淺談構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的突出問題及措施

建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)實(shí)守信、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)，承載了與以往社會(huì)不同的新的價(jià)值內(nèi)涵和社會(huì)目標(biāo)，需要全社會(huì)的共同努力。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的突出矛盾和問題

從貴州省情況來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，人民生活水平日益提高，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，總的形勢(shì)很好，但由于受多方面因素的影響，我省在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，還面臨著不少矛盾和問題。

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化水平低，工業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力弱，企業(yè)規(guī)模小而散，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化任重道遠(yuǎn)；二是我省國(guó)有企業(yè)比重大，涉及改制企業(yè)量大面廣，幾乎所有改制企業(yè)都涉及職工工資、福利、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、再就業(yè)等實(shí)際利益，企業(yè)改制后尋求新的出路難；三是企業(yè)與周邊農(nóng)民因供水、供電、用工、環(huán)境污染和人為地質(zhì)災(zāi)害等問題引發(fā)的糾紛增多。由于現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益的改變，使一部分群眾從利益的失去，到社會(huì)地位的失落，產(chǎn)生對(duì)企業(yè)、對(duì)政府政策的不滿情緒，隨著企業(yè)改革力度加大，這方面的問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2．社會(huì)保障水平低，社會(huì)需求矛盾大。城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低，很難起到現(xiàn)實(shí)的保障作用；養(yǎng)老、失業(yè)等其他社會(huì)保險(xiǎn)面擴(kuò)大，個(gè)別縣還沒有啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)；相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)職工及退休人員游離在醫(yī)療保險(xiǎn)制度外，大量進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)基本缺失；一些困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員難以納入醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，社會(huì)醫(yī)療救助制度也還沒有普遍建立。

3．就業(yè)矛盾突出。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的問題，我省城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)難，特別是小城鎮(zhèn)的就業(yè)矛盾突出。一是由于就業(yè)和再就業(yè)政策不夠落實(shí)，對(duì)促進(jìn)再就業(yè)的作用非常有限，下崗失業(yè)人員再就業(yè)難度越來越大；商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)對(duì)吸納下崗失業(yè)人員享受優(yōu)惠政策的積極性不高；社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等規(guī)模較小，政府投入有限；二是受人口增長(zhǎng)過快、人均資源占有量不斷減少等因素影響，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力加大，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度也增加；三是普通高校畢業(yè)生總量與社會(huì)有效需求崗位矛盾十分突出；就業(yè)態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻；四是由于受社會(huì)傳統(tǒng)觀念的束縛和一些不正確思想的影響，存在就業(yè)難和一些崗位、行業(yè)無人愿干的矛盾。由于就業(yè)不充分社會(huì)閑散人員增多，給家庭、社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。

(二)“三農(nóng)”問題突出

1．農(nóng)民收入偏低，貧困人口比例大。全省農(nóng)民人均純收入在625元以下的特困人口有265萬人，占全省鄉(xiāng)村人口的9.2％。

2．農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距拉大。目前最主要的表現(xiàn)就是農(nóng)民收入低，收入增長(zhǎng)緩慢，2005年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8147.13元，全省農(nóng)民人均純收入只有1877元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入比例為4.3:1，已突破國(guó)際公認(rèn)的警戒線。

3．農(nóng)村特困群眾救助機(jī)制滯后。農(nóng)村特困人口救助金少，救助面較窄，全省有特困群眾94.5萬人，目前有41.12萬人納入定期救助范圍，僅占應(yīng)救助群眾的43.51％，且每人每年只有200多元，每月平均16.67元，難以維系基本生存條件。目前全省有3萬多符合五保供養(yǎng)條件的對(duì)象還沒有納入供養(yǎng)范圍，僅靠政府臨時(shí)救濟(jì)和親鄰相助維持最低生活。

4．農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移中表現(xiàn)出的農(nóng)民工的權(quán)益保障、家庭婚姻糾紛、犯罪等問題日漸突出。

5．失地農(nóng)民問題值得重視。由于建設(shè)征地，部分農(nóng)民土地減少、失去耕地，加之補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高、后續(xù)扶持措施不到位，對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的困難。

(三)人與自然關(guān)系不夠協(xié)調(diào)

一是人多地少，土地資資匱乏，一方面建設(shè)用地緊張的問題突出，另一方面補(bǔ)充的難度加大；二是自然資源豐富與開發(fā)利用水平低的反差很明顯，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未擺脫高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型增長(zhǎng)方式，破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象嚴(yán)重；三是人口總量大、增長(zhǎng)快，人口性別比超過正常值，人口結(jié)構(gòu)與分布不合理的問題仍很突出，面臨著人口數(shù)和質(zhì)量的雙重壓力。

(四)社會(huì)治安問題突出

當(dāng)前，全省刑事犯罪案件總量仍在全國(guó)高位徘徊，流動(dòng)人口、青少年犯罪比較突出；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案頻發(fā)；一些地方“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止；校園周邊、治安復(fù)雜場(chǎng)院所的違法犯罪問題增多。

(五)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

我省安全生產(chǎn)在去年實(shí)現(xiàn)事故次數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”，但重大事故還沒有得有效的遏制，煤礦、道路交通等行業(yè)和領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，一些深層次問題，特別是企業(yè)的粗放管理不規(guī)范運(yùn)作的問題，還沒有得到根本解決，事故隱患在一些地方和企業(yè)仍然存在，如果監(jiān)控、整改不力，隨時(shí)能發(fā)生事故甚至重特大事故。

(六)部門、行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍較嚴(yán)重

在一些地方和單位仍不同程度的存在部門和行業(yè)不正之風(fēng)，甚至糾而復(fù)生、屢禁不止。

二、存在問題的原因分析

總體上看，我省在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中存在的突出矛盾，主要還是廣大群眾的物質(zhì)利益需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的矛盾，分析起來，除自然因素外，主要有以下因素：

一是經(jīng)濟(jì)因素。我省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脆弱，抗災(zāi)能力弱。

二是社會(huì)因素。由于正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府在社會(huì)管理工作上存在思想觀念、管理手段、保障投入不到位，信息反饋機(jī)制不暢，決策時(shí)不能及時(shí)有效反映呼聲。

三是人文因素。教育文化事業(yè)發(fā)展落后，人口受教育程度低，多數(shù)群眾法制觀念淡薄，人口素質(zhì)總體較低。

四是心理因素。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到人均國(guó)內(nèi)生總值1000美元至3000美元期間，社會(huì)將處于一個(gè)特殊階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，心理容易失衡，社會(huì)管理需要調(diào)整、改進(jìn)。由于利益分配不公、資源占有不均、城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的矛盾，很容易形成一觸即發(fā)的社會(huì)沖突。

三、對(duì)策措施

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。以大力實(shí)施科教、人才、生態(tài)和開放帶動(dòng)戰(zhàn)略為主線、自覺把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來以來。以實(shí)施西部大開發(fā)為契機(jī)，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各種矛盾和問題，使社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定建立在社會(huì)關(guān)系的和諧、和睦、和順的基礎(chǔ)之上。

(二)盡力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。當(dāng)前重點(diǎn)要把扶貧幫困、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)和解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難等方面的政策落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策出臺(tái)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大就業(yè)渠道，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好各方面利益。要善于協(xié)調(diào)處理各方面群眾的利益關(guān)系，著重抓好就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、住房難、農(nóng)村喝水難等問題。完善按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度，體現(xiàn)社會(huì)公平。不折不扣地執(zhí)行中央和省委關(guān)于扶持農(nóng)村發(fā)展的一系列政策，努力縮小城鄉(xiāng)差別。加大對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償和扶持力度，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，高度重視“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

(四)健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊破壞活動(dòng)及利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)，健全落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，特別是重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪、“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪和有組織犯罪，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，深入開展“平安建設(shè)”活動(dòng)，建立健全維護(hù)社會(huì)公共安全的應(yīng)急工作機(jī)制，提高社會(huì)管理水平，構(gòu)筑嚴(yán)密有效的社會(huì)治安防控體系。

(五)改進(jìn)和完善黨的基層組織建設(shè)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，改進(jìn)黨組織的活動(dòng)內(nèi)容方式，提高黨組織對(duì)社會(huì)意識(shí)的主導(dǎo)能力，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和思想文化基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，始終保持黨的先進(jìn)性。

同時(shí)，我們應(yīng)看到，構(gòu)建和諧社會(huì)，既需要民主執(zhí)政，也需要依法執(zhí)政，即樹立“以人為本”、“執(zhí)政為民”的思想，把民主和法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的法律化、制度化，確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律為治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向。

責(zé)任編輯：郭漸翔