浙江發展高效型旅游業的思考

旅游業，伴隨著改革開放而高速成長，已經成為一個大的經濟產業，成為國民經濟新的增長點。但是，面臨經濟全球化的時代背景，面臨中國經濟大發展的趨勢，旅游業如何進一步發揮產業的優勢作用，調整產業結構，建立科學合理的產業體系，完善旅游經濟體制和運行機制，使其真正成為國民經濟體系中的新興產業。這是值得我們思考的重要問題。

一、大力發展現代服務業是順應時代發展的必然要求

1、現代服務業是中國經濟發展的助推器

中國經濟自改革開放以來，在體制效率不斷釋放和生產要素在全球范圍內得到優化配置的前提下，出現了持續增長的局面，令世人矚目。但是，近年來隨著經濟的不斷增長，各種深層體制性矛盾、結構性矛盾、資源短缺和人民福利增長緩慢等問題也不斷涌現，危及中國經濟增長的可持續性及其質量，這是不容忽視的重要問題。根據世界經濟發展的一般規律，國民經濟中的第一產業、第二產業和第三產業的比重隨著經濟發展階段的不同而不同。現階段世界經濟發展的基本趨勢是：第一產業的比重不斷下降，第二產業和第三產業比重不斷提高，最后第三產業的增長速度大大超過第二產業，在經濟中占絕對比重。而我國當前作為第三產業的服務業發展大大落后于工業的發展。有數字表明，在1991年到2002年的12年間，中國服務業的比重僅僅上升了一個百分點，2005年中國服務業占GDP的比重為40％。根據世界銀行和OECD有關資料，發達國家服務業占GDP的平均比重達到70％以上，發展中國家也有平均50％左右。

由此可見，現代服務業的發展事關我國發展的戰略大局。溫總理也在《政府工作報告》中指出：“要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業加快發展，尤其要發展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業。”這表明國家對現代服務業的發展高度重視，現代服務業已成為中國經濟發展的助推器。

2、發展現代服務業要以高效型服務業為突破口

高效型服務業(又稱生產性服務業)是指主要為生產經營主體而非直接向個體消費者提供服務，是從企業內的生產服務部門分離和獨立，從而發展起來的新興產業。

在一定的時期內消費性服務業和高效型服務業不可能齊頭并進，而應該有所側重，但在現代服務業中要有一個與服務業內部發展和演進規律相吻合，與經濟社會發展環境和國民經濟發展戰略要求相適應的突破口。這個突破口就是高效型服務業。從近年來全球產業分布情況來看，現代服務業的增長，是以高效型服務業的增長為表征的。當前，國際上現代企業的生產與服務功能分工明晰，服務含量在整個企業產值和增加值中所占的比重越來越高，一般都超過50％，高效型服務業已成為許多發達國家的支柱產業。

我國“十一五”規劃綱要提出：“要堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場、提高高效型服務業的比重和水平”。由此可見，發展高效型服務業是轉變中國經濟增長方式的必然選擇，也是產業結構升級的必然要求，更是體現現代服務業在經濟中的重要功能和中國經濟在全球化過程中所扮演的重要角色。

二、大力發展高效型旅游業是高效型服務業增長的新引擎

1、旅游業轉型是適應產業發展的迫切要求

旅游業作為現代服務業發展中的一匹駿馬引得了國內外的高度評價和關注。中國旅游業從86年正式列入經濟產業范疇以來，發展迅速，已進入世界旅游大國行列。

但是，長期以來，中國旅游業開放方式粗放，創新驅動不足，沒有轉入效益型增長的軌道。早在20世紀90年代，旅游業就提出了“兩個轉變”，一個是經濟體制的轉變，一個是發展方式的轉變，但成效并不明顯。究其原因，主要是相當一些企業的競爭不是靠降低成本和提升質量，而是靠打價格戰；管理部門則尚未從根本上牢固樹立科學的旅游發展觀，尚未從根本上以提質增效的理念取代對規模、速度的片面追求。因此，加快旅游產業化的轉型是產業發展的迫切要求。

2、發展高效型旅游業是實現產業轉型的根本方向

隨著旅游業轉型期的到來，何謂突破口，答案只有一個，加快高效型旅游業的發展。這是因為，一方面隨著工業化后期的產業延伸和擴展，現代企業制度的普及和生產職能外包，旅游業的服務對象也擴展到了生產者，出現了許多新的旅游業態，如會展旅游、商務旅游、休閑旅游等等，這是產業從低端向高端升級的重要標志，另一方面，隨著科學技術的發展，現代管理理念的普及，大多數旅游企業都面臨著現代化的理念和技術上的洗禮，這樣的轉型，也是為了適應高效型旅游業發展的需求，再則，作為綜合性極強的產業，與許多高科技的產業關聯度極大，如金融、通訊、物流、環保、交通等等，這種產業融合和滲透的趨勢，必然導致旅游業內部結構的變化，促進旅游業優先更好地為生產者服務，使高效型旅游業的發展成為當前產業轉型的必然選擇。

三、向高效型領域拓展是浙江旅游產業發展的必由之路

1．浙江旅游業發展的基本情況分析

浙江作為中國沿海旅游經濟發達的區域之一，全面落實黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，堅持科學發展觀，加快了旅游業發展的步伐。近年來，浙江的旅游業取得了跨越式發展，旅游經濟總量、旅游外匯收入及旅游業增加值等旅游經濟指標均有較大幅度增加。全省旅游總收入相當于6DP(156489億元)的比重達到10 8％，旅游經濟綜合實力位居全國第五位。但是，浙江旅游業仍有以下四個方面的不協調。一是旅游經濟總量與第三產業發展尚不協調，2005年浙江省服務業增加值達5379億元，占GDP的比重為40％，總量居全國第4位，對經濟增長貢獻率達43.7％，成為我省經濟的重要推動力。雖然旅游經濟綜合實力位居全國第五，但旅游業增加值僅占全省第三產業增加值比重的25.2％。旅游業作為第三產業中的龍頭產業，其發展速度與三產發展尚不匹配。

二是入境旅游人次、創匯能力與外貿增長差距很大，近年來浙江入境旅游發展較快的。全省接待入境旅游者已從2001年的146.95萬人次提升到2006年的426.82萬人次；旅游外匯收入也從70693萬美元增加到213270萬美元。但是與浙江整個外匯收入相比差距甚大。2006年，我省對外貿易持續快速增長，全年進出口總額1391.5億美元，比上年增長29.6％。作為服務貿易出口的入境旅游業與外貿相比尚有較大差距。

三是旅游業態正在調整之中，但總體層面偏低，浙江旅游業態同樣存在內部結構組成的不合理性。一是表現在三大旅游市場發展的不均衡性，特別是在入境、國內、出境旅游三大市場共同發展的格局中，入境旅游發展人數雖有很大增長，但總體消費水準不高，人均逗留時間偏短。二是與旅游業發展配套的“六要素”結構不合理。如旅游產品結構單一，供給性差。產品多以觀光型為主，資源型的多，文化提升型的少，而娛樂和購物就更為短腿。目前能適合國際游客晚間娛樂的大型演出，大部分都集中在杭州，而很有優勢的絲綢、茶葉、珍珠等旅游商品在長三角中都缺乏競爭力。旅游消費層面低、總量小、方式平庸是目前的普遍現象。這一切表明，旅游業態的調整任務很艱巨。

四是對外開放取得初步成效，但深度、廣度及水平亟待提升。浙江入境旅游近年來雖增速較快，但總體規模小、比重低、競爭力弱、產品初放、產值低，占全省服務貿易出口的比率低。浙江旅游國際化的規模主要受到了下述因素的制約：城市形象宣傳力度不大、旅游產業創匯激勵機制缺乏、旅游企業跨國發展尚有政策瓶頸、促進入境旅游者購物消費的手段不多、旅游服務管理理念落后，服務意識與產業發展脫節。在引進外資方面浙江旅游業也舉步維艱。早在八十年代初就引進外資組建了飯店，但近年無論在規模和結構上都嚴重滯后，尤其酒店業和旅行社的外資介入都遠遠落后于國內先進省份。這些都對產業轉型，帶來深層次障礙，也影響了旅游業對外開放效應的更大發揮。

浙江要實施從旅游大省向旅游強省的跨越，實現全省旅游業質量效益型增長，就應該盡快調整思路，按照科學發展觀的要求，設定更高層次的發展目標，完善旅游設施，提供高效益型產品和優質旅游服務，提高市場競爭力。

2．浙江發展高效益型旅游業的目標與舉措

高效益型旅游業的高附加值及溢出效應決定了它的高效益性。大力發展高效益型旅游業將促使形成新的新的業務增長點，形成旅游產業高度化、融合化、專業化的發展趨勢，為浙江省基本建成旅游產業發達、旅游設施完善、旅游服務優良、開放度較高、市場競爭力位居全國前列的旅游經濟強省提供有力支撐。

基于浙江省旅游總體規劃，發展高效益型旅游業應確定兩大目標。作為近期目標(2007-2010年)，提升高效益型旅游業在浙江服務業中的地位，形成市場導向，使旅游業年收入以每年10％的速度遞增。作為中遠期目標(2011-2020年)，依托浙江自然、人文、現代化產業等豐富的旅游資源和相對優秀的旅游業人力資源，將杭州、寧波、溫州構筑成為長三角會展經濟帶，將浙江省建成國內一流的旅游產業基地。

既要充分發揮市場機制在高效益型旅游業發展中的作用，又要發揮政府在旅游業科學發展中的宏觀調控作用，努力形成統一、開放、競爭、有序的市場體系。為此，建議實施以下十大舉措：

1、擴大開放。高效益型旅游業是外向型很強的旅游產業形態，必須高度開放。要鼓勵和引導民間資本和國外資本投向高效益型旅游業，促進投資來源多元化。要大力引進并吸收國際知名高效益型旅游業服務機構及企業進駐浙江，以帶動產業經營理念和管理技術的提高，提升浙江旅游業的競爭力。

2、產品轉型。浙江旅游業已經出現融合性發展、專業性發展的新趨勢，為此，要以市場導向的理念大力培育反映這一趨勢會展旅游、

獎勵旅游、商務旅游、節事旅游等高效益型旅游產業形態。

3、營銷網絡。旅游企業是旅游產業的基礎，旅游產業要根據需求，調整和改善傳統的營銷模式，建立起適應這一新型業態的營銷網絡。通過網上發布信息，提供個性化服務，建立起品牌信譽，以贏得客戶。

4、建立機構。要使旅游業中的一些新興業態，如會獎、商務、咨詢等行業健康發展，應在浙江省及重點城市設立專門的政府管理機構，通過政府主導進一步開發這一類市場的潛力，使之充分增效。

5、調整門檻。市場準入門檻對一個產業發展有重要作用。鑒于高效益型旅游業知識密集特點，要放寬境外企業進入我國的門檻，以引進更多的管理技術及客源。要適當提高境內從事此類業務企業的準入門檻，避免無序競爭。

6、財政政策。浙江的高效益型旅游產業尚處于初級階段，迫切需要政府財政扶持。要通過適度財政政策，建立引導性發展基金，以吸收更多社會資金對高效型旅游業投入，尤其是對基礎設施建設的投入。要在可能范圍的調整稅收政策，調整征稅稅種，以鼓勵高效益旅游業的盡快發展。

7、人才培養。高效益型旅游業是知識密集型產業。政府應出資或吸引社會資本加入，大力培養各類人才。要以特別薪酬機制穩固高技能人才隊伍。

8、區域合作。在長三角地區，尤其是與上海相比，浙江的高效益型旅游業發展在規模、設施、網絡、信息等方面有明顯差距。要充分利用蘇浙滬旅游經濟合作機構這一平臺，強化區域合作，促進浙江高效益型旅游業發展到一個新的水平。

9、法制保證。高效益型旅游業要有完善的法規、規章、標準來保證。要在即將修改出臺的《浙江省旅游管理條例》中體現這一基本要求。要加強制訂有關會獎旅游、商務旅游等新型業態的行業標準。要建立突發性危機預警和防范系統，以確保高效益型旅游業健康發展。

10、評估體系。要以科學發展觀為指導，對各級旅游管理機構及旅游企業實施正確的績效評價。鑒于高效益型旅游業的特征，要屏棄單純的規模、數量、速度作為評價主體的思維定勢，建立全面反映效益、成本、質量、貢獻的指標體系，以達到凝聚和提升綜合競爭力之目的。

(摘自《中國旅游報》2007.07.11)