貴州財政扶貧的失衡與平衡

財政扶貧是財政平衡經(jīng)濟發(fā)展的一個有效手段。是黨和政府對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展采取的一項重要措施。貴州財政扶貧目前主要存在部門職能交叉責任難落實失衡、資金分頭管理效率不高失衡、扶貧資金到位遲失衡、地方財務管理薄弱失衡、績效考評制度不健全失衡、貼息貸款沒有充分發(fā)揮作用失衡的問題。如何平衡?需要科學分配財政扶貧資金平衡、明確扶貧項目內(nèi)容平衡、建立符合各地實際情況的扶貧項目庫平衡、健全資金使用管理體系平衡、嚴格財政扶貧項目管理平衡、做好部門協(xié)調(diào)工作平衡、創(chuàng)新扶貧管理方式平衡、加強資金使用財務管理平衡、嚴格扶貧資金違規(guī)使用處罰平衡。

一、貴州財政扶貧資金的失衡

1.部門職能交叉責任難落實失衡。貴州各地目前承擔扶貧工作的主要有扶貧辦、財政局、農(nóng)辦、民宗局等部門。這些部門存在職能的交叉，造成扶貧責任落實難。

2.資金分頭管理效率不高失衡。一些項目單位利用分頭管理，同一項目多頭申報資金，擠占挪用扶貧資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成扶貧資金的浪費。多頭申報，各級政府每年要花大量時間來平衡扶貧資金的安排，協(xié)調(diào)部門矛盾，造成工作效率低下。

3.扶貧資金到位遲失衡。譬如整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目關(guān)鍵一般在春季實施，而項目資金一般在七、八月份才能到位，盡管各地采取了貸款、拆借、自籌等手段超前啟動建設，但仍不能滿足按計劃實施的需求，貽誤了農(nóng)時，錯過了周期，影響了當年項目建設進度。這主要是因為財政扶貧資金審批級次過高，資金到位晚。貴州將項目的審批權(quán)掌握在省級。導致項目是否符合貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要、是否可行，其信息容易失真，很多情況下項目的審批只是走形式。項目的高次級審批增加了程序，延長了時間，難以使項目實施平衡經(jīng)濟發(fā)展。

4.地方財務管理薄弱失衡。一是存在扶貧項目資金長期未撥款、未報賬，占壓滯留，影響財政扶貧資金使用效益，未按要求進行核算等不規(guī)范現(xiàn)象。二是扶貧資金未完全實行專戶管理、封閉運行。三是部分報帳發(fā)票不真實，報賬憑證資料不全。

5.績效考評制度不健全失衡。中國政府對扶貧開發(fā)的總體要求是“省負總責、縣抓落實”。資金的使用管理遵循的是“責任到省、任務到省、資金到省、權(quán)力到省”的“四到省”原則。各省根據(jù)本省的扶貧開發(fā)需要，結(jié)合本級財政預算安排的扶貧資金，統(tǒng)籌安排使用中央分配的財政扶貧資金。由于中央財政補助給地方的扶貧資金沒有較好的績效考評辦法，資金的分配沒有與地方完成扶貧任務的好壞、資金使用效果的高低掛起起來，缺少獎懲手段，沒有激勵機制，導致有的地方爭戴貧困帽子，爭資金。得到資金后又輕管理，責任和任務沒有完全落實到位。

6.貼息貸款沒有充分發(fā)揮作用失衡。銀行貸款、財政貼息的扶貧貼息貸款是財政扶貧的一項重要措施。扶貧貼息貸款對于幫助貧困農(nóng)戶解決溫飽、增加收入，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著金融改革的深化，扶貧貸款財政貼息結(jié)算審核層次過多、把關(guān)不嚴、部分貸款偏離扶貧項目、貧困農(nóng)戶貸款難等問題越來越明顯，沒有充分發(fā)揮貼息貸款的作用。

二、財政扶貧資金的平衡

1.科學分配扶貧資金平衡。為了避免資金分配的隨意性，合理地分配財政扶貧資金，使扶貧資金能夠用到最需要的貧困地區(qū)。一般來說，要按以下公式計算來進行分配。

N=M(A×50％+B×30％+C×10％+D×10％)

N=應分配某縣(市)扶貧資金數(shù)，M為全省扶貧資金總數(shù)；

A=某縣(市)貧困人口數(shù)÷全省貧困人口總數(shù)；

B=(全省農(nóng)民人均純收入一某縣(市)農(nóng)民人均純收入)÷全省農(nóng)民人均純收入與各縣(市)農(nóng)民人均純收入差之和；

C=(全省人均財政收入-某縣(市)人均財政收入)÷全省人均財政收入與各縣(市)人均財政收入差之和：

D=(險省人均生產(chǎn)總值一某縣(市)人均生產(chǎn)總值)÷全省貧困縣(市)人均生產(chǎn)總值與各縣(市)人均生產(chǎn)總值差之和。

2.明確扶貧項目內(nèi)容平衡。一是農(nóng)村基礎設施建設。主要是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村道路(含橋、涵)、基本農(nóng)田，小型農(nóng)田水利設施(包括小型雨水集蓄利用工程)，人畜飲水、貧困農(nóng)戶改水、改廁、改灶、建牲畜欄、建沼氣池和異地移民扶貧開發(fā)項目等基礎設施建設。二是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。尤其是扶持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和開展科技扶貧，重點支持優(yōu)良品種的引進、先進實用技術(shù)的推廣與培訓、相關(guān)排灌和交通設施等公共性、公益性項目。三是農(nóng)村文化事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村基礎教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，資助貧困農(nóng)民子女入學、貧困農(nóng)民醫(yī)療統(tǒng)籌，支持貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村廣播、電視等公共設施建設。四是農(nóng)民技術(shù)培訓。作力做好貧困農(nóng)民勞務技能和扶貧政策及扶貧業(yè)務培訓。與此同時，必須明確財政扶貧資金不得用于下列各項支出：行政事業(yè)機構(gòu)的開支和人員經(jīng)費；各種獎金、津貼和福利補助；彌補企業(yè)虧損；修建樓、堂、館、所及職工住宅；政府部門的經(jīng)濟實體。

3.建立扶貧項目庫平衡。扶貧資金項目管理在省，項目庫建設重點在縣。扶貧項目庫一定要認真調(diào)查研究，做好符合當?shù)貙嶋H情況的扶貧計劃。好的計劃是事業(yè)成功的一半。各縣(市)政府及扶貧職能部門應組織力量，下大力氣，花苦功夫，深入扶貧開發(fā)工作一線調(diào)查研究，因地制宜，建好切實可行的扶貧項目庫。扶貧項目庫是整個扶貧開發(fā)綱舉目張的基礎性工作，必須深入細致、科學民主、符合實際。項目庫中的重要項目要經(jīng)有關(guān)部門專家、技術(shù)人員參加的評定機構(gòu)科學論證，做到項目計劃科學，切實可行。

4.資金使用管理體系平衡。一是推行招標制。對梯田建設、小型水利、村小學、村衛(wèi)生所等工程項目以及良種、苗木的引進等都詢價招標，達到降低成本、節(jié)約資金、提高質(zhì)量的目的。二是推行合同制。對所有建設項目，嚴格執(zhí)行項目建設合同簽約，明確規(guī)定項目責任人、建設內(nèi)容及規(guī)模、項目投資補助標準、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、項目進度、項目管理、驗收和獎罰辦法，按照合同法的規(guī)定管項目、建項目、驗項目。三是推行公示制。建立健全公示制度，擴大公示內(nèi)容，拓寬公示領域，廣泛接受群眾監(jiān)督。公示在各級扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，由相關(guān)單位組織實施，按照誰決策、誰公告公示、誰受理反饋意見的原則，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級應當利用報刊、廣播、電視，網(wǎng)站、公開欄(墻)、項目竣工牌、會議及告示等形式，將財政扶貧資金總量、來源、性質(zhì)、用途、分配原則和計劃等內(nèi)容和項目完成情況在實施地點進行事前公示、事后公告，提高財政扶貧資金分配和使用的透明度，接受群眾和社會的監(jiān)督。四是推行扶貧資金捆綁使用。針對原來財政扶貧資金存在部門條塊分割，各自為政，職責不清，“各敲各的鑼，各打各的仗”，造成扶貧資金“效益遞減”實際，建議對下放的各項專項資金，按照各投其資、各計其功的原則，在扶貧開發(fā)工作領導小組的統(tǒng)一部署下，實行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度地覆蓋貧困農(nóng)戶。

5.嚴格財政扶貧項目管理平衡。一是積極開展調(diào)研評估擇優(yōu)立項扶持。各地扶貧工作領導小組對擬建項目進行全方位論證調(diào)研，引導群眾廣泛參與項目規(guī)劃，嚴把立項關(guān)，杜絕人情項目，確保扶貧資金用在最需要的地方。二是從嚴執(zhí)行計劃確保專款專用。財政部門要始終按照有關(guān)項目計劃按期劃撥資金，杜絕隨意調(diào)項、克扣資金等現(xiàn)象發(fā)生，不僅要維護項目計劃的嚴肅性，而且從根本上保證扶貧任務的落實。三是嚴格實行審批項目。對扶貧項目實行計劃管理，凡是納入項目庫的項目才可審批審報，對一經(jīng)確定的扶貧項目不能隨意調(diào)項，如確需調(diào)整，必須經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門審批。每個項目的申報必須有項目內(nèi)容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據(jù)。四是按程序管理項目。要根據(jù)每個項目的特點，研究制定不同的項目運行程序，分別從前期準備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷五個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)。研究制定嚴密的檢查驗收程序，實現(xiàn)縣(市)’建檔、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建簿、村建冊、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。六是采取激勵措施完成實施項目。為了全面調(diào)動財政扶貧工作的積極性，形成“以有為爭有位、以有位爭扶持”的資金投入良性循環(huán)機制，對工作積極主動，高標準完成建設任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要優(yōu)先安排整村推進等扶貧項目，并適當給予獎勵；對工作不力、不能完成建設任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，按實際情況扣減資金，用于其它扶貧項目建設。

6.做好部門協(xié)作工作平衡。扶貧工作是一項復雜的綜合治理工程，涉及面廣，工作難度大，單靠某一個部門的力量是很難做好的。可是，多個部門來做扶貧工作，若協(xié)調(diào)不好又會出問題。這就要求各地政府要多方協(xié)調(diào)，各部門又要搞好相互間的協(xié)調(diào)配合，在項目選擇、資金安排和監(jiān)督管理上，充分發(fā)揮各部門的職能和優(yōu)勢，努力形成齊抓共管的工作機制，提高扶貧工作的整體水平和效益，從而實現(xiàn)扶貧工作平衡發(fā)展。

7.創(chuàng)新扶貧管理方式平衡。一是要積極研究整村推進、促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、開展貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，完善和調(diào)整好財政扶貧資金使用管理措施，提高資金使用效益。二是要鼓勵、支持和引導地方財政部門和有關(guān)部門在扶貧開發(fā)中，根據(jù)當?shù)胤鲐氶_發(fā)的實際需要，探索有益于加快貧困人口脫貧致富步伐的資金使用管理方式，不斷創(chuàng)新和完善扶貧開發(fā)機制。三是要著手研究扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保和救助制度的關(guān)系。扶貧開發(fā)與農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，按照公共財政陽光普照農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

8.加強資金使用財務管理平衡。切實按《財政扶貧資金管理辦法》的要求，以高度的責任感、使命感、緊迫感，管好用好財政扶貧資金。堵塞扶貧資金在運行中不同程度存在的“跑、冒、滴、漏”漏洞，將錢用在刀刃上。特別要求會計進行日常賬務處理，及時撥款，及時結(jié)帳，減少資金的滯留占壓，提高財政扶貧資金使用效益。嚴格財務管理，要求財政扶貧資金報帳人須據(jù)實填寫報帳申請單，并附有效報帳憑證，經(jīng)扶貧項目主管部門審核后，方能報帳提款；扶貧項目實施中需要采購物資、工程或服務的，必須按政府采購規(guī)定實施政府集中采購，采購資金實行財政直接支付辦法。報帳時，一定要有有效報帳憑證。主要包括項目批準文件、項目實施計劃、項目實施責任書、項目實施合同書、項目工程預決算報告、扶貧項目主管部門簽署的財政扶貧項目竣工驗收意見書、有效的稅務發(fā)票或受益貧困戶簽章并經(jīng)基層政府簽署意見后的花名冊、工程審計報告等。

9.嚴格扶貧資金違規(guī)使用處罰平衡。對騙取、套取、貪污財政扶貧資金的，要由財政部門會同紀檢監(jiān)察、審計等部門如數(shù)追回財政扶貧資金，并納入財政扶貧資金專戶管理。紀檢、監(jiān)察和司法部門應當依紀依法對相關(guān)單位和責任人員進行處理；對滯留、截留、挪用、擠占財政扶貧資金的，由財政部同審計、監(jiān)察等部門如數(shù)追回財政扶貧資金，并納入財政扶貧資金專戶管理，并限期改正；逾期不改的，視情節(jié)輕重，依法對負有直接責任的主管人員和直接責任人進行處理；對挪用財政扶貧資金平衡預算，以及無故滯留延緩下?lián)苜Y金的，要對單位和直接責任人予以通報批評限期整改。逾期不整改的，由省級財政在年度決算中如數(shù)扣款。并由紀檢、監(jiān)察部門依紀處理。對其他違反財政法規(guī)的行為，要視情況依紀依法予以處理。財政追回和抵扣的違紀資金全部用于扶貧。

財政扶貧的目的是用國家錢來解決發(fā)展差距、貧富差距問題，實現(xiàn)社會和諧平衡發(fā)展。扶貧是一項艱巨的任務，單靠某一個部門難以完成，可靠多個部門來完成，又會出現(xiàn)職能交叉責任難落實、資金分頭管理效率不高等問題。這就需要各地政府做好各方面的協(xié)調(diào)工作，明確扶貧資金在各地的具體項目，禁止使用項目的一定要禁止。為確保資金的有效使用，要建立健全招投標、合同、公示、扶貧資金捆綁使用等制度，用好每一分財政扶貧資金。要積極研究整村推進、促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、開展貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，完善和調(diào)整好財政扶貧資金使用管理措施，提高資金使用效益。鼓勵、支持和引導地方財政部門和有關(guān)部門在扶貧開發(fā)中，根據(jù)當?shù)胤鲐氶_發(fā)的實際需要，探索有益于加快貧困人口脫貧致富步伐的資金使用管理方式，不斷創(chuàng)新和完善扶貧開發(fā)機制。對騙取、套取、貪污財政扶貧資金的，對滯留、截留、挪用、擠占財政扶貧資金的，對挪用財政扶貧資金平衡預算，以及無故滯留延緩下?lián)苜Y金的，要進行嚴明的查處，確保財政扶貧資金用活用好。

(作者單位：冊亨縣人大常委會)

責任編輯：龍菲