解放思想大膽實踐謀劃縣域經濟大發展

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議，對指導全黨和全國人民全面推進小康社會建設、開創中國特色社會主義新局面發揮著十分重要的作用。十七大報告是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路：在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義中國化最新成果的綱領性文件。學習宣傳貫徹落實十七大精神要與各地實際相結合，與西部貧困地區縣域經濟發展的實際相結合；西部貧困地區的發展要切實圍繞工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，著力把握好縣域經濟的發展規律，大膽創新縣域經濟的發展理念，勇于探索破解縣域經濟發展難題，整合現有資源，創辦試驗示范基地，以點帶面、實現跨越式發展。

一、十七大精神是我們解放思想、拓寬發展思路，打開跨越式發展之門的金鑰匙

縣域經濟以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，既是城市經濟與農村經濟的結合部，也是工業與農業的交匯點，在區域經濟中處于基礎地位。自古“郡縣治則天下安”，縣域經濟的快速健康發展，是建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，實現貴州經濟跨越式發展的根本保證。黨的十七大精神是我們解放思想、拓寬發展思路，打開跨越式發展之門的金鑰匙。十七大報告中提出“要完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，全面提高開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。”因此，發展縣域經濟關鍵要勇于創新、敢于實踐，在機制體制上給予更多的支持，在政策資金上給予更多的傾斜，為縣域經濟發展提供足夠的空間。

二、解放思想、放活體制，以邊貿經濟帶動縣域經濟大發展

十七大報告提出要“堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新……”。我們要根據自身的特點和優勢，積極探索縣域經濟發展的新機制、新路子。獨山縣麻尾鎮地處黔桂兩省(區)交界處，是“貴州南大門”，也是西南出海的重要通道，歷來有“西南動脈”之稱。州縣共建麻尾工業聚集區成立以來，麻尾經濟社會發展取得了一定的成績，為獨山縣經濟社會的發展作出了積極的貢獻。但由于管理體制和運行機制等方面的原因，經濟增長方式比較粗放，發展仍然處于起步階段。麻尾工業聚集區的發展要取得大的突破，實現帶動獨山縣域經濟實現跨越式發展的目標，必須跳出縣域經濟發展的固有省際行政區域的思維模式，樹立外向型經濟發展思路，面向兩廣，背靠大西南，積極開展與鄰縣、鄰省的經濟合作和政策交流，主動融入“珠三角”經濟帶和東盟經濟圈。突破過去單純圍繞本縣需求謀發展的局限，積極參與國際國內市場的分工協作；突破過去單純以本縣資金搞建設的局限，積極引進外部資金發展經濟；突破過去單純開發內部資源的局限，積極利用境內外各種資源；突破過去單純利用當地人才的局限，形成積極引進外部人才促進本地發展的格局。按照省第十次黨代會提出的關于“激發區域發展活力，促進區域協調發展”、“鼓勵沿邊縣(市)參加鄰省經濟合作，促進協同發展”和黔南州第九次黨代會關于“獨山要積極利用區位優勢，探索建立北靠西南、輻射兩廣的區域物流中心”精神的要求，在麻尾鎮建立“黔桂兩省(區)邊貿經濟試驗區”，積極探索發展邊貿經濟的模式和路子，在全省率先進行發展邊貿經濟試驗區試點的探索和實踐，以邊貿經濟和區域經濟合作帶動獨山縣域經濟乃至黔南南部區域經濟加快發展，已經具備充分條件。隨著黔桂鐵路和都新復線的改造建設，近幾年內麻尾的交通和區位優勢將更為明顯，發展邊貿經濟的條件更加成熟。

(一)突出的區位和交通優勢是建立麻尾邊貿經濟試驗區的根本保證。

麻尾位于黔桂兩省(區)交界處，與廣西南丹相鄰，黔桂鐵路、210國道和貴新高等級公路縱貫全境，麻尾到荔波機場的高等級公路已列入貴州省近期交通發展規劃，隨著黔桂鐵路擴能改造工程完成、都新公路復線的動工建設、羅甸紅水河航道的開通和荔波機場的建成，由鐵路、公路、水運及航空等組成的立體交通網絡支撐體系正逐步形成。目前麻尾是西南地區通往珠三角地區的“陸地港口”和“橋頭堡”，是連貫西南和兩廣北部灣地區的重要貿易通道，是獨山縣實現工業化進程的“領頭羊”，承擔著引領獨山經濟社會發展實現歷史性跨越的重任。

(二)日臻完善的基礎設施和周邊豐富的礦產資源是發展麻尾邊貿經濟試驗區的基礎條件。

作為全國100個重點小城鎮、貴州南大門的前沿重鎮，近年來麻尾依托其區位、交通、電力、通訊、廉價勞動力等比較優勢，工業化進程不斷加快，以商品流通和旅游服務為主的第三產業快速發展，城鎮基礎設施和公共基礎設施日趨完善，加上境內和周邊豐富的礦產資源和悠久的邊界貿易傳統，已營造出越來越誘人的投資氛圍，完全具備了打造一個以發展冶金、化工、能源、建材、商貿業和小城鎮建設為主體的邊貿經濟試驗區的扎實基礎。

(三)圍繞建設經濟強縣的總體目標，努力創建邊貿經濟試驗區。

緊緊圍繞實現獨山經濟社會發展的歷史性跨越、建設貴州經濟強縣的目標，樹立和落實科學發展觀，在科學合理規劃的前提下，借省州大力發展邊貿經濟的東風，以工業為支撐，以物流為驅動，以城建為載體，以邊貿為重點，發揮獨山比較優勢，依托麻尾交通區位和邊貿優勢，有效配置大西南和兩廣物資資源，搶抓東西部優勢互補機遇，把麻尾的初級市場與過境物流有機結合，以建設貴州南部邊貿經濟樞紐為目標，以建設各類大型專業市場和市場服務體系為切入點，積極引入現代物流理念，著力構筑市場體系、信息網絡、政策法規“三大平臺”，利用五至十年時間，把麻尾打造成為貴州南部最大的商品交易集散中心和面向兩廣東盟的商貿物流區、構建成為貴州南部的邊貿經濟示范基地、循環經濟示范基地、現代物流示范基地、世界自然遺產旅游通道服務基地。一是以循環經濟理念為指導，鞏固提升現有產業，積極培育冶金、能源、建材、化工等支柱產業，以招商引資為主抓手，發展大工業；二是以結構調整為主線，大力發展特色農業，促進農業產業化，通過市場建設，引導特色農產品向麻尾聚集，將“腹地”主導產業、特色產業與邊貿市場緊密結合，塑造特色鮮明的邊貿市場與邊貿集鎮，建設農產品生產、加工、銷售中心和區域性經濟活動中心；三是搶抓省發改委將獨山縣列為現代物流業發展規劃區的機遇，以培育各種專業市場為重點，大力發展現代物流業，力爭在三年內形成一個商品調控手段完整，市場管理體系完善，配套服務設施合理，商貿流通環境寬松的貴州南部最大的商品交易集散中心和面向東盟兩廣的商貿物流區。

(四)以政策為支撐，積極探索邊貿經濟試驗區發展機制

麻尾邊貿經濟目前尚處于互通有無的初級階段，但各種要素的聚集使麻尾具備了建立邊貿經濟試驗區的基礎條件，只要有與鄰省市縣政策接軌的優惠政策支撐和優良的發展體制及運行機制作保障，麻尾邊貿經濟必定能進入更高層次的發展階段。一是要按照規劃先行的原則，盡快組織編制《黔桂兩省(區)麻尾邊貿經濟試驗區總體規劃》，將麻尾按照縣城的標準進行規劃和建設，加大對麻尾城鎮建設的投入，促進城鎮化水平的提高，為邊貿經濟試驗區發展工業和現代物流業提供有效載體；二是制定優惠的產業發展政策，鼓勵州內南五縣冶金和建材產業以及周邊煤炭資源和礦產資源向麻尾聚集，積極支持麻尾大力發展現代物流業，用現代物流業引領邊貿經濟試驗區的發展。三是加強基礎設施建設和公共配套設施建設，做好世界自然遺產地通道經濟這篇大文章，把麻尾建成集休閑、娛樂、購物為一體的服務中心，將麻尾打造成荔波小七孔的“后花園”和以冶金、化工、建材、物流等產業為支柱的特色經濟開發區和邊貿改革試驗區；四是在土地、環保、稅費、金融、基礎設施配套等方面給予麻尾最有力的政策支撐，營造寬松的發展環境；五是為打造黔桂兩省(區)邊貿經濟試驗區建立運轉協調、責權統一的管理體制，建立健全管理機構，放寬管理權限、簡化審批程序、充實人員編制、建立合理的利益分配機制和有效的科技人才支持體系，強化邊貿經濟試驗區工作協調機制、及時協調解決麻尾邊貿經濟試驗區建設中遇到的困難和重大問題。

十七大報告指出，“科學發展觀，第一要義是發展、核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。……社會主義市場經濟體制初步建立，影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；……區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨。”縣域經濟是區域經濟的基礎，要實現全省經濟跨越式發展的宏偉目標，必須實現縣域經濟的整體突圍。建立邊貿經濟試驗區是解決沿邊縣(市)經濟發展問題的切入點和體制改革的“實驗田”，是進一步解放思想、放開手腳、大膽創新，深入貫徹落實十七大精神的有益實踐，必將使沿邊縣沛經濟發展進程實現歷史性突破。

(作者系獨山縣人民政府縣長)

責任編輯：王方