天人和諧富民興筑

由于自然因素和人類活動的共同影響，全球氣候正經歷一次以變暖為主要特征的顯著變化。這種變化導致的極端天氣氣候事件和經濟影響呈明顯上升趨勢。在此背景下，全球氣候變化問題，不僅是科學問題、環境問題，而且是能源問題、經濟問題和政治問題。

貴陽市氣象災害種類多、頻率高，氣象部門按照“管天為民、追求卓越，尊重規律、天人和諧，以人為本、生命至上，有預則立、防重于搶，依靠科技、準確及時，趨利避害、積極轉化”理念，建立應對氣象災害的體制與架構，為各級政府和社會各界、各行各業提供防災減災的氣象服務，取得明顯的經濟效益和社會效益。

一、氣象災害與特點。大氣對人類的生命財產和國民經濟建設及國防建設等造成的直接或間接的損害，稱為氣象災害。它是自然災害中的原生災害之一。氣象災害在自然災害中出現次數最多，發生范圍最大，危害面最廣，造成的損失最嚴重。根據聯合國公布的“1947～1980年全球10種主要自然災害”中有5種是氣象災害，其余部分多數與氣象關系密切。因此了解氣象災害特點，加強減災科技發展，是提高減災效益的重要環節。

氣象災害除了與其他自然災害具有同樣因地域、因季節、因受災體而異的特點外，其本身還具有以下特點：(1)種類多。根據氣象災害的成因、性質及其危害人民生命財產等情況來看，大致可劃分成洪澇、干旱、熱帶氣旋(或臺風)、冷凍害、風暴、連陰雨及其它，共7類18種之多，細分可達數十種，甚至上百種。(2)范圍廣。一年四季，凡是有人類活動的地方，都可發生氣象災害，只是各地、各季節出現災害的種類、頻次和危害程度有所不同。(3)瀕率高。根據近40年的資料統計，我國每年平均出現旱災7.5次，澇災5.9次，凍害2.9次。特別是較大范圍的旱、澇災害在我國東部每年都有發生，多時達20次，少則8～9次。每年平均登陸我國的熱帶風暴和臺風有7個之多，約為日本、美國的2倍，菲律賓的1.5倍，居世界各國的首位。(4)持續時間長。有些氣象災害常常連季或連年發生。江準地區梅雨期可長達50多天，致使發生嚴重洪澇災害。華西秋雨和江南低溫冷害，干旱等災害都有連年發生的記載。貴陽市冬季普遍出現的凍雨天氣，最長可達二三十天，導致發生嚴重的凍害。(5)群發性突出。由于氣象災害是在大范圍環境流場的背景影響下發生的，因此許多地區或許多災害往往在同一時間內發生。1983年4月25日至31D日，由于強寒潮的侵入，全國大部地區相繼出現了暴雨、冰雹、大風、凍雨、結冰、嚴重沙塵暴，近海大風持續了3～5天，造成85人死亡，數億元的經濟損失。(6)連鎖反應顯著。天氣氣候因素是許多災害的觸發或誘發機制。例如，高溫高濕是農業、林業病蟲害發生發展的環境條件。暴雨不僅可以形成洪澇，而且常引發泥石流和塌方等。臺風除了造成大風、洪澇災害外，又是引起巨浪和風暴潮的因素。干旱、大風是形成森林、草原火災的重要條件等。(7)災情重。由于氣象災害發生的頻次多，影響范圍大，危害面廣，所以全球和我國氣象災害造成的損失，均居各種自然災害的首位。聯合國公布的1947～1980年全球因自然災害造成人員死亡的61％是由氣象災害造成的。從1993年到2003年的10年問，氣象災害給中國造成的直接經濟損失達21146億元，每年可達數百億元。其中農業的損失，一般年份受災農田6～7億畝，成災約3億畝，減收糧食200多億公斤，直接經濟損失達100億元以上。

二、“三個氣象”發展理念。為了應對氣候變化，確保國家安全，保障人民群眾的生命財產安全，國務院出臺了《國家應對氣候變化方案》，中國氣象局也提出了“中國氣象事業發展戰略”。中國氣象事業發展戰略思想的核心是“公共氣象、安全氣象、資源氣象”。其中建設公共氣象的目的是：堅持公共氣象的發展方向強化氣象公共服務職能。它主要包括以下幾方面的內容：一是健全氣象公共服務體系；二是增加氣象公共服務產品；三是提高氣象公共服務質量；四是充分發揮氣象事業對經濟發展很強的現實性作用。建設安全氣象的目的是：大力提升氣象信息對國家安全的保障能力。從氣象角度出發，在戰略高度上為公共安全、社會安全、軍事安全、國土安全、環境安全、生態安全、能源安全、食物安全、水資源安全等方面提供全方位氣象保障服務，充分發揮氣象事業對國家安全、社會進步的基礎性作用。建設資源氣象的目的是：大力提升氣象資源為可持續發展的支撐能力。為合理保護人類當代和后代賴以生存的大氣環境資源，合理開發利用光、熱、水、氣等可持續發展不可或缺的氣象資源，合理開發利用空中水資源、風能、太陽能等可再生資源，充分發揮氣象事業對可持續發展的前瞻性作用，提供有力的氣象保障工作。

三、氣象防災減災理念。科學發展“三個氣象”，重點是做好氣象防災減災工作。

1.管天為民，追求卓越管天，是氣象部門的職能；為民，是履行黨的“執政為民”宗旨；追求卓越，是工作質量，奮斗目標。要繼續弘揚堅韌不拔、吃苦耐勞的精神，堅持防災減災的中心地位，加強氣象監測、預警、應急反應的能力建設，不斷提高天氣氣候特別是氣象災害和極端天氣氣候事件的預測準確率，增強快速反應的應急能力，為各級黨政部門部署防災減災工作、進行安全應急決策，提供氣象監測預警信息和應急預案，為保證國家安全提供氣象科技支撐。

2.尊重規律，天人和諧。天行有道，不為堯存，不為桀亡。在大自然面前，人類只有尊重它的客觀規律，不能反其道而行之。否則，將遭受大自然的懲罰，古今中外，此類教訓許多。對于氣象而言也不例外。人類面對萬千氣象，雖然祈求風調雨順、五谷豐登，但是，實際上只能認識天氣變化規律，掌握天氣變化規律，趨利避害，才能實現天人和諧，安居樂業。當然，隨著科學技術的發展，人類有可能在局部范圍實施技術影響，改變局部地區天氣，減輕氣象災害。

3.以人為本，生命至上。國家和各級政府的首要職責就是保護人民生命安全。氣象部門代表國家和各級政府，為全社會提供公共服務，必須樹立“以人為本，生命至上”理念，將保護人民生命安全放在首位。在實施抗災、救災過程中，也要注意保護人民生命安全，避免不必要的傷亡。

4.有預則立，防重于搶。凡事預則立，不預則廢。要有效地保護人民生命安全，有效地趨利避害，必須讓各級政府、社會各行各業和廣大民眾民盡早知道天氣氣候變化，這是氣象部門的社會責任。各級政府、社會各行各業和廣大民眾獲取天氣氣候變化信息之后，及時盡早采取有效防災措施，就可以將氣象災害可能造成的損失降到最低程度。這樣做與災害出現之后，再奮力搶抗相比，要主動得多。

5.依靠科技，準確及時。雖然人類對大自然客觀規律的認識永遠不會完結，但是我們依靠科技的不斷進步，總是可以不斷從“必然王國”向“自南王國”發展的。面對無窮變幻的天氣氣候，我們可以有所作為。要正確認識氣象變化規律、及時做出準確的天氣氣候預測預報，必須依靠大氣科學和相關學科理論的進步、技術的發展。

6.趨利避害，積極轉化。氣象災害和世界上一切事物一樣，具有二重性，既有害的一面，也有利的一面，害與利在一定條件下轉化。所以，我們要樹立趨利避害的理念，同時要積極創造條件將災害降到最低程度，將有利面發揮到最大程度。

四、貴陽市主要氣象災害。貴陽屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，春暖風和，冬無嚴寒，夏無酷暑。一年四季天氣復雜多變，冬季冷空氣活動頻繁，常伴有凍雨天氣，春、夏季多對流性天氣，5～8月降水集中，易發生洪澇災害，秋季常出現秋綿雨和秋風天氣。

貴陽是氣象災害頻發的城市之一，氣象災害占各種自然災害的70％，常常誘發次生災害：地質災害、農作物病蟲害、森林火災等等。氣象災害和次生災害占整個自然災害的比例則高達85％，近年來由于氣候變化，貴陽市氣象災害呈現加劇的趨勢，據統計，每年氣象災害造成直接經濟損失已占GDP的3％～6％。

貴陽市主要氣象災害分類如下：

洪澇和暴雨：主汛期、局地強暴雨。干旱：伏旱、秋早、伏秋連旱、春旱大風：冷空氣大風、西南大風、雷雨大風。強對流天氣：雷電、雷暴大風、強雷雨、冰雹、龍卷風、颮線等。低溫凍害：秋風、秋綿雨、凍害、凍雨、霜、雪高溫。霧：濃霧、強濃霧。氣象次生災害：山洪、氣象一地質災害、森林火災、氣象一農作物病蟲害、氣象一流行性疾病、空氣污染等等。

五、2006、2007年貴陽主要天氣氣候事件。(1)2006年7月至8月貴陽市息烽縣遭受持續干旱，稻田開裂，玉米卷葉，縣城4萬人發生臨時性飲水困難。(2)2007年初凝凍2007年元月，貴陽市開陽受冷空氣的影響，出現連續凍雨天氣。1月15日，貴陽市開陽縣出現凝凍天氣，開陽縣氣象觀測站測得的雨凇直徑達16毫米，是入冬以來最厚的。(3)2月份平均氣溫與常年相比異常偏高，偏高幅度為6.3～7攝氏度之間，已達到特高標準。(4)2007年1月1日至3月2日忍受暖冬氣候影響，我市共發生火災火警265起，其中最多的一天發生34起。3月2日花溪孟關發生火災，3人死亡。(5)強對流性大氣是我市春季和夏初高發的氣象災害，帶來強冰雹和強陣性大風災害。(6)今年6月6日、7月9日、23日～25日、31日等日我市各地均不同程度遭受暴雨襲擊，局地強暴雨引發滑坡、泥石流等地質災害。(7)今年6月14日清晨，貴陽機場出現大霧天氣，飛廣州、深圳、北京和上海的15趟航班無法按時起飛，另外，從昆明、杭州和西安飛來的8趟航班也無法準時進港。(8)2007年9月1日至13日，受冷空氣和高空低槽的持續影響，我市各地普遍出現了超過7天的特重級秋風天氣。

六、貴陽市氣象防災減災體系

1.貴陽氣象工作體系。市氣象局除局機關外，設有直屬市氣象臺、市人影辦、市雷達站、市農經網、國家氣候觀象臺、高空探測站和7個縣級氣象局。

2.貴陽氣象綜合探測體系。目前市氣象局初步建立天基、空基和地基組成的一體化氣象綜合探測系統，能較為嚴密地監測氣象災害。天基：DVB-S廣播系統、FY-2c接收系統。空基：貴陽高空探測站。基地：7個地面氣象觀測站，其中1個國家氣候觀象臺，1個國家一級氣象氣雷達。

3.貴陽天氣預測預報制作體系。貴陽市氣象局按照統一、協調、高效的要求，明確市、縣二級氣象部門的業務職責和分工，減少和避免業務運行的重復勞動。以數值天氣預報產品為基礎，綜合使用多種資料和技術方法，制作客觀定量的預報產品，并逐步加強精細化預報業務體系建設。

4.氣象防災減災服務與評估體系。市氣象局按照“決策服務讓領導滿意、公眾服務讓社會滿意、專項服務讓用戶滿意、農經服務讓農戶滿意、防災和減災服務讓基層滿意”的五滿意服務理念，建立了包括決策氣象服務、公眾氣象服務和專項氣象保障服務三大服務工作的氣象防災減災服務流程。

5.氣象防災減災技術支持體系。在預警預報方面，根據氣象災害的發生發展規律，氣象臺建立了一整套氣象防災減災的技術支撐體系。其中包括干旱指數實時監測系統、應用兩要素自動站資料進行暴雨洪澇的監測系統、地質災害氣象條件預警預報系統、森林火災衛星監測系統、雷電潛勢預報系統和農業產量預報方法等等。

6.人工影響天氣工作體系。在氣象災害即將發生的時候，實施人工影響天氣工作。目前我市人影部門共有人工影響作業隊伍43支，地面“37”高炮4l門，火箭發生裝置19個，機動火箭作業車8輛。據統計，2001～2007年統計，7年間共進行人工防雹增雨作業100余次；有效降低了冰雹對帶來的災害。據民政部門統計，全市2001年～2007年風雹災害損失均在全省10％以下。同時還在為農業抗旱、撲滅和降低森林火險、增加水庫蓄水等方面積極開展人工增雨作業服務，取得良好實效。此外，市氣象局還開展了針對貴陽地區降水云系的宏微觀特征、水汽資源分布、增雨潛力和降水機制等的初步分析和研究；目前《貴陽市開發空中水資源工程項目》研究與建設工作。

7.氣象防災減災法制規范體系。到2007年，氣象防災減災工作已經走上法制化、規范化軌道，氣象標準工作正在加強。國家級法律法規有：《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》、《氣象行政處罰辦法》、《防雷減災管理辦法》、《氣象資料共享管理辦法》、《防雷工程專業設計》、《施工資質管理辦法》、《氣象預報發布與刊播管理辦法》、《防雷減災管理辦法》、《施放氣球管理辦法》、《防雷工程專業資質管理辦法》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》。貴州省及貴陽市法規規章有：《貴州省人工影響天氣管理辦法》、《貴州省氣象條例》、《貴州省防雷減災管理辦法》、《貴陽市防雷減災辦法》、《貴陽市施放氣球管理規定》。

8.氣象災害應急機制。國務院將氣象災害列入“重大突發事件處理”范圍。在貴陽市委市政府領導下，已經制定了《貴陽市氣象災害應急預案》，明確了相關部門的職責和任務，各區(市、縣)制定了相應的配套措施。根據氣象災害發生的可預見性特點，將重點放在氣象災害預警預防方面，并分別對氣象災害日常預警預防和應急啟動制定了標準。突發性公共事件應急能力得以逐步加強。突發氣象災害作為突發公共事件的重要內容之一，其預警是公共氣象、安全氣象的重要組成部分。按照中國氣象局的統一部署，以及與國際接軌，貴陽市氣象部門加強了突發氣象災害預警信號的發布工作，包括制定大雪、大霧、高溫、寒潮、道路結冰等突發氣象災害預警信號發布規范，及時發布預警藍、黃、橙、紅等四色信號。

(作者系貴陽市氣象局局長)

責任編輯：王方