促進加工貿易產業升級，承接第四次產業轉移

迄今為止，世界已經歷了三次大的產業轉移現象。 第一次是二戰后歐美產業向日本轉移，第二次是從歐美、日本轉向四小龍、四小虎、南美，第三次是全球制造業轉向中國。從2004年開始，全球第四次產業轉移已經開始出現苗頭。第四次轉移中，高技術的產業化日益成為發展的重點，日益成為世界產業結構的主導。制造業正沿著由低附加值鏈條和部門向高附加值鏈條和部門的順序持續地向低成本國家外移和外包?？v觀全球產業與貿易發展格局，跨國公司總是通過產業轉移，將一種產品的不同生產環節放到成本最低、效率最高的地區。比如我們熟知的空客和波音飛機，其絕大部分零部件都是通過加工貿易在全球組織生產的。產業鏈條越長的產品，越可能成為加工貿易產品，而傳統上從源頭到最終產品在一國內完成的所謂“一般貿易”產品，在國際貿易中所占比重越來越低。

因此隨著全球范圍內的生產要素重組和產業轉移，全球生產分工體系的不斷深化，產業內、產品內分工程度的不斷加深，隨著產業內貿易、公司內貿易的不斷發展，加工貿易在國際貿易中的地位越來越重要，逐步成為國際貿易的主要形式。加工貿易是中國接受跨國產業轉移的重要方式和參與國際分工的基礎手段。因此，促使加工貿易產業升級已成為世界產業結構調整升級的又一新趨勢。

而加工貿易是顯示產品內分工的一個重要的貿易指標。中國只是從事高技術產品的加工制造環節，而發達國家從事的則是高技術中的高端產品以及設計和營銷，屬于產業內及產品內分工。因此，中國未來貿易結構升級的關鍵在于，在產業內分工與貿易中實現從低質品向優質品的升級，在產品內分工與貿易中實現由價值鏈的低端環節向高端環節的攀升。

所以，我們要成為真正意義的制造強國，必須采取有效的措施，加速加工貿易的轉型升級， 來承接相關產業的轉移，從影響競爭優勢幾項因素入手，通過比較優勢的積累、轉換、創造才能使中國的資源利用效率得到提高，才能實現產業(產品)從比較優勢向競爭優勢的轉變。

我國加工貿易的現狀

2005年1-12月份，我國加工貿易進出口總額達6865.5億美元，首次突破6000億美元。2008年1-4月加工貿易進出口總額2454.6億美元，同比增長24.9％，占同期進出口總額的47.7％。其中出口1481.4億美元，同比增長25.9％，占同期出口總額的54％，進口973.2億美元，同比增長23.3％，占同期進口總額的40.5％。

我國加工貿易主要特點表現為以下幾個方面：

外資企業在加工貿易中占據主導地位。

我國的加工貿易多屬勞動密集型產業，即便是屬于高新技術產業中的加工貿易，也主要是從事勞動密集型的加工制造、裝配環節，研發和營銷兩端均處于弱勢。

其次，勞動力等商務成本不斷上升。我國加工貿易產業主要聚集在珠三角、長三角和環渤海地區等東部地區，隨著經濟發展水平的提高，東部地區的勞動力成本逐步攀升；與此同時，東部地區所需的勞動力相當一部分來自中西部地區，這些勞動力多數不具備加工貿易企業對熟練技術工人的技能，從而產生結構性需求矛盾，成為加工貿易轉型升級發展障礙。

轉型升級對策

一、利用產業集群優勢加強配套水平以促進產業升級

所謂產業集群，是指在特定領域中由一群在地理上集中，且有相互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、相關產業的廠商和相關機構構成。一個產業往往是通過投入產出結構垂直聯系的，由于這種上下游的聯系，導致上游產業的產品成為下游產業的中間投入品，下游產業則形成上游產業的市場。對于市場的易進人性的考慮就會將上游產業吸引到已經有相當多的下游產業廠商的所在地，由于成本的聯系，下游產業的廠商如果坐落于已經有相當多的上游產業廠商的所在地，因中間投入品的易獲取性，其生產成本也會較低 。只要存在運輸成本、市場的外在性就會激勵上游產業(企業)和下游產業(企業)在區位上相互靠近，最終形成由相互關聯、配套企業聚集的產業群，以此形成綜合比較優勢，以提升產業(企業)的核心競爭力，在產業集群的地區，專業化分工將越來越細化，并形成新的產業集聚平臺，更加促使跨國企業在這些地區集聚。在一些大跨國公司即“龍頭企業”的周邊，都有大量的配套廠商。產業的轉移方式也隨著產業集群的形成由來料加工發展到直接投資，甚至將研發總部向這一地區轉移?？梢栽O立保稅區、加工貿易區、工業園和科技園等，使產業劃分和專業化分工越來越明細，產業的集聚化越來越凸顯，并由此形成新的產業集聚平臺和新型的規模經濟，形成了產品配套程度很高的企業群和產業群。較為完善的配套水平，既大大降低了生產成本，又可形成了新的“馬太效應”，更加促進國外產業和國內有關配套企業的大范圍集聚。龍頭企業的訂單一到，馬上就近配齊材料，很快能夠投入生產。當地亦可借助龍頭企業的縱向延伸，形成了比較完整的產業鏈：通過相關產業的橫向拓展，繼而擴展成關聯度較高的企業集群，由此可以形成重要的產業基地，既為攜訂單而來的國外企業提供了降低成本的良好條件，推動加工貿易迅猛升級。

二、從OEM到ODM再到OBM，實現加工貿易產業升級

OEM(Original EqujpmentManufacturing)，英文直譯為“原創設備制造”，通常被譯為“貼牌制造”。ODM(OriginalDesign Manufacture)，(是在價值鏈上增加了設計環節，但仍然不能冠以制造商名稱的一種加工貿易方式)。 而部分實力較強并具有長遠戰略的企業則繼續向產業鏈上游延伸，逐步占領高端增值環節，稱為OBM(Own Brand Manufacture)(包含了品牌、研發和營銷在內的具有完整價值鏈的生產方式，是制造業發展的高級階段)，是制造產業升級的一個嶄新階段，表現在制造企業不僅進行深度加工組裝和產品設計活動，還擁有并深度開拓自己的品牌。

加工貿易企業升級做OBM主要通過兩種渠道：其一是通過自主投資研發升級做ODM，然后進一步向OBM延伸：其二是在為跨國公司提供配套生產過程中，學習其先進技術，運用到自已品牌中，改進、提升自主品牌；三是通過購買跨國公司研發機構股權先實現ODM，再向OBM升級。企業首先通過完成資本、技術、人才等的積累，從而有力支持了其自主研發，開發新品和打造自主品牌。一開始企業自主品牌的產品收益會很少，但一旦選擇創建品牌，再難也要堅持下去，有了品牌也有核心技術并不斷創新，企業在國際市場上才可能形成自己的話語權。OBM意味著原來的被雇傭者最終取代了買主的地位，自己從頭至尾負責產品的創新、生產和經營，從OEM、ODM向OBM的升級跳躍，關鍵是要能夠獨立承擔產品創新和品牌經營這兩個環節。掌握了這兩個環節的隱含性知識和技能，就意味著“中國制造”或“中國設計”演變為真正的“中國創造”，因而是中國企業實現產業升級的最高級狀態。

三、完善加工貿易政策，發展深加工結轉

發展深加工結轉，加長產業鏈，分別向上游零部件產業上溯和向下游物流業延伸是加工貿易提高附加值的必由之路，國內一些政策違背了加工貿易加強國內產業鏈的方向，降低了國內采購的積極性，其中最為重要的是發展深加工結轉，提高國內采購率，要以使加工貿易由無根產業便為根扎于國內的產業，現有的加工貿易轉關深加工辦法執行過程中存在手續繁瑣的弊病，要完善和切實落實加工貿易深加工結轉的政策，不解決這個問題，即便國內的配套具備了條件，加工貿易企業還是不會有提高國內采購率的積極性。這個問題則主要體現于轉關深加工政策之中。海關對“轉廠”施加了種種限制，令一些加工貿易企業對“轉廠”望而卻步。對于按轉關運輸辦理貨物結轉的情況，轉出和轉入企業必須向所屬海關提出申請。企業在辦理結轉時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉，嚴重影響了周轉速度和貿易效率。鑒此應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，另外流轉稅的返還與抵扣問題也有待解決目前，全國各地對這一過程征稅還是免稅做法不盡統一，對深加工結轉業務，國家有關部門視同進出口貿易實行保稅監管，海關對保稅進口料件深加工結轉進行保稅監管，外匯管理部門允許深加工結轉以外匯結算，并辦理進出口付匯。如果再在下一道轉廠環節實行征稅，必將產生雙重賦稅的問題，嚴重加大企業負擔。但是如果轉廠深加工貿易不加控制地免征國內各加工環節稅收，鑒于分次轉廠的情況和管理方式十分復雜，就會更加誘發走私的發生。對深加工結轉貨物應推行“境內關外”的模式，將深加工結轉的貨物結轉至出口加工區內時免稅，當貨物結轉至出口加工區外視同內銷征稅。優點之一：出口加工區內企業開展加工貿易業務時不實行“加工貿易銀行保證金臺賬”，則既免去了雙重賦稅的麻煩，亦不需要征稅。優點之二：出口加工區的貨物報關實行的模式本來為：當境內區外進入出口加工區的貨物視同出口，辦理出口報關手續，辦理出口退稅手續。可將其調整為免稅也不必辦理出口退稅手續，省去繁瑣的手續又達到了免稅的目的。而從區內出境內區外時，只能視同內銷，按照內銷的規定來征關稅以及增值稅，以避免走私行為的發生。

四、完善加工區的功能

加工區在促進加工貿易轉型升級、延長加工鏈及培養本土加工能力方面具有十分重要的意義。出口加工區是是引導加工貿易轉型升級的重要載體，同時，從料件的供應鏈到制成品的銷售鏈，加工區又是鏈接國際國內兩個市場的結點。但由于目前加工區的功能及政策限制，加工區這方面的作用在一定程度上受到限制。

首先，國內采購(意味著對本土加工企業的扶持)不如國外采購便利。可以由政府對本地加工企業進行支持，通過國內產購延伸產業鏈，提高加工企業的國內采購比例，發揮輻射效應，提高產品附加值。

其次，加工區單一的加工制造功能，使之在整個加工鏈上的作用受到抑制。應逐步賦予出口加工區保稅物流功能，實現向“加工制造為主，保稅物流為輔”的轉變，使加工制造、采購配送在此融合，走出簡單的加工模式，發揮其在加工貿易轉型升級中的政策作用。探索“區港聯動”的新模式，本地企業生產的貨物進入出口加工區兼保稅物流中心視同出口，辦理報關手續，實行退稅，從而改變了現行的“離境退稅”方式，大大降低了企業的成本；同時，出口加工區兼保稅物流中心的貨物內銷按貨物進口的有關規定辦理報關手續，貨物按實際狀態征稅；區內貨物自由流通，不征增值稅和消費稅。 滿足跨國公司普遍采用的零庫存、無縫對接JIT、VMI、等現代生產、管理、營銷方式的需要，使加工制造業與物流業同步協調發展，為促進加工貿易轉型升級提供了配套的保稅物流服務。

再次，加工區的政策優勢已經被一些具體問題所抵消，如：國內采購的進區成本；維修設備出區的時間成本；國內采購料件所產生的邊角料、殘次品、廢品及報廢設備、模具的處理成本，等等。要盡快消除這些發展的制約因素，并做出相應調整。另外，最好取消料件進區配額許可證限制，鼓勵企業利用國內原材料。隨著加工貿易的轉型升級和結構調整，廣泛利用國內原材料加工組裝成品出口將是一種發展趨勢，由于出口加工區企業在國內采購原料是用于生產，并非真正意義上的原料出口，因此，建議取消區內企業采購國產原材料件的配額許可證限制，避免加工區企業采購原材料“沿海口岸一日游”現象。

(摘自《集團經濟研究》2007.2)