研究所、上海水產大學等30多名專家教授，對農民進行常年培訓，使許多農民成了“魚專家”、“蟹狀元”、“蝦博士”。然而，他們卻不滿足于此，大膽投資辦起了科研所。據統計，建湖農村已涌現各類農民科研所50多家。鐘莊鎮農民喬元華等人在市、縣有關部門的幫助下，在蘇北率先創辦了水生作物研究所，探索出一整套茨菰早熟栽培新技術，創造了最高畝產1950公斤，平均畝產近1600公斤的奇跡。為把科研成果推廣和應用，他們與附近農民簽訂合同，包產品銷售，同時建立起科研發展基金。目前，該鎮已有5個村的200多戶農民種植以茨菰為主的 水生作物，面積達2000畝，每戶年平均收入1.5萬元。一些農民掌握農業生產技術后，還懷揣技術闖天下，恒濟鎮農民徐進才，被寶應縣天平鎮聘為“養殖教育頭”。這個鎮除每月發給他800元工資外，還按河蟹收成的10％給他提成。這種以能人帶村，以村帶鄉，以鄉帶縣的科技示范模式是該縣農業發展，提高農民收入，優化配置農業資源的驅動力。

建立多元化的農業投融資體系，完善農業保險機制

農業投融資渠道匱乏和農業保險體系脆弱是我國農業未來發展面臨的兩大問題。我國農業投資主要來源于政府財政支出，這已經遠遠不能滿足現在農業發展對資金的渴求，目前的情況是金融機構對農業信貸總量不足，農村資金外流比較嚴重。據統計，2002年農業貸款約占全國貸款余額的5.4％，鄉鎮企業貸款占全國貸款余額5.2％，但農業和鄉鎮企業對于國內生產總值的貢獻卻分別達到14.5％和31.6％。到2004年9月，全國農村信用社農業貸款余額8871億元，占全部金融機構農業貸款總額85.6％，但農戶貸款覆蓋面僅為25％，也就是說多達3/4的農戶沒能享受到農業貸款。主要原因是目前我國農戶的信貸需求規模小、分散，缺少抵押擔保且季節性強，單靠強調資金流動、生、安全性的正規金融機構比如農業銀行、信用社等不可能滿足農戶多樣化、復雜化的信貸需求。因此，為實現小康社會的長期目標，迫切需要建立一個以農民個人投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸資金為支撐，外資和證券市場資金等各類資金為補充的多元化的農業投融資體系。同時大力加強政府財政支農資金投入總量，調整財政支農資金的使用方向，逐步減少對流通環節的補貼，建立對農民收入的直接補貼制度。

我國是一個農業大國，但農業保險卻嚴重滯后，與目前整個保險業迅速上升的勢頭很不一致。從1982年到現在，農業保險累計保費收入僅83億元，其中賠款支出就有70.4億元，2004年農業保險收入更創下新低，僅為3.77億元。農業保險市場的供求格局一直呈現出相反的情況，一邊是保險公司農業保險業務下降，另一邊則是迫切需要農業保險的農戶無處投保。為此目前當務之急是重組農檢體系，建立政策性農業保險公司，在立法、稅收、再保險和農業風險基金等方面給予支持。鼓勵現有的商業保險公司開發農村和農業保險業務，吸引精通農業保險業務的外資保險公司來我國投資。在農業再保險體系的建立過程中，借鑒美國和加拿大等國成功的經驗，如美國由聯邦政府農作物保險公司負責在中央建立再保險基金，負責向開展農作物保險的保險人提供超額損失再保險，再保險責任按賠付率分段確定。

(摘自《現代農業科技》2007年第8期)