改革發展成果全民共享的“五有”新目標

“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。提出民生“五有”目標是十七大報告的最大亮點，也是社會普遍關注的熱點。胡錦濤總書記近日在內蒙古考察時進一步對學習貫徹黨的十七大精神提出要求，其中之一就是要使學習貫徹黨的十七大精神的過程“成為推動改善民生的過程”。

近年來，無論是房市調控等關系國民經濟發展的大事，還是對物價上漲之類社會生活“細節”的密切關注，都折射出黨和政府越來越重視民生問題，體現出強烈的善治意愿。而將改善民生、讓全體民眾共享發展成果的治理目標用“五有”的形式概括下來，寫進黨的十七大報告，意味著黨和政府工作的重點已經逐漸轉移到民生領域。

1.學有所教：起點公平的基礎、改革成果的底線

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。改革開放以來，我國的教育事業取得了巨大成就，義務教育基本上已全面普及，但不可否認，教育資源分配不均衡、上學難上學貴問題依然普遍存在。十七大報告明確提出了“學有所教”的要求。將其列為改善民生的第一目標，強調要“促進義務教育均衡發展”、“保障經濟困難家庭、進城務工人一員子女平等接受義務教育”。學者指出，“學有所教”就是要讓每一個適學的孩子都能上得起學，讀得起書，接受良好的教育，這是把我們國家巨大的人口壓力轉換為人力資源優勢的根本途徑，也是檢驗改革發展成果的底線。

黨的十六大以來，中央先后實施了農村義務教育免費制度等一系列重大舉措，2007年繼西部地區之后，東中部地區全面啟動農村義務教育經費保障新機制改革。不僅如此，一份旨在實現城鄉全面免費義務教育的實施方案已上報國務院，并有望在11月底獲批。按照該方案，自2008年春季始，中國城市義務教育階段學生將全面免除學雜費；農村義務教育階段學生在已免除學雜費基礎上可免費獲得教科書。另外，從今年秋季起，教育部直屬師范大學計劃招收免費師范生1.2萬人，實行定向招生，重點加強農村中小學師資隊伍建設。同時實施新的高等學校和中等職業學校家庭經濟困難學生國家資助政策體系，以后每年中央財政、地方財政和學校用于資助家庭經濟困難學生的支出將超過500億。目前，安徽銅陵在促進義務教育均衡發展方面的努力已受到中央充分肯定；天津、珠海等地則首開先河，積極探索“12年免費教育”，將教育的免費范圍擴大到高中教育階段。

2.勞有所得：社會和諧的標志、安定團結的保障

“勞有所得”，是黨的十七大報告提出的一項改善民生的重要內容。專家指出，這為解決目前社會上存在的拖欠農民5232資、收入分配不公、收入差距拉大等問題指明了方向。

“勞有所得”內涵包括兩個方面：首先，要保障有勞動能力者充分就業；其次，要保障勞動者獲得相應的報酬。在擴大就業方面，十七大報告首次明確提出，要“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”。這意味著鼓勵支持創業今后將被擺到就業工作更加突出的位置上。將于明年1月1日起實施的《就業促進法》已明確將促進就業列為政府的基本職責，為勞動者就業提供了體制保障。

保證人民群眾“勞有所得”，首先必須保障勞動者能夠拿到勞動報酬。當前的一項緊迫工作，就是按照勞動保障部等剛剛做出的部署，確保農民工在“兩節”來臨前拿到工資。同時，更重要的是深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。在這方面，十七大報告明確提出“四個提高”，即：逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動的報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，提高扶貧標準和最低工資標準。分析人士指出，“四個提高”是深化收入分配體制改革、增加城鄉居民收入的重大舉措，將遏制近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴大的趨勢。

據悉，著眼于落實使全體人民“勞有所得”，勞動保障部目前正在研究建立職21131資正常增長機制；國務院國資委等部門正在研究完善將普通職工工資收入作為經營者經營業績的組成部分一并加強考核的有關政策。

3.病有所醫：改善民生的關鍵、生活品質的核心

當前，“看病難看病貴”是壓在人民群眾身上的“新三座大山”之一。十七大報告把“病有所醫”作為改善民生的任務之一，明確提出到2020年建立一個“人人享有基本醫療衛生服務”制度的目標，并強調該制度要覆蓋城鄉全體居民。這在歷屆黨的代表大會上和中國發展歷史上都是第一次，標志著中國將進人世界上實施全民保健的國家行列。

衛生部副部長高強表示，我國人口眾多、城鄉發展不平衡，要實現“病有所醫”必須努力建立健全覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系和適應不同需求、多種形式的醫療保障制度。對此，十七大報告提出要完善“四大體系”，即覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。專家指出，這四大體系環環相扣、缺一不可，必須統籌兼顧，協調發展。

當前，推進城鄉醫保全覆蓋的步伐正在加快。據今年上半年統計，新型農村合作醫療制度已覆蓋了全國84.9％的縣和82.8％的農村人口，2008年將基本上覆蓋所有的縣并進一步提高對“參合”農民的補助水平。在城市醫保方面，今年7月召開的全國城鎮居民基本醫療保險試點工作會議決定，在成都等79個大中城市開展全國首批城鎮居民基本醫療保險試點工作。根據《國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》，2010年試點工作要在全國全面推開，逐步覆蓋全體城鎮非從業居民。有關專家表示，以此為標志，我國將實現“三大保險”并舉局面，從而實現廣覆蓋的“全民醫保”。目前，深圳已在全國率先試水“全民醫保”，出臺了少兒醫保制度，北京則正式啟動了“一老一小”保險工作，為全國醫保改革起到了積極的示范作用。

4.老有所養：弱勢群體的福音、幸福生活的保證

根據全國老齡辦2006年發布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，我國已于1999年進入老齡社會，養老問題是全社會關注的焦點。

黨的十七大報告指出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。要“促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度”。有關專家表示，這實際，上已經勾勒出覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度的框架。

勞動保障部養老保險司有關負責人日前表示，目前，我國城鎮企業職工以“社會統籌和個人賬戶相結合”為模式的基本養老保險制度框架已基本確立。下一步，國家將加快推進建立覆蓋城鄉居民的養老保障體系，逐步實現由城鎮為主向城鄉統籌、由城鎮職工為主向覆蓋城鄉居民的重大轉變。積極推進事業單位養老保險制度改革，制定農民工參加養老保險辦法，逐步解決城鎮未參保老年居民的基本生活保障問題。同時在有條件的地區建立新型農村養老保險制度，逐步解決農村老年人口的基本生活保障問題。到2010年，所有老年居民均能享有基本的生活保障。今年8月，《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》正式下發，以此為標志，一道為全體農民的基本生活“兜底”的保障網正在形成。在地方，自今年7月1日起，山西省朔州市開始為65歲以上的農村老人每月發放30元的生活補助，由政府公共財政對農村老年人成建制、全覆蓋地實施生活補助，這在中國還是第一次。“為了老有所養，尊重老年人人格尊嚴，特發此證”是印在《農村老年人生活補助證》首頁上的一句話。

5.住有所居：宜居城市的標尺、城鄉統籌的前提

“住有所居”是十七大報告針對當前房價飛漲、低收入者住房困難等問題提出的一個最迫切的要求，是一項十分重要的政治任務。學者指出，“住有所居”的內涵是人人有房住，而不是人人有房產。

“如果提起人民生活，我最為關注的是住房問題。”溫家寶總理11月19日在新加坡國立大學發表演講后回答提問時如是說。至于如何解決房地產問題，溫總理表示，首先，政府的職責最重要的是要搞好廉租房，讓那些買不起房或者進城打工的農民工能夠租得起房、住得上房。為此，中國政府今年將安排49億元用于廉租房建設，再加上地方財政，投入將達到幾百億。明年還將加大廉租房建設的力度。根據今年8月出臺的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，2007年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。建設部有關負責人近日表示，今后廉租房覆蓋要逐步從最低收入群體擴大到低收入群體，經濟適用房從原來的中等以下收入群體逐步過渡到低收入群體。

其他政府部門也在為推進廉租房建設采取各種措施。前不久，國土資源部有關負責人表示，對沒有完成廉租住房。經濟適用住房年度供地計劃的省市，第四季度將不得供應其他商品房用地。據國家發改委網站消息，近日，國家發改委已安排部分中央預算內投資支持西部12個省(區、市)及新疆建設兵團新建廉租房建設。而財政部則于近日正式出臺《廉租住房保障資金管理辦法》，提出從8個方面保障廉租房建設資金。其中明確規定，土地出讓凈收益要安排不低于10％的比例用于廉租住房保障的資金。

在地方，貴陽市已先行一步。11月上旬，貴陽市委領導三次就解決低收入群體“住房難”問題開展調研；11月20日，《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于實施“住有所居”行動計劃的意見(征求意見稿)》開始正式向社會征求意見。