論十七大報告關于黨內民主建設的重要論述的新特點

十七大報告指出：“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統(tǒng)一。黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”。

十七大報告的幾段文字集中論述了為什么要建設黨內民主、建設什么樣的黨內民主以及怎樣建設黨內民主等重大問題，指出了實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的基本路徑，是當前及今后我國執(zhí)政黨建沒在制度建設方面的重要指針。

十七大報告關于黨內民主建設的重要論述具有許多新特點：

第一，地位進一步突顯

1994年，中共十四屆四中全會把發(fā)揚黨內民主以推進人民民主，確立為社會主義民主政治建設的一條重要途徑。之后，黨的十五大明確提出：“要進一步發(fā)揚民主，保障黨員的民主權利，疏通和拓寬黨內民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性”。黨的十六大進一步強調，“黨內民主是黨的生命”。黨的十六屆四中全會《決定》還指出：“發(fā)展黨內民主是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。發(fā)展黨內民主，健全和完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，對于推進政治體制改革，建設社會主義政治文明，具有十分重要的意義”。

這次的十七大報告更進一步地提出：“黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”。這說明，我們不僅要建設黨內民主，還要在以往黨內民主建設的成就與經驗的基礎上，擴大黨內民主。并且，在“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”這部分中，把積極推進黨內民主建設單獨作為一部分進行了全面的論述，這在歷次黨的全國代表人會報告中是沒有的。十七大報告這樣的安排，肯定了黨內民主在推進黨的建設、帶動人民民主方面的重要作用，提升了黨內民主在全面推進執(zhí)政黨建設全局中的地位，并賦予了新的歷史使命。

第二，目標進一步深化

首先，我們看到，十七大報告指出：“黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證”。這是對黨的十六大精神的繼承。以往黨的代表大會報告在論述黨內民主建設時，主要談到發(fā)展黨內民主的目的是為了推進我們黨的全面建設、推進政治體制改革，推進我國社會主義民主政治進程。然而，十七大報告還指出：“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”。這是對黨的十六大精神的發(fā)展，說明了我們發(fā)展黨內民主，不僅要促進我們黨的建設和社會主義民主政治建設，還要推動和諧社會的建設。通過堅持和完善民主集中制，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統(tǒng)一，實現(xiàn)黨內和諧，進而帶動實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。

第三，部署進一步明確

自從中共十四屆四中全會把發(fā)揚黨內民主以推進人民民主，確立為社會主義民主政治建設的一條重要途徑之后，一系列關乎黨內民主建設、保障黨員基本權利的制度被寫進了中共文件。黨的十五大簡要地談到要保障黨員的民主權利，疏通和拓寬黨內民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性；黨的十六大概括地說明了要從黨的代表大會制度、黨的委員會制度、代表大會委任制度、黨委內部的議事和決策機制、黨內選舉制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等方面發(fā)展黨內民主。

而十七大報告對一些新探索、新經驗進行提煉、概括，充分加以吸納，對擴大黨內民主作出了一系列新的部署，如完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度；逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式，等等。

與之前的黨的全國代表大會報告不同的是，這次報告更加具體地對中央和地方的黨委內部各種民主體制和機制進行了分別論述。更引人關注的是，報告還突出強調：“要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境”。“黨員主體地位”這一重大概念的提出，使人們對未來的黨內民主、黨內生活充滿期待。

第四，論述進一步完善

十七大報告中對發(fā)展黨內民主的專門論述多達500余字，這樣的篇幅是黨的歷次全國代表大會的政治報告中論述最完善的。論述著眼于廣大黨員的民主權利和創(chuàng)造活力，著眼于真實反映選舉人的意志和選舉過程的民主性，著眼于發(fā)揮黨代表的作用和保障黨代會的權威，著眼于重要干部、的任用的公正性和提高重大決策的科學性，著眼于集體領導和個人分工相結合和職責權限劃分的合理性，著眼于促進領導干部的廉潔性和黨內民主監(jiān)督的有效性。如此全面的內容，如此深刻的含義，從中傳遞出的是積極向上、令人振奮的信息，它向國內外昭示了中國共產黨帶領人民走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅強決心和信心。

十七大報告對擴大黨內民主的重要論述，體現(xiàn)了中國共產黨對領導我國社會主義民主政治建設規(guī)律的深入認識。相比較于西方發(fā)達國家而言，由于它們議會民主建立在前，政黨產生在后，兩大內容的發(fā)展重點和次序是，公民享有社會民主，然后逐步推動政黨實行黨內民主。而我們國家屬于經濟文化相對落后的國家，我國的民主政治建設只能與中國特定的生產力發(fā)展水平以及中國的歷史、民族特點和文化傳統(tǒng)相適應，走中國特色的民主化道路。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，是我國政治體系中的領導核心，是我國最廣大人民利益的忠實代表。如果在黨內生活中，黨的各級領導干部和廣大黨員的民主意識、民主作風和民主習慣被逐漸培養(yǎng)起來，使廣大黨員以主人翁姿態(tài)積極參與黨內事務，成為整個社會的表率，那么，在全社會將形成生動活潑的政治局面，充分調動廣大人民群眾依法管理國家和社會事務的積極性，從而將人民群眾的政治參與熱情轉化為推進政治民主化的強大動力，推進我國的社會主義民主政治的建設進程，最終使人民行使當家作主的權利，最大限度地實現(xiàn)人民的政治利益。以擴大黨內民主帶動人民民主是我們黨領導全國人民建設中國特色社會主義民主政治的一個重大規(guī)律。

十七大報告對黨內民主建設的重要論述，體現(xiàn)了中國共產黨對發(fā)展黨內民主的高度重視。中國共產黨成立之初，是在專制環(huán)境中旨在推翻反動上層黑暗統(tǒng)治的秘密政黨，因條件限制而缺乏黨內民主。革命成功之后，我們黨掌握了國家政權，必然地選擇在經過了專門訓練的黨組織和黨員內先開展民主建設。在這方面，我們黨有“八大”前后可貴的探索，也出現(xiàn)過陳獨秀的家長制作風、王明的教條主義和獨斷專行和“文化大革命”的深刻教訓。十一屆三中全會以后，出現(xiàn)了發(fā)展黨內民主以推動人民民主的思想轉機和發(fā)展新時期。鄧小平曾強調，要把過去民主的傳統(tǒng)“擴大到全黨、全軍和全國各族人民中去”，表達了用黨內民主推動人民民主、建設社會主義民主政治的思想。黨的十三大、十四屆四中全會以及江澤民同志在慶祝建黨八十周年的講話中都多次強調，要“通過發(fā)展，黨內民主，積極推動人民民主的發(fā)展”。雖然在這個過程中，甚至出現(xiàn)了當時世界上最大的社會主義國家——蘇聯(lián)的黨和國家最高領袖斯大林的個人專斷獨行，但黨的十六大也仍然堅持了這一思想，黨內民主發(fā)展取得了重大進展：黨中央發(fā)揮表率作用，中央政治局向中央委員會匯報工作，中央的重大決策在更廣泛的范圍內征求意見，進行了黨代會常任制等黨內民主的改革試點。這一系列舉措為黨內民主建設積累了新鮮經驗，更對我國的人民民主，對建設中國特色的社會主義民主政治起到了重要示范和帶動作用，使我國的民主政治建設取得了重大成果：初步建立起了比較完備的法律體系，黨政職能分開，進一步向依法執(zhí)政、依法治國邁進；《物權法》以法律的形式保護公民的私有財產，進而實現(xiàn)了對人權的保障；建立起服務型政府，推行政務公開，提高了政治透明度，改善了公共服務質量；實行聽證制度和協(xié)商制度，推進了決策民主化；擴大了直接選舉和地方自治的范圍，最引人注目的發(fā)展當屬村民自治的廣泛推行。這些成果使我們黨更加堅定了走以黨內民主推進人民民主的中國特色的社會主義民主政治道路的決心和信心，更加激起了我們黨對發(fā)展黨內民主的重視。

十七大報告對發(fā)展基層民主的重要論述，體現(xiàn)了中國共產黨對擴大黨內民主充滿期待。在新世紀新階段，我國開始進入改革發(fā)展的關鍵時期，我們黨執(zhí)政的內外部環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。國際環(huán)境復雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我們仍將長期面對發(fā)達國家在經濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力；國內經濟體制、社會結構、利益格局，思想觀念都在發(fā)生著深刻的變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。這是對我們黨執(zhí)政能力的考驗，需要我們黨進一步思考，應該如何體現(xiàn)黨的先進性、如何提高執(zhí)政水平、如何推進中國特色社會主義建設事業(yè)的全面進步。站在這個歷史的轉角，中國共產黨選擇了擴大黨內民主，以推動黨的建設和我國社會主義民主政治的發(fā)展。在實現(xiàn)黨內民主的氛圍里，各個黨組織有集中，也有民主，有紀律，也有自由，廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮，全黨的智慧和力量能夠全面集中，從而保證中央作出的樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等一系列重大決策和戰(zhàn)略部署得到貫徹落實。

可見，十七大報告提出的積極推進黨內民主建設，以擴大黨內民主帶動人民民主的科學論斷，不僅是黨自身生存發(fā)展的內在要求，而且是帶動人民民主、建設中國特色社會主義民主政治的客觀需要，也是一條切實可行、易于見效的具有中國特色的民主政治發(fā)展之路。

(作者單位：重慶通信學院地管部)

責任編輯：郭漸翔