論我國和諧新農村的社會保險保障建設

農業是我國國民經濟的基礎，農業落后或發展不穩定將會制約整個國民經濟的發展，因此“三農”問題是關系我國經濟建設全局的大問題。在“三農”問題中，農村社會保障問題顯得日益突出，中央明確指出，要鞏固我國經濟發展的良好勢頭，就必須解決好兩個問題，一是千方百計增加農民收入二是加快農村社會保障體系的建設步伐所以，建立中國和諧新農村社會保障制度是保持中國社會穩定和長治久安的重大制度基礎。

一、我國農村社會保障制度現狀

社會保障體制的建立是20世紀與市場體制互為補充的、最重要的一項制度創新我國在實行市場經濟體制改革后，進行了社會保障制度的教革，獲得了重大的發展 由于我國是典型的農業大國，大部分人口生活在農村，因此如何構建現代農村社會保障制度則顯得非常重要現代農村社會保障制度的核心是養老保險和醫療保險

首先，從我國農村醫療保險的現狀看，目前在我國廣大農村地區，醫療服務供給逐漸市場化，自費醫療制度仍然占主導地位，農村醫療服務費用不斷上漲，“因病致貧”、“有病難就醫”在農村已不是偶然現象，農民對看病就醫心存隱憂，近年來農民醫療費用的攀升超過了農民實際平均收入的增長幅度，許多農民已無力承擔日益增長的醫療費用，形成“小病拖，大病抗”的普遍狀況，我國農村醫療形成了“多龍治水”的分散管理格局，由于各部門所處地位和利益關系不同，在醫療保險的管理和決策上經常發生矛盾，加上缺乏監督，管理十分混亂。

其次，從我國農村養老保險的現狀看，目前我國農村社會養老保險制度的覆蓋范圍很小，約有90％以上的農村老年人口沒有參保；并且至今尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患殘疾。我國龐大的農村老齡人口將對相對匱乏的農村養老資源產生巨大的壓力，加上農民對養老保險認識不足，一些農民受傳統觀念的束縛，認為兒女養老才是他們唯一有效的方法，少數農民即使參加了養老保險+但也大多選擇2元／月的最低保費檔次，若不考慮其他因素，投保人交費10年后，僅可以領取養老金4·7元／月，若再考慮管理費增加，銀行利率下調及通貨膨脹因素，農民領到的養老金則更少，農村養老保險的作用受到置疑目前我國尚無關于農村養老保險基金增值運營的保護和優惠政策，保險基金難以增值，降低了農民領取養老金的預期值，達不到農民老有所養和穩定社會的作用，導致某些為追求高收益率而違規運作基金的行為，使得農民對農村養老保險制度缺乏信心 因此，我國的農村社會保障制度改革勢在必行

二、建立我國和諧新農村社會保障制度的指導思想

社會保障制度是一國最基本的國家制度，社會保障支出是對社會穩定的必要投資，是對社會進行有效治理的手段。這一點在世界歷史上是被證明了的，例如德國的“鐵血宰相”俾斯麥于100多年前率先在世界建立了社會保險體系，20世紀30年代，美國總統羅斯福新政制定了世界上第一個《社會保障法案》等，都在特定的歷史階段起到了穩定社會的作用。雖然20多年來我國社會保障制度改革取得了一定成績，但主要是圍繞城市展開的長期以來，農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣廣大農民一直游離于社會的保障網之外隨著農村改革的深入和經濟的發展，進一92步完善和發展農村社會保障制度、縮小城多差距，將成為完善我國社會保障體系的重要組成部分。

建立我國和諧新農村的社會保障制度，既要吸取國際經驗，又要符合中國基本國情；既要考慮歷史遺留問題，又要兼顧到制度創新。由于我國計劃生育政策的實施、家庭結構的變化、人口老齡化以及農業現代化、農村工業化及城市化的趨勢等客觀現實情況，建立農村社會保障制度必須立足我國的基本國情，即人口多，底子薄，經濟落后，勞動者無固定收入，老齡化速度快，地區發展不平衡。按通用的社會保障方式，即按嚴格的收入比例、嚴格的時間和地點、嚴格的投保年齡建立起一種規范的管理辦法，在我國農村相當長的時間內是難以做到的。因此，建立我國農村社會保障制度的指導思想是：從農村實際出發，堅持以保障農民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經驗和教訓，以農民自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結合，社會基本保障與家庭保障、集體保障相結合，實現全方位的社會保障。

三、建立我國和諧新農村社會保障制度的構想和對策

根據建立有中國特色的和諧新農村社會保障制度的指導思想和原則要求，在全國范圍內建立一個以養老保險、醫療保險為核心內容的農村社會保障體系，使農村勞動者在面臨年老、疾病、喪失勞動能力時，能享有老有所養，病有所醫的基本生活保障。，建立農村社會保障制度應該堅持“低水平、廣覆蓋”的進入原則，本著“先易后難，急事先辦、逐步推進，重點突破”的方針，有計劃分步驟地逐步建立農村社會保障制度

第一，應根據我國農村實際情況，因地制宜，逐步建立健全項目齊全、標準有別、協調配套的多層次的社會保障體系，適應不同地區、不同收入家庭的需求，滿足不同層次人員的需要。救助、保險和服務是現代社會保障制度的三大支柱，也是遞進關系的三個層次；一般地區可先從養老保險和醫療保險入手，創造條件，逐步展開。改進和創新農村養老保險，要正確處理家庭保障和社會保障的關系，進一步發揮家庭保障功能的作用，子女決不能因為建立農村養老保險制度而推卸贍養老人的責任和義務。堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合的制度，逐步提高社會化養老的程度。此外，在農村醫療保險制度方面，應積極建立多層次、多類型的農村醫療保障制度。實踐表明，村辦村管、村辦鄉管、鄉村聯辦、鄉辦鄉管等多種形式的農村合作醫療，是廣大農民群眾通過互助共濟、共同抵御疾病風險的好辦法。因此，各地應積極發展與完善農村合作醫療。經濟相對落后的貧困地區，要把社會保險與救濟救災工作統一起來，確保困難群體的基本生活，要認真做好特困戶的社會救濟工作，并逐步扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰勝災害、脫貧致富的能力。經濟條件比較好的農村地區則可以推行按基本生活保障線進行救濟的制度，積極開發福利服務事業，在重點做好救助殘疾人、孤寡老人的基礎上，逐步形成為農村老年人、殘疾人服務的網絡。

第二，在盡可能將農民組織起來參加社會保障的具體步驟上，必須先搞好進城從事二、三產業的農民工的社會保障，特別是養老和醫療保險，然后逐步把農村人口統一起來，視經濟發展情況，實現城鄉社會保障一體化的飛躍，從世界社會保障制度變遷分析，社會保障制度從工業延展到農業、從城市延展到鄉村，最終實現城鄉統一，這是一種必然趨勢，政府必須改變長期以來實行的“重城輕鄉”政策，要加大對農村社會保障的投入力度，提高農村已有的社會保障水平同時，國家應當在政策、資金上向農村、農民傾斜，加大對農村基礎設施、農村基礎教育的投入力度，以加快農村經濟的發展，為農村社會保障制度的建立奠定經濟基礎。

第三，要以多種形式籌措社保資金，建立國家、地方和個人三位一體的投資結構。農村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和參保農民本人，但國家要明確三方的合理投資分配比例。在我國現階段，農村社保資金的籌集應以個人繳納為主，集體補助為輔，國家(政府)予以扶持。保險費繳納標準可設若干檔次，由投保者根據自身的承受能力和意愿進行選擇，，要廣開融資渠道，也可考慮將土地補償費、土地使用費、農業稅、農業產業化經營所得的部分納入法定的農村社會保障基金渠道。事實上我國政府財政支出用于社會保障的比例與其它國家相比是較低的。目前，我國中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例只有10％左右(其實這10％的投入也是絕大部分給了城鎮職工)，大大低于西方發達國家，例如，加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％。因此，要廣開融資渠道，彌補國家投入的不足。

第四，政府應高度重視農村保障金的管理與保值增值，建立個人賬戶，健全相應的財務核算、審計、監督等制度。個人賬戶中不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下，然后按個人賬戶儲備積累的總額確定保障基金的發放標準，這是建立農村社會保障制度的核心問題。農村保障基金的發放形式應與城鎮一樣，按指定賬號劃撥資金，由銀行統一發放，做到公開透明。同時我們還要切實做好養老保險基金保值增值工作，應按照市場經濟規律，建立優化組合的多渠道投資模式，例如，通過存入金融機構或購買國家債券及金融債券等方式實現資金的增殖，第五，加快農村社會保障立法工作，依法建立農村社保制度，籌集社保基金，確保基金使用安全和高效，我國應盡快出臺社會保障法及其配套法規，完善農村社會保障法律制度。國家應形成以全國人大制定的《農村社會保障法》為總領的、以國務院針對農村社保問題制定的專門條例為主體的、并配以各地方人大和地方政府的實施辦法為補充的法律體系，以加強對農村社會保險管理的監督工作。

(摘自《湖南行政學院學報》2006年第5期)