資源節(jié)約的制度創(chuàng)新

如果一個人具有很高的道德修養(yǎng)，意識到資源浪費，污染環(huán)境給其他人帶來了健康損失，他便會約束自己，不做損人利己的事。但這么做的人也不會因為浪費了資源必須多支付價格。在這種情況下談節(jié)約只有道德意義，沒有經(jīng)濟意義，因而顯得軟弱無力。

一、在價值層次上的使用價值節(jié)約主要取決人們的文化倫理判斷

所謂資源節(jié)約有兩個層次的內(nèi)涵。一是指使用價值層次的節(jié)約。二是指價值層次的節(jié)約。在使用價值層次，節(jié)約的內(nèi)涵是提高物質(zhì)的利用效率，實現(xiàn)單位效用產(chǎn)出的使用價值消耗最小化。在價值層次上，節(jié)約的內(nèi)涵是在一定制定規(guī)則下，實現(xiàn)單位效用產(chǎn)出的價值投入最小化。在價值層次上的使用價值節(jié)約主要取決于人們的文化倫理判斷。現(xiàn)實中，一些人的節(jié)約意識薄弱，對浪費水、電資源等現(xiàn)象熟視無睹。

如果一個人具有很高的道德修養(yǎng)，意識到資源浪費，污染環(huán)境給其他人帶來了健康損失，他便會約束自己，不做損人利己的事。但這么做的人也不會因為浪費了資源必須多支付價格。在這種情況下談節(jié)約只有道德意義，沒有經(jīng)濟意義，因而顯得軟弱無力。

二、節(jié)約資源必須在價值層次上采取措施才會收到理想效果

在經(jīng)濟學(xué)看來，在取得一定的產(chǎn)出時，節(jié)約資源不能只看其中一種資源消耗是否降低，必須測算全部要素的綜合消耗是否下降。如果為了節(jié)約某一種資源而多消耗了另一種資源，且前者比后者的市場價值低，則這種節(jié)約行為實際上是浪費了資源。由于不同資源具有不可替代性，它們之間在使用價值特性上無法進行比較，只能在同一價值尺度上才能談節(jié)約問題。節(jié)約資源必須在價值層次上采取措施才會收到理想效果。倘若汽油是免費的，無論采取什么樣的強制手段，也無論如何進行節(jié)油的倫理道德教育，都不會收到好的節(jié)油效果。只有當(dāng)汽油的價格足夠高時，人們才會自愿使用小排量的節(jié)油汽車。因此，節(jié)約要靠制度來說話。好的制度能節(jié)約資源，提高資源的配置效率，不恰當(dāng)?shù)闹贫缺厝粫斐少Y源的損失和浪費。

三、資源節(jié)約遭遇制度性瓶頸

(一)產(chǎn)權(quán)模糊不清。按照法律，我國的大多數(shù)自然資源屬于國家所有。雖然自然資源歸國家所有的概念非常明確，但其使用權(quán)、收益權(quán)甚至處置權(quán)都極其模糊。以礦產(chǎn)開發(fā)為例，礦產(chǎn)名義上是國家所有，但礦產(chǎn)收益、處置權(quán)利主要掌握在地方政府手中，地方政府中的官員及其代理人緊密結(jié)合起來，把持了礦產(chǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，這事實上是由礦產(chǎn)資源的“公地悲劇”造成的：由于“所有者缺位”，于是大量礦產(chǎn)資源被任期極其有限的“代理人”和“內(nèi)部人”(地方官員)控制，“國家所有”的實質(zhì)利益在某種程度上被“內(nèi)部代理人”架空，各種短期行為和瘋狂掠奪便成為常態(tài)。沒有所有權(quán)的制度創(chuàng)新，礦業(yè)生產(chǎn)的能耗和環(huán)境成本就不可能內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本。

(二)自然資源定價機制不合理。如，在自然資源的開采權(quán)環(huán)節(jié)，自然資源的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格較低，導(dǎo)致開采者普遍過度開采和破壞性開采，不僅浪費了寶貴的礦產(chǎn)資源，也形成了環(huán)境污染。煤炭價格實行計劃價格和市場價格雙重管理，由于大量的電煤享受低于市場價格水平的計劃價格，一定程度上誘發(fā)了各地大上電力項目，造成煤炭供應(yīng)和鐵路運輸?shù)娜找婢o張。目前我國的原油價格基本上和國際接軌，但成品油價格仍然掌握在政府手中。由于政府定價較低，造成一些排氣量大、能耗高的汽車在市場上大行其道。

(三)節(jié)能制度存在缺陷。比如，沒有統(tǒng)一的政府機構(gòu)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立有效的能源體制報告制度，沒有節(jié)能考核獎懲制度，也就導(dǎo)致沒有自覺的節(jié)能動力。另外，整個政府節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱，沒有相應(yīng)的機構(gòu)專門人員負(fù)責(zé)此項工作，也沒有相應(yīng)的規(guī)劃和政策。

(四)占補平衡的耕地管理制度存在致命漏洞。地方政府和土地使用者往往采取占用鄰近城市耕地、開墾遠(yuǎn)離城市地區(qū)土地的辦法偷梁換柱、牟取暴利。因為用于占補平衡的不同地塊在價值上可能相差數(shù)百倍甚至數(shù)萬倍。

(五)低資源稅帶來浪費。我國當(dāng)前的資源稅過低，而且收費方法不合理。從保護資源的角度講，誰使用的資源多，誰多繳稅；誰浪費的資源多，誰多繳稅；才是合理的政策。但是，當(dāng)前我國征資源稅的辦法是“誰生產(chǎn)的多，誰多繳稅”，根本不考慮單位產(chǎn)出所消耗煤炭資源的巨大差別。結(jié)果就造成了地方中小煤礦對煤炭資源的嚴(yán)重破壞。

(六)激勵機制的缺乏。在實行了經(jīng)濟承包制的單位普遍存在“鞭打快牛”現(xiàn)象。不節(jié)約的也不挨批。相反，一旦節(jié)約明顯，當(dāng)年也許獎勵，甚至重獎，但次年就調(diào)高承包基數(shù)，或是為了保住典型，下達(dá)更高的節(jié)約指標(biāo)。這在節(jié)約有功者看來，無異于挨了一“鞭子”。因此，不想挨“鞭子”的大多選擇了隨大流，“達(dá)標(biāo)就行”。

要從根本上改變這種局面，必須進行制度創(chuàng)新，制度是有效配置資源的前提和基礎(chǔ)，好的制度能節(jié)約資源，提高資源的配置效率。

四、資源節(jié)約的制度創(chuàng)新

(一)完善自然資源財產(chǎn)權(quán)，確立自然資源產(chǎn)權(quán)制度。強化國家作為自然資源所有者的主體地位，明晰資源所有者及其各級代理機構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界；完善自然資源使用權(quán)。我國資源公有．所有權(quán)不可能轉(zhuǎn)讓，但可通過使用權(quán)的流轉(zhuǎn)．實現(xiàn)資源的有效配置，彌補所有權(quán)的缺憾。這就必須把資源的使用權(quán)從資源部門的行政權(quán)中剝離出來，建立資源使用權(quán)的初級配置市場，使資源的初次分配由資源部門的“設(shè)租、尋租”變?yōu)閲?yán)格的市場化運作。在此基礎(chǔ)上，開放和完善資源二級市場，取消資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)限制，讓資源在市場中找到最適合自己的位置，從而實現(xiàn)資源的最有效利用。

(二)實行一種帶有配給性質(zhì)的復(fù)合價格制度。如果一種資源對所有人的生存質(zhì)量都同等重要，而每個人擁有的財富卻是不均等的，價格上升將會使得窮人失去使用這種資源及其制品的能力，從而降低其生存質(zhì)量，而富人則可以依舊消費這種資源而不會降低其生存質(zhì)量。這就會產(chǎn)生社會利益摩擦，也產(chǎn)生了不公平。于是，我們需要對市場價格制度進行創(chuàng)新，實行一種帶有配給性質(zhì)的復(fù)合價格制度，規(guī)定每個人的基準(zhǔn)消費量，超出這個基準(zhǔn)則可以由市場調(diào)節(jié)。梯級水價、梯級電價就是這樣的制度。

(三)實行排放或填滿廢棄物的收稅或收費制度。這種制度避免了直接提高資源價格招致的社會不滿，同時，又使得多消費資源的人必須付出更高的代價。對于理性經(jīng)濟人來說，他們就會在廢棄物循環(huán)利用而花費的凈成本和排放廢棄物而支付環(huán)境使用成本之間進行對比，如果環(huán)境使用成本更高，他們就會選擇通過節(jié)約資源消費和循環(huán)利用廢棄物的方式，節(jié)約資源和環(huán)境的使用。在德國的德累斯頓市，從1992年起，雖然使用新鮮水的價格沒有提高，但把污水排放費提高了10倍，這一制度使得新鮮水的消費量下降了40％。既節(jié)約了水資源，又保護了環(huán)境。

通過制定廢棄物排放高收費的法律制度，可以起到節(jié)約資源的效果。

(四)建立資源節(jié)約激勵機制。各級經(jīng)貿(mào)、財政、稅務(wù)等部門要切實落實國家節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用的有關(guān)優(yōu)惠政策和措施，充分調(diào)動企業(yè)和社會開展資源節(jié)約的積極性。省有關(guān)部門和各級政府要對資源節(jié)約共性技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、重點示范和改造項目給予重點支持。各級政府要保證開展資源節(jié)約活動的工作經(jīng)費，支持節(jié)能監(jiān)測中心等有關(guān)機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，增強監(jiān)測手段，提高節(jié)能監(jiān)測能力和水平。

(五)實施環(huán)境影響評價制度。成立能源管理和節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)，大力構(gòu)建有利于能源資源節(jié)約的規(guī)劃、政策體系，制定出臺《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，開展循環(huán)經(jīng)濟試點。積極穩(wěn)妥地推進水、電、油、氣、煤和土地等資源價格改革，加快建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的資源價格形成機制。建立和完善生態(tài)補償機制，強化生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。

(六)建立資源、能源審計制度。要建立3項具體制度： 一是從能源、資源、環(huán)保方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度；二是建立對高耗能落后工藝、落后技術(shù)和落后設(shè)備的強制淘汰制度；三是建立重點耗能產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度。

(七)建立巡查、舉報制度、重大案件督辦和責(zé)任追究制度以及聯(lián)打制度，對各種違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處，防止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生。對嚴(yán)重浪費、行為惡劣的，要嚴(yán)肅查處，不僅要追究紀(jì)律法律責(zé)任，有的還要追究經(jīng)濟責(zé)任。

(摘自《中國國土資源經(jīng)濟》07.4)