堅定不移地推進改革開放：注重改革的科學性與協調性

2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班發表重要講話，深刻闡述了事關黨和國家工作全局的若干重大問題。這個重要講話對于我們統一思想、提高認識、凝聚力量、高舉中國特色社會主義這一當代中國發展進步的旗幟，更好地為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而團結奮斗，具有十分重要的指導意義，特別是其中提出的“做到四個堅定不移，對保持黨和國家事業順利發展的大局至關重要”。在這“四個堅定不移”當中，堅定不移地推進改革開放是其中的關鍵；而在新形勢下，堅定不移地推進改革開放的核心內容應該是如何提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，以此在創新中不斷地推進改革開放。

一、堅定不移地推進改革開放的背景

胡錦濤總書記“6·25重要講話”強調，面對新形勢新任務，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。胡錦濤總書記進一步指出，解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持；改革開放，是解放和發展社會生產力、不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求，是發展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進；科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實；全面建設小康社會，是我們黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民根本利益所在，必須堅定不移地為之奮斗。做到這四個堅定不移，對保持黨和國家事業順利發展的大局至關重要。

“四個堅定不移”是一個統一的整體，相互之間是緊密聯系的，是我們黨在新形勢新任務下形成的新的智慧結晶。堅定不移地推進改革開放是“四個堅定不移”的重要組成部分，是四個堅定不移的關鍵。現在，我們之所以還要強調堅定不移地推進改革開放，從根本上說，是因為我們要在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設，說到底，就要靠深化改革、擴大開放；社會主義要保持強大的生命力，就必須通過改革開放不斷地完善自己。

二、堅定不移地推進改革開放的核心問題

堅定不移地推進改革開放，既要切實加大改革力度，又要注重改革的科學性、協調性，努力實現改革的新突破，這是一個核心問題。

堅定不移地推進改革開放，要切實加大改革力度。我國的改革正處于攻堅階段。所謂攻堅，就是要著力解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展，進一步消除影響發展的體制性障礙。改革的深化必然會觸及更加復雜的利益關系，增加改革的難度和風險。面對困難和風險，停頓下來不行，倒退更沒有出路。我們必須充分認識深化改革的必要性、緊迫性和艱巨性、復雜性，敢于攻堅，銳意進取，不失時機地推進改革，在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破。

堅定不移地推進改革開放，要注重改革的科學性、協調性。在社會主義現代化建設中，不斷推進和深化改革，用改革的辦法解決阻礙經濟社會發展的體制性、機制性問題，努力形成與社會主義初級階段基本國情相適應的比較成熟定型的制度，是社會主義充滿生機和活力的重要保證；因此，我們要不斷提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，要全面提高對外開放的水平。反之，要是不繼續推進改革，那么不僅不能取得新的成就。而且已經取得的成就也難以保持，更談不上繼續推進我們的事業。

三、注重改革的科學性與協調性

要真正做到堅定不移地推進改革開放，就必須提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，使改革兼顧到各方面利益、照顧到各方面關系，真正得到廣大人民群眾擁護和支持。如何提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，使改革兼顧到各方面的利益、照顧到各方面的關系，使改革具有最充分的民意基礎，得到最廣大人民群眾的擁護和支持，是堅定不移地推進改革開放的核心。只有改革決策的科學性提高了、改革措施的協調性增強了，改革開放才能得以順利推進。要提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，必須堅持正確方向，必須依靠人民群眾，必須統籌好各種關系，必須建立良好的機制，必須正確處理好改革發展穩定的關系。

要提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，首先必須始終堅持社會主義的正確方向。社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。要堅持把社會主義市場經濟體制和社會主義基本制度緊密結合起來，更好地發揮市場經濟的長處，更好地發揮社會主義制度的優越性。要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持國有經濟的主導地位，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使兩者在社會主義現代化進程中相互促進、共同發展；堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平；堅持和完善國家對經濟的宏觀調控，實現經濟總量平衡和結構優化，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

要提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，必須堅持人民群眾的改革主體地位。人民群眾是推動經濟社會發展的決定力量。要堅持從實際出發，遵循經濟社會發展的客觀規律，以最廣大人民群眾的根本利益作為改革的基點和決策的依據，把總結我國改革的實踐經驗與吸收國外的有益做法結合起來，把廣泛征詢群眾意見與認真進行專家論證結合起來，努力使改革決策兼顧到各方面利益、照顧到各方面關系，真正得到廣大人民群眾擁護和支持。當然，改革是利益調整。不可能所有人同步受益，甚至有的人還可能暫時利益受損；改革有陣痛，會引起人們的心理波動，所以改革決策應當著眼于多數人，也就是要遵循總體受益原則和總體承受能力原則。要最充分地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動員和組織人民群眾投身到改革開放的事業中來。要堅持從最廣大人民群眾的根本利益出發，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

要提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，必須統籌好改革中的各種關系，形成共同推進改革的整體合力。改革是全面的改革，既包括經濟基礎又包括上層建筑，既包括經濟體制又包括政治、文化、社會等方面的體制，既包括體制層面又包括思想觀念層面，需要有一系列相應的體制改革和政策調整。要統籌好經濟體制改革的各項工作，統籌好經濟體制改革和其他方面的體制改革，統籌好改革涉及的各項工作，形成共同推進改革的整體合力。要通過經濟領域改革為經濟發展提供強大的動力，不斷提高國家經濟實力，不斷為我們解決發展過程中的矛盾和問題奠定物質基礎。同時，要努力實現經濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會領域改革相協調，宏觀改革與微觀改革相協調、城市改革與農村改革相協調，扎扎實實地推進各項改革。

要提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，必須建立科學化和民主化的決策機制。決策部門在決策前要深入調查研究；對重大問題組織進行專家咨詢和論證；初步方案擬出后，舉行公示和聽證，了解各方反映和關注；加強總體指導，搞好參與決策各部門間的統籌協調，避免部門利益摻雜其間；加強對決策過程的輿論監督；明確決策責任，實行責任追究，并建立糾錯機制。更為重要的，還要加強對哲學社會科學的研究，使提高改革決策的科學性得到強有力的理論支撐。

要提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，必須正確處理好改革發展穩定的關系。正確處理好改革發展穩定的關系，是順利推進我國改革開放和社會主義現代化建設的重要經驗。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。只有堅定不移地推進發展，才能不斷增強綜合國力和國際競爭力，更好地解決前進中的矛盾和問題。只有堅定不移地推進改革，才能為經濟和社會發展提供強大動力。只有堅定不移地維護穩定，才能不斷為改革發展創造有利的條件。必須把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革和發展，通過改革和發展促進社會穩定。要及時研究和解決改革進程中出現的新情況新問題，把增強加快改革的緊迫感同科學求實的精神很好地結合起來，充分考慮各方面的有利條件和可能出現的困難，既鍥而不舍又積極穩妥地把改革向前推進。

四、結語

堅定不移地推進改革開放，就必須提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，因為這關系到改革的成效，關系到改革開放的大局。提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，從根本上說，又是要使改革統一到“四個堅定不移”的基礎上來，要正確處理“四個堅定不移”的關系。正確處理“四個堅定不移”的關系，就必須以解放思想為前提，必須以改革開放為核心，必須以科學發展、社會和諧為準繩，必須以全面建設小康社會為目標。

責任編輯：宋忠霞