社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新發(fā)展

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”這四種權(quán)利被并列寫入了黨代會(huì)報(bào)告。特別是“表達(dá)權(quán)”，是過去歷次黨代會(huì)報(bào)告中沒有出現(xiàn)過的新名詞。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，不斷走與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)創(chuàng)新的探索之路，同時(shí)也表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的強(qiáng)大活力和生命力。

一、表達(dá)權(quán)的重要內(nèi)涵及其屬性

表達(dá)權(quán)有其特定的涵義。表達(dá)權(quán)在不同的國家有不同的稱謂，在美國稱為“言論和出版自由”，法國稱為“言論著作出版自由”，加拿大稱為“言論和表達(dá)自由”，日本稱為“表現(xiàn)自由”。國際公約《世界人權(quán)宣言》稱為“主張和發(fā)表意見的自由”。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》稱為“發(fā)表意見的權(quán)利”，《歐洲人權(quán)公約》則稱為“言論自由”。我國憲法第三十五條規(guī)定，公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。這六大自由或權(quán)利，實(shí)際就是我國公民的表達(dá)權(quán)。作為法定權(quán)利的表達(dá)權(quán)含著三個(gè)要素：第一，表達(dá)權(quán)的主體是公民及公民聚集的社會(huì)組織。表達(dá)權(quán)的主體是公民，這為各國憲法和國際人權(quán)文件所確認(rèn)。如我國憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”公民臨時(shí)或者長期聚集在一起形成的社會(huì)組織，是公民個(gè)人的組合和延伸，參加社會(huì)組織，是公民行使其表達(dá)自由權(quán)的有效途徑。社會(huì)組織亦應(yīng)當(dāng)成為表達(dá)權(quán)的主體(國家機(jī)關(guān)雖然在廣義上亦可稱為社會(huì)組織，但國家機(jī)關(guān)及其公職人員在行使職權(quán)時(shí)不享有表達(dá)自由)。第二，表達(dá)權(quán)的內(nèi)容是自主和自由地發(fā)表、傳送思想、意見、主張、觀點(diǎn)的權(quán)利。自主和自由意味著權(quán)利主體在表達(dá)其思想、情感，傳播其意愿、信息時(shí)，意志獨(dú)立、不受干涉；自主和自由表現(xiàn)為署名的自由；自主自由還意味著除涉及國家機(jī)密和他人隱私的內(nèi)容，權(quán)利主體有以合法的方式獲取他想知道的任何信息的自由。自主和自由反映了公民表達(dá)權(quán)的本質(zhì)特征。正如恩格斯指出，我們“每個(gè)人都可以不經(jīng)國家事先許可自由地?zé)o阻地發(fā)表自己的意見。”毛澤東也指出：“人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)自由，是最重要的自由。”第三，表達(dá)權(quán)的客體是合法的表達(dá)行為和表達(dá)方式。主要是指主體在行使表達(dá)權(quán)時(shí)，所使用的物質(zhì)載體，行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及表達(dá)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定。表達(dá)方式指言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等，公民表達(dá)內(nèi)容和表達(dá)方式隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富。

綜上所述，“表達(dá)權(quán)是公民依法享有的由法律確認(rèn)，受法律保障和限制，通過一定方式公開發(fā)表、傳遞思想、意見、主張、觀點(diǎn)等內(nèi)容，而不受他人和社會(huì)組織非法干涉或侵犯的權(quán)利。”

表達(dá)權(quán)有其特定的屬性。第一，表達(dá)權(quán)是人類社會(huì)首要的基本人權(quán)。尊重公民表達(dá)權(quán)是尊重公民人格尊嚴(yán)的重要表現(xiàn)’遏制或剝奪公民表達(dá)權(quán)，也就是對(duì)公民的人格與個(gè)性的摧殘。在西方法學(xué)理論中，表達(dá)自由被看作公民“最根本的權(quán)利”或“第一權(quán)利”，是其他權(quán)利的“源泉”，又是其他自由的條件。馬克思指出，“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)。”所以，公民表達(dá)權(quán)是人類社會(huì)首要的基本人權(quán)。第二，表達(dá)權(quán)有政治權(quán)利的屬性，又有非政治權(quán)利的屬性。表達(dá)權(quán)同民主政治，同管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等公共事務(wù)聯(lián)系在一起，表達(dá)權(quán)是民主政治的基石。它涵蓋言論自由、新聞自由、信息傳播自由、結(jié)社自由、出版自由、集會(huì)游行示威自由等各項(xiàng)政治自由和科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作的自由、對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)建議、控告的權(quán)利等等。公民表達(dá)權(quán)的內(nèi)容既有政治表達(dá)、也有非政治表達(dá)，實(shí)際上各國法律在保障公民政治表達(dá)的同時(shí)，也保障公民非政治表達(dá)。第三，公民表達(dá)權(quán)屬于法律權(quán)利的范疇，由法律確認(rèn)，受法律保障和限制。公民享有和行使表達(dá)權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，我國憲法規(guī)定公民言論、出版等自由的同時(shí)也規(guī)定任何組織和個(gè)人都不得有超過憲法和法律的特權(quán)。并不是任何言論都受法律保護(hù)，憲法對(duì)言論自由的保障不保護(hù)那些利用言論故意地而且直接地煽動(dòng)犯罪行為的人。法律在保障公民表達(dá)權(quán)的同時(shí)，有必要對(duì)公民表達(dá)權(quán)進(jìn)行一定限制，以維護(hù)他人和社會(huì)公共利益。

二、保障公民表達(dá)權(quán)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重大意義

民主既是一種實(shí)體，也是一種程序。從民主的程序意義上說，“所謂民主政治，就是全體公民廣泛分享參與決策的機(jī)會(huì)，就是對(duì)政府權(quán)力的制約和對(duì)政府決策過程的控制。”在當(dāng)今中國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治需要從多方面人手，但是最迫切和最有必要做的就是加強(qiáng)程序民主建設(shè)，從這個(gè)意義上說，保障公民表達(dá)權(quán)對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治和政治體制改革具有突破口的意義。

第一，公民表達(dá)權(quán)最能體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。黨的十七大報(bào)告指出“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。我國在新中國成立后，建立起了一系列的體現(xiàn)民主政治的制度，我黨在領(lǐng)導(dǎo)人民把有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向前進(jìn)的過程中，始終注重發(fā)展社會(huì)主義民主，并將其作為有中國特色社會(huì)主義政治的基本內(nèi)容著力加強(qiáng)建設(shè)。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。這種本質(zhì)和核心就要具體體現(xiàn)出來。無論是權(quán)力的分配還是權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，如果僅僅只是停留在制度的層面而流于形式，“人民當(dāng)家作主”就會(huì)成為一句空話。因而在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，至關(guān)重要的是將民主在實(shí)踐中諸于操作。而要將操作化的要求付諸于實(shí)踐，就必須充分保障公民的表達(dá)權(quán)。沒有公民真正的充分的表達(dá)權(quán)，我們已建立起來的各種實(shí)現(xiàn)人民民主的政治制度，就無法實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)就體現(xiàn)不出來，那么也就無所謂“民主”。只有保障公民的表達(dá)權(quán)，人民在社會(huì)政治生活中的主體作用才能凸顯出來，人民在國家政治生活中的主人翁地位才能得以真實(shí)體現(xiàn)。只有保障公民的表達(dá)權(quán)，社會(huì)主義民主才能得到公民的認(rèn)知，社會(huì)主義道路才能得到公民的認(rèn)同，社會(huì)主義理想才能得到公民的信仰，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性才能有效地增強(qiáng)。

第二，公民充分行使表達(dá)權(quán)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的最好形式。首先，公民只有充分行使表達(dá)權(quán)才能夠促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。公民充分行使表達(dá)權(quán)是民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)。它使得民主政治的形式、民主政治的運(yùn)作機(jī)制和規(guī)則既能夠最大程度地合乎情理且又能因真正體現(xiàn)民意而具有合法性；民主政治的形式、民主的運(yùn)作機(jī)制和規(guī)則，也只有在公民充分行使表達(dá)權(quán)的條件下，才能不斷地得到鞏固、完善和發(fā)展。其次，公民只有充分行使表達(dá)權(quán)才能夠促進(jìn)其民主政治意識(shí)的不斷增強(qiáng)。事實(shí)證明，單靠教育和灌輸，是難以形成強(qiáng)烈民主政治意識(shí)的。只有公民在政治參與的過程中，通過行使其表達(dá)權(quán)，才能認(rèn)識(shí)和理解民主制度、熟悉民主運(yùn)作機(jī)制和規(guī)則，學(xué)習(xí)和掌握正確的民主政治觀念，提高自身的社會(huì)責(zé)任感和民主精神，增強(qiáng)社會(huì)主義民主政治意識(shí)。最后，公民只有充分行使表達(dá)權(quán)才能夠促進(jìn)政府官員的政治行為規(guī)范化。公民充分行使表達(dá)權(quán)能促進(jìn)政府官員的公仆意識(shí)和責(zé)任感加強(qiáng)，從而確立執(zhí)政為民的觀念，自覺接受來自各個(gè)方面的監(jiān)督，減少政治決策的盲目性和隨意性，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，克服官僚主義，遏制腐敗的滋生。

第三，公民充分行使表達(dá)權(quán)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的最佳切入點(diǎn)。社會(huì)主義民主政治的建立和完善是一個(gè)長期而艱苦的過程。在這個(gè)問題上，我們黨經(jīng)歷了一段艱苦曲折的實(shí)踐探索，逐漸找到了一條正確的道路，找到了解決問題的最佳切入點(diǎn)，那就是建立在法治基礎(chǔ)上的公民有序的政治參與和人民充分行使表達(dá)權(quán)。在發(fā)展民主的過程中，過程民主和實(shí)質(zhì)民主比較起來，過程民主更為重要。因?yàn)橹挥惺紫葟姆缮媳ＷC人民擁有政治參與和表達(dá)的權(quán)利。從法律上對(duì)人民政治參與和表達(dá)的過程、環(huán)節(jié)和程序予以明確的界定，然后才有嚴(yán)格意義上的公民政治參與和表達(dá)權(quán)的行使。人民政治參與和行使表達(dá)權(quán)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的生生不息的力量。黨的十七大強(qiáng)調(diào)保障人民的表達(dá)權(quán)這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要措施，它將會(huì)極大地推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。

第四，公民充分行使表達(dá)權(quán)是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的原動(dòng)力。首先，公民表達(dá)權(quán)意識(shí)的提高是民主政治發(fā)展的思想前提。人民表達(dá)權(quán)意識(shí)的提高表現(xiàn)在政治參與過程中。人民通過行使表達(dá)權(quán)，一方面能夠評(píng)價(jià)公眾人物，了解國家公共政策，表達(dá)自己的利益和政治見解，從而學(xué)到民主規(guī)范和政治規(guī)則，同時(shí)人民可以根據(jù)自己的利益和興趣，依法選擇適當(dāng)?shù)姆绞椒椒▽?duì)公共政策、公眾人物產(chǎn)生影響，從而逐漸增強(qiáng)自己的政治義務(wù)感和政治功效感，逐漸樹立權(quán)利責(zé)任意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)，以理性的方式對(duì)待各種政治和社會(huì)問題。其次，人民充分行使表達(dá)權(quán)可以促使政治權(quán)威的政治行為文明。政治權(quán)威政治行為的合理性有賴于人民政治參與和人民表達(dá)權(quán)的“廣度和深度”，人民政治參與和人民表達(dá)權(quán)的“廣度和深度”，直接決定著權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化程度。

三、進(jìn)一步完善和發(fā)展公民表達(dá)權(quán)保障機(jī)制的思考

我國人民表達(dá)權(quán)狀況與過去相比，有著巨大的進(jìn)步，但也應(yīng)看到，我國在表達(dá)權(quán)保護(hù)方面也存在一些不足或面臨新的問題：一是，憲法雖然規(guī)定了公民的言論自由，但落實(shí)有關(guān)保障言論自由的立法較為滯后。有關(guān)表達(dá)權(quán)的《出版法》、《新聞法》等遲遲未見出臺(tái)。也沒有被納入立法機(jī)關(guān)的視野；二是，已有的有關(guān)表達(dá)權(quán)的法規(guī)層次低或權(quán)威性不夠，有的法規(guī)內(nèi)容偏于對(duì)相對(duì)人的管理，對(duì)其表達(dá)自由的保障體現(xiàn)不夠；三是，沒有建立完善的對(duì)侵犯包括表達(dá)權(quán)在內(nèi)權(quán)利的行為和規(guī)范文件的違憲審查機(jī)制，個(gè)別不符合憲法精神的行為和規(guī)范性文件未得到糾正，也沒有建立保障人民表達(dá)權(quán)的訴訟制度。

如何建立表達(dá)權(quán)的正常保障機(jī)制，是我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

第一，進(jìn)一步完善保障公民表達(dá)權(quán)的民主制度。人民當(dāng)家作主，就是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。通過人民代表大會(huì)、多黨合作和政治協(xié)商等制度形式，掌握國家政權(quán)，行使民主權(quán)利，管理經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事務(wù)。選舉、協(xié)商、監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)民主的基本形式，我國的人民代表大會(huì)、多黨合作和政治協(xié)商制度，都是實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督的形式。當(dāng)前，擴(kuò)大民主選舉、發(fā)展民主協(xié)商和加強(qiáng)民主監(jiān)督，是完善民主形式的重點(diǎn)。為此，必須進(jìn)一步完善人大立法和執(zhí)法監(jiān)督，完善人大常委會(huì)制度，支持、規(guī)范和保證各級(jí)人大代表依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表作用。通過立法昕證、行政聽證等形式，擴(kuò)大公民直接有序的政治參與。堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作，切實(shí)提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量和水平。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度以及信訪工作責(zé)任制，切實(shí)保障公民行使表達(dá)權(quán)渠道的暢通。擴(kuò)大基層民主。完善基層政權(quán)和群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，保證公民依法直接行使表達(dá)權(quán)。

第二，進(jìn)一步完善保障公民表達(dá)權(quán)的法律制度。完善的法律制度是保障公民表達(dá)權(quán)的重要前提。我國憲法關(guān)于公民表達(dá)自由以及國家尊重和保障人權(quán)等規(guī)定，是我國保障公民表達(dá)權(quán)的憲法依據(jù)。對(duì)公民表達(dá)權(quán)的保護(hù)不但需要憲法這一根本法的保護(hù)，同時(shí)有賴于具體部門法的細(xì)化落實(shí)。針對(duì)目前我國人民表達(dá)權(quán)的法制保障中存在的不足，建議全國人大加緊研究制定《新聞傳播法》、《出版法》、《結(jié)社法》等保障公民表達(dá)權(quán)的重要法律。表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要表達(dá)平臺(tái)。新聞媒體、出版機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體是公民表達(dá)的重要平臺(tái)，新聞自由、出版自由和結(jié)社自由也是公民表達(dá)自由的重要體現(xiàn)。加快保障表達(dá)權(quán)法律的制定和完善是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀需要，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)依法治國，完善國家監(jiān)督機(jī)制、反腐防腐功能和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。

第三，進(jìn)一步完善保障公民表達(dá)權(quán)的行政制度。保障公民表達(dá)權(quán)是各級(jí)政府的法定職責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障公民表達(dá)權(quán)的行政制度建設(shè)。各級(jí)政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)新民主管理形式，健全民情聯(lián)系制度，拓寬表達(dá)權(quán)行使的渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把保障公民表達(dá)權(quán)制度化、規(guī)范化、法制化。要加強(qiáng)行政救濟(jì)制度建設(shè)，各級(jí)政府有義務(wù)和責(zé)任幫助公民實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)，特別是公民表達(dá)權(quán)受到侵害時(shí)，可以向政府請求保護(hù)，政府應(yīng)當(dāng)給予救濟(jì)和保護(hù)。

第四，進(jìn)一步完善保障公民表達(dá)權(quán)的司法制度。公民表達(dá)權(quán)除行政制度保障外，還要有司法制度保障，沒有司法救濟(jì)就沒有權(quán)利保障。在現(xiàn)代權(quán)利救濟(jì)當(dāng)中同法救濟(jì)是最主要的、也是最有效的救濟(jì)方式。為此-要健全和完善公民表達(dá)權(quán)的司法救濟(jì)制度，當(dāng)公民認(rèn)為表達(dá)權(quán)受到他人侵害而不能行使或者不能自由表達(dá)時(shí)，可以向人民法院起訴，法院應(yīng)當(dāng)給予受理，并依法審理和執(zhí)行。要進(jìn)一步健全和完善司法體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，完善當(dāng)事人起訴、上訴、辯論、辯護(hù)、舉證等司法制度，建立公正、高效、權(quán)威的司法制度，充分發(fā)揮司法維護(hù)公平正義，保障人民表達(dá)權(quán)的重要作用。

(作者單位：濟(jì)寧學(xué)院社科部)

責(zé)任編輯：宋忠霞